田園城市理念對我國土地利用的啟示

冉茂梅，羅培蒂

(西南交通大學，四川成都 610031)

從18 世紀的后半期開始，英國和其它西方國家先后經歷了工業革命，帶來城市急劇膨脹，出現了一系列社會問題和環境問題?；羧A德受當時英國社會改革思潮的影響，對種種社會問題，如土地所有制、稅收、城市貧困、城市膨脹、生活環境惡化等，都進行了深入的調查與思考。還進行過各種新型城鎮的建設試驗。提出了田園城市理論，對以后的城市規劃，乃至當今的城市規劃都產生了極其深遠的影響?；羧A德也被認為是現代城市規劃的先驅思想家之一。

當今，中國正處于快速發展階段，城市化進程不斷加快，城市規劃不再只著眼于城市本身。在城鄉統籌發展的大前提下，霍華德的田園城市理念對中國的土地利用規劃有一定積極的意義。

1 田園城市理論

霍華德(E·howard)提出了田園城市理念，于1898年發表了《明日:一條通往真正改革的和平道路》(Tomorrow:A Peaceful Path to Real Reform)，在1902年再版為《明日的田園城市》(Garden City of To—morrow)。他還親自參與了(1902年)和Welwyn(1920年)兩個田園城市的建設試驗?；羧A德的田園城市理論對當時和以后的世界大多數國家的城市規劃和城市理論的發展都產生了重大而深遠的影響。直到今天，有關城市規劃的著作幾乎無一不提及霍華德的田園城市理論及其實踐。

1.1 田園城市理論的構想

圓形的“田園城市”占地400 hm2，可容納30000 左右的人口，城市的圓心是占地20 hm2的中央公園，環公園是市政府、歌劇院、圖書館、醫院等公共設施，之外是60 hm2左右的環狀公園，外圈是商業區，再外圈是住宅區，住宅區外環128 m 寬的林蔭大道，并附設學校和兒童游樂設施等，大道之外又是花園住宅區，這些嚴格界定的區域就似同心圓狀層層相環，構成了基本的“田園城市”(圖1)。在田園城市之外還有2000 hm2的環狀農業綠地，這些綠地為不可占用的永久性綠地，作為與相鄰“田園城市”的間隔地帶，并且以此限定“田園城市”的無限制發展。從中央公園的圓心處有6條干道均勻呈放射狀向外擴散，以作為城市中心與城外綠地相聯系的快速交通體系。

圖1 霍華德的田園城市圖解模式

田園城市強調永遠要在大城市周圍保留一定的永久性綠地，占地約2000 hm2，供農業生產用，限制城市發展。然而城市是不斷發展的，當其發展到規定人口時，便可在它不遠的地方，另建一個城市。

1.2 “城鎮－鄉村磁力”

圖2 城鄉結合的城市

也許人們更為熟悉霍華德的田園城市圖解模式，然而同樣重要的是他所提出的社會城市概念?；羧A德主張城市不能無限蔓延，在達到一定規模以后，應該建設新的城市來容納人口和產業的增長;在這些城市之間設置永久性綠帶，同時具有便捷的公共交通聯系，從而形成由多個田園城市組成的社會城市區域。正是建立這種社會城市(Social City)的基礎上，每個田園城市(Garden City)才會具有所謂的“城鎮－鄉村磁力”(town－Country mangnet)，即兼有城鎮的社會機遇和鄉村的自然環境(圖2)。當然，其他的先驅思想家也提出了在區域范圍內進行規劃的重要性，特別是Geddes提出城市集聚區(Conurbanation)的概念，主張在城市規劃中考慮特定的區域背景，并對整個區域進行系統分析。

2 田園城市與戰后規劃實踐

2.1 衛星城市

在第二次世界大戰以后，大城市人口迅速發展，相應地帶來了住房建設的高潮。為適應這種社會發展需要，又想避免給大城市帶來過大壓力，受田園城市運動的影響出現了大倫敦規劃方案，在綠帶以外建設若干個新城和衛星城。

2.2 新城的發展

不管是否與霍華德對于田園城市的圖解模式的詳盡描述有關，新城發展始終是引發各種形態規劃設計的試驗場所，由此產生了一系列新的規劃原則和設計概念，并且被廣泛地應用于其它類型的發展規劃中。早在20 世紀初的Letchworth 田園城市規劃中，Unwin 和Parker 較為完整地體現了霍華德提出的田園城市圖解模式。

英國新城建設經歷了三個階段。

第一個階段是戰后初期(1946～1950年)興建的小鎮，以哈羅新城為代表。

第二個階段是戰后發展階段(1950～1964年)，英國大城市均出現經濟復蘇，人口迅速增長，內城壓力繼續增大但是內城已經衰退，這一時期英國新城建設進入高潮，建設量劇增，在倫敦、格拉斯哥、伯明翰等大城市周圍都建設了新城，新城建設的理論研究也開始發展起來。

第三個階段是1965年以后，新城建設進入成熟階段，主要是增加就業機會，使新城成為獨立完整的小城鎮而不是大城市的臥城，代表城市是倫敦與伯明翰之間的米爾頓·凱恩斯。

2.3 鄰里單元與人車分離

當霍華德的田園城市理念傳到了大西洋彼岸，富有創造性的美國人提出了后來具有廣泛影響的住宅區規劃原則，這就是Perry 的鄰里單位概念(Nebighborhood Unit)，以及Stein和Wright 在Radburn 新城規劃中采用的人車交通分離模式(被稱為Radburn Iavout)，至今仍是在全世界范圍內最為經典的住宅區規劃原則。

