《河南省供用電條例》誕生記

_張 冬 _徐 強

10月30日，河南省人大常委會召開《河南省供用電條例》（以下簡稱《條例》）宣傳貫徹工作會議，專題安排部署《條例》宣傳貫徹工作，標志著《條例》正式頒布。這是省人大常委會首次就河南地方立法的宣傳貫徹工作召開專題會議。

“《條例》的制定頒布填補了我省電力立法的空白，對于規范供用電行為，維護供用電秩序，保障供用電安全和社會公共利益，保護供用電雙方合法權益，推進我省電力事業的健康順利發展，促進河南經濟社會發展，都具有十分重要的意義?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯敝魅蝿⑿旅裾f。

時代發展呼喚 電力事業要求

今年5月，周口供電公司發現轄區內個別臺區有竊電嫌疑，隨即指派專人與公安部門聯系落實。同時，該公司發現互聯網上有公開銷售倒表器及電表控制器的宣傳廣告，在出售竊電設備。

周口市公安局決定就此并案處理。省公司隨即指示周口供電公司積極配合公安機關，派人加入專案組全程參與誘捕行動。6月至8月，公安人員先后將5名犯罪嫌疑人抓獲，并在安徽省合肥市境內的竊電設備生產窩點發現大量生產設備和竊電裝置成品、半成品等，整整裝滿一輛載重6噸的運輸貨車！

竊電現象猖獗，運行中的電力設施被盜竊破壞現象嚴重；違章施工、違章種樹建房頻繁引發供電中斷事故；電網發展專項規劃與其它規劃銜接不夠，電力建設項目不能順利實施；電力施工中經常遭遇搶建、搶種，索要高額補償……這些都成為制約河南電力事業發展和電力安全可靠供應的瓶頸，有的甚至長期困擾電力發展。

圖：河南省人大常委會《河南省供用電條例》宣傳貫徹工作會議現場

電力工業是國民經濟的基礎性能源產業。電力事業發展受阻，最終制約的是經濟社會持續健康發展。當前正是中原經濟區建設的關鍵時期，迫切需要充足可靠的電力支撐。在這種情況下，結合實際省情制定《河南省供用電條例》，依法規范供用電活動，為全省電力發展和經濟社會進步提供法律保障成為我省的迫切需要。

2005年以來，100多位省人大代表在人代會上連續5年提出議案，要求盡快制定供用電保護方面的地方性法規。2010年年初，省人大主任會議研究決定，將《河南省供用電保護條例》列入立法計劃，授權財經工委牽頭起草。同年4月，立法工作動員會召開，成立了由省人大、電監辦、政府有關部門和省電力公司共同參加的條例起草領導小組和工作機構。經過深入調研、專家論證、廣泛征求意見，數易其稿形成《條例》草案。2011年11月，省人大常委會第二十四次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。2012年3月第二十六次會議進行了第二次審議。2012年9月28日，常委會第二十九次會議進行第三次審議，會議最終以65票贊成、4票反對、4票棄權，通過了《條例》。

七年不懈努力，三年精心打磨，河南省第一部由省人大牽頭主導起草、審議、通過的地方法規終于面世。

集中多方智慧 共筑法治長城

為確?！稐l例》的科學性、規范性、嚴謹性和實用性，省人大財工委與法制委在條例起草與修訂中深入調研論證，借鑒兄弟省市立法經驗，通過發文、召開座談會等方式，廣泛征求常委會組成人員、人大代表、政府部門、市縣人大、司法機關、電力用戶等方面的意見；到全國人大就立法工作中的有關問題進行了請示；針對起草過程中遇到的重點難點問題，多次召集省政府相關部門進行會商解決；召開專家論證會，聘請法學界、電力行業的有關專家參加論證把關；兩次正式行文專門征求省政府的意見；對《條例》文本反復修改，就一個字的取舍、一個標點的使用反復推敲。

電力關系國計民生，關系到千家萬戶。省人大在立法中始終堅持開門立法、民主立法。多次通過網站向社會公眾征集意見，問需于民、問計于民、集思廣益；三審分組審議情況通過電視與廣播向社會公眾現場直播，成為我省立法史上的第一例；反映民意、集中民智，使這部法規能夠真正反映廣大人民群眾的根本利益，更好地體現以人為本和全面貫徹科學發展觀的需要。

省電力公司黨組對立法工作高度重視，成立了以主要領導牽頭、各業務部門領導參加的立法配合領導小組，負責有關的案例收集、前期的調研準備、起草過程中的內部協調及行業信息材料收集等工作。認真歸納整理生產經營活動中遇到的迫切需要通過立法來解決的問題，及時向起草領導小組提出建議；為常委會組成人員、人大代表和起草領導小組了解有關情況做好服務，邀請組織人大代表視察特高壓工程，使人大代表和人大常委會組成人員了解有關電力立法的必要性、緊迫性和重要性，了解我省電力建設和管理方面存在的困難和問題，了解近年來我省電力設施被破壞和竊電方面存在問題的嚴峻性以及對社會的重大干擾和影響，了解近年來電力系統工作人員轉變工作作風、不斷提高供電服務水平情況，征得理解和支持。

“《條例》的起草與通過是省人大、省政府相關部門共同努力的結晶，凝聚了全省人民的共同智慧，體現了人大、政府和社會各界對電力事業的高度重視與大力支持?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅瓮跛拇ㄕf。

規范行為秩序 促進和諧發展

近年來，鄭州市高速發展，城市規模迅速擴大。城市建設的加速推進，客觀上也給輸電線路遭受外力破壞帶來隱患。然而，由于電力設施缺乏相應法律法規的保護，從今年5月4日開始，鄭州供電公司輸電部只好分白班、夜班各4個組每天24小時在全市范圍內進行巡防、巡查，督促施工單位注意安全，避免對電網安全穩定運行構成威脅。

“《供用電條例》的頒布給我們提供了法律保護，以后我們的工作就好開展了?！甭牭健稐l例》頒布的消息，鄭州供電公司輸電部運行二班班長張建華感到無比暢快。

《條例》涉及供用電設施保護、用電人權益保護、電力供應與使用等方面內容，將為電力設施保護和其他設施相鄰關系的處理確定原則和標準，為電網安全運行提供法律保障；將有效維護供用電雙方的合法權益；解決電力規劃落實、電網項目“落地”難等現實問題，為電網項目的實施創造良好的建設環境；將為竊電等違法用電行為的處理提供更明確的法律依據，有利于打擊竊電，營造全社會依法用電的氛圍，創造和諧的社會環境，保障河南電網持續健康發展和安全穩定運行，促進全省經濟社會發展。

“《條例》以國家《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規為依據，認真總結了我省供用電活動與管理的實踐經驗，較好地體現了各方面意愿?！笔∪舜蟪Ｎ瘯斀浌の敝魅蝿⒔üφf。

做好宣傳貫徹工作，是確?！稐l例》順利實施的重要前提。10月30日，省人大常委會出臺《關于〈河南省供用電條例〉宣傳貫徹的意見》，提出在全省深入開展宣傳貫徹《條例》的活動，促進電力事業持續穩定健康發展。

省公司總經理葛國平表示：“公司將扎實開展《條例》宣傳貫徹工作，務實加快電網建設步伐，確保電網安全穩定運行，強化電力供應工作，提升供電服務水平，為我省經濟社會發展和城鄉居民生產生活提供更加優質可靠的電力保障?！?/p>