2.4 新城市主義

通過對二戰后的大規模郊區化進程的反思和重新認識到傳統社區生活的價值，美國的城市設計中出現了一個新流派，被稱為新城市主義(the new urbanism)。它承襲了霍華德的田園城市的部分理念，并在城市設計上與田園城市有著頗多相似之處。在鄰里之間具有明確的邊界，以突出鄰里的歸屬感;提倡具有居住、商業和就業的混合功能社區。對于區域發展，新城市主義提出以公共交通為主導的空間發展模式(transit－orientated development)，即以公交車站為中心和以步行距離為半徑的地域(稱為the pedestrian pocket)作為基本發展單元，周圍設置永久性綠帶，由快速軌道交通串連起來，形成區域性的發展網絡。

3 對我國城鄉土地利用的啟示

3.1 田園城市的土地利用特征

(1)田園城市環境。田園城市是兼有城市和鄉村優點的理想城市，實質上是城市和鄉村的結合體。城市四周為永久性的農業用地所圍繞，城市產生的廢棄物作為農地的肥料被再利用，城市居民可經常就近得到新鮮農產品的供應。農產品有最近的供應市場，但市場不只限于當地。城市周邊進行農村規劃，設置鄉村作為防止城市擴大的要素，同時，鄉村也要保持糧食生產以外的其他機能，例如休閑和適合人居的機能。

(2)田園城市土地管理形式。田園城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。規定城市土地應統一收歸一個城市代表機構進行經營管理，強調消滅土地投機，并將土地的收益合理應用于城市的發展。

3.2 啟示

(1)區域平衡發展?；羧A德主張城市不能無限蔓延，在達到一定規模以后，應該在城市以外建立新城來容納人口和產業的增長，即發展周邊的中小城市，形成城市圈，實際上就是尋求一種區域平衡發展。這種區域空間發展的戰略目標就是制止大都市的無限蔓延，有計劃地把人口和產業同時疏解到新城，從而使大都市區域內的每個城市都達到霍華德所提倡的“城鎮－鄉村磁力”的理想狀態。

最近幾年，我國已逐步意識到區域規劃的重要性。如正在編制的上海、江蘇和浙江的長江三角洲區域發展規劃，以及大武漢“8+1”城市圈。這與我國“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展方針相一致。不過，如此大范圍的區域發展規劃的可控性和操作性存在相當的難度。

(2)劃定基本農田，控制城市規模。田園城市理論強調要在大城市周圍保留一定的永久性綠地，供農業生產用，并限制其發展。依照該構想，可以在各城市間劃定一定面積的成片的基本農田，利用國家對基本農田的保護，確保將來各城市間的綠地不再被侵吞。以基本農田作為綠色開敞的隔離空間控制城市規模，在保證耕地的同時，也為城市外圍空間創造美好的田園風光。

(3)制定合理的規劃和完善的土地制度。田園城市理論對城市規劃產生了廣泛和深遠的影響。制定合理的城市規劃、土地利用規劃以及完善的土地制度，不僅有利于科學地預測地價的變化規律，而且可以通過綜合分析地產增值與用地規劃控制的關系，在規劃中有目的地調整影響地價的基本因素，使城市用地向最有效利用方向發展，以獲取最佳土地使用效益。同時還可以避免土地閑置和土地利用效率低下，以及“城中村”等問題。

(4)城市土地收益。隨著我國市場經濟的發展和土地經濟規律研究的深入，土地的價值，即霍華德認為的城市全部收入的來源，體現得越來越明顯。將城市土地統一歸某個城市機構管理，有助于減少土地投機，而地價上升所獲得的利潤，由該機構支配，并投入到城市的建設當中。

我國實行的是土地公有制，政府是土地的所有者和管理者。作為所有者，追求利益的最大化，希望在土地交易中獲得最大收益。而政府的另一職能是界定和保護產權，平衡各方利益，以促使土地市場發育，提高土地配置效率。這一矛盾使得政府的土地管理部門面臨土地收益問題時進退兩難。因此在土地產權制度上進行改革，土地管理部門實現土地所有權和管理權的分離是一個值得商榷的問題。

4 結束語

毫無疑問，霍華德的田園城市理念是城市規劃歷史的一個里程碑，對于西方戰后城市規劃具有顯著的影響。在21世紀，世界正在經歷著全球化和信息化的進程，可持續發展已經成為整個人類的行動綱領。無論是機遇還是挑戰，這些宏觀趨勢都會影響到城市和城市規劃。但是，我們可以非?？隙ǖ仡A言，城鎮的社會機遇和鄉村的自然環境將仍然是人類對于居住地的雙重追求。從這個意義上講，霍華德的田園城市理念對于城市規劃的影響也將會持續下去。

［1］駱爾提.關于田園城市的思考［J］.南方建筑，2004(4):27－28

［2］唐子來.田園城市理念對于西方戰后城市規劃的影響［J］.城市規劃匯刊，1998(6):5－7

［3］埃比尼澤·霍華德.明日的田園城市［M］.北京:商務印書館，2002

［4］同濟大學.城市規劃原理(第2 版)［M］.北京:中國建筑工業出版社，1991

［5］陸紅生.土地管理總論［M］.北京:中國農業出版社，2002

［6］范海英，聶廷晉.城鄉結合部發展的新思路［J］.中國圖書評論，2004(12):31－32

［7］朱青，羅志紅.中外城市土地收益制度比較與借鑒［J］.資源·產業，2004(4):57－60