兵團農業生產組織模式的分析與思考＊

李萬明，祝宏輝

（1．石河子大學 綠洲發展研究中心，新疆 石河子832003；2．石河子大學 經濟與管理學院，新疆 石河子832003）

“十七大”以來黨中央多次提出，發展現代農業，走中國特色農業現代化道路，是社會主義新農村建設的首要任務；推進現代農業建設，就是要順應我國經濟發展的客觀趨勢，改造傳統農業，不斷發展農村生產力，轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展。農業土地制度、組織制度和技術推廣是推進農業現代化建設的關鍵。我國農村人多地少、家庭承包、分散經營，這種農戶“小超規模經營、自由生產種植”的制度安排，不僅存在小農戶與大市場的矛盾，而且技術推廣困難、勞動生產率低，已成為農民增收和農業現代化建設的“瓶頸”。新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）實施的“以職工家庭生產承包管理為基礎、團場生產經營為主”的統分結合的雙層經營體制，很好地解決了上述問題，使得兵團農業的現代化水平較高，土地生產率較為先進。兵團以現代化大型農場為載體的土地經營制度、勞動組織制度、技術推廣模式，對加速推進我國農業現代化進程具有一定的借鑒意義。

一、兵團統分結合的雙層經營制度和農業生產組織制度安排

（一）統分結合的雙層經營制度

兵團農業基本經營制度是以職工家庭生產承包管理為基礎、團場生產經營為主的統分結合的雙層經營體制［1］［2］?！敖y”主要體現在：第一，為承包職工家庭產前提供農資的集中采供、主要農作物的訂單種植、農業結構的調整等方面的指導、管理和服務；第二，為承包職工家庭產中提供水、電、農機、植保、技術推廣、氣象等方面的指導、管理和服務；第三，為承包職工家庭產后提供產品收購及銷售、收入分配、農業保險理賠等方面的指導、管理和服務；第四，團場統一加工經營大宗農產品?！胺帧敝饕w現在：第一，由每個承包職工家庭獨立完成農業生產任務并獨立核算；第二，承包職工家庭可自主雇傭勞動力；第三，承包職工家庭對訂單以外農產品可以自主種植、自主管理、自主銷售；第四，承包職工家庭生產費用成本自理；第五，農機、畜群、果林及其他生產資料產權明晰到戶，由承包職工家庭自主經營管理。

（二）農業生產組織制度及技術推廣模式

1．兵、師、團、連的行政組織動員機制

兵團農場是現代化國有大型農場，在組織生產、結構調整、技術推廣等方面具有企業式的高效行政動員機制。兵團從上世紀90年代以來，為解決一線承包職工不足問題，從內地貧困地區農村引進大量農民（許多團場新引進職工和臨時承包農民達60%以上）。這些農民許多是小學文化或文盲，談不上科學技術素質，也沒有現代規?；N植的經驗。但就是這些農業生產“主力軍”，在兵團農場特殊的組織動員制度下（連隊實施“五統一”栽培模式和現場技術指導等強制執行措施），始終保持了兵團農業土地生產率國內領先的“奇跡”。

2．農業生產現場會示范與交流

為了保證先進實用的農業技術及時、有效的推廣應用，兵團各級組織形成了實時召開農業生產現場會的組織模式?，F場會邀請相關專家和基層單位業務主管或主要領導，內容包括農業新技術推廣、田間管理示范等各個方面，地點選擇在與會議主題相關的典型單位，先聽取典型單位介紹經驗及專家進行理論闡釋，然后進行實地考察。通過言傳身教，使參會代表加深印象，使農業新技術和先進管理經驗得以迅速推廣擴散。

3．農業生產技術和經營管理培訓

首先，各團場在冬季農閑季節邀請農業技術專家或一線生產模范，為農場職工傳授農業技術和生產經驗；其次，兵團高校及農業科研院所組織專家和志愿者，定期開展“科技三下場”活動，免費為團場職工傳授先進的農業技術。第三，以高校和農業科研單位的師資和技術為依托，定期對兵團各層級農業管理干部實施全方位的經營管理輪訓，提升農場管理者的經營管理水平，這種培訓和學習的長效機制已初步建立，并對兵團農業現代化建設發揮了巨大的效應。

4．農業示范基地和示范戶的培育

先進技術和管理集成形成的現代農業生產模式，具有很強的示范帶動作用。兵團、師、團場非常重視培育現代農業示范基地、農業高產示范連隊和示范戶，給予示范基地和示范戶相應的政策和技術支持，高度重視科技示范效應的發揮。

5．不斷完善的現代農業技術服務體系

兵團農墾科學院（高校）、師農科所、團農業技術推廣站、連隊技術員形成了兵團農業技術推廣服務體系，倡導創建“農科教企”大聯合的農業科技創新體系［3］；通過政策引導，整合農業科技院（所）資源，充分調動和發揮農場在農業科技創新和推廣活動中的積極性，“十大主體技術”和“精準農業六項技術”，高密度高產栽培技術、膜下滴灌技術、育苗移栽技術等農業科學技術在兵團得到普遍推廣；積極推行“龍頭企業＋農場＋職工”農業產業化模式，一批農業上市公司帶動了兵團農業技術創新和農業產業化發展；“科技特派員”制度和對口支援深入基層團場，開展新品種、新技術示范推廣、技術培訓、咨詢服務。

二、兵團農業現代化組織模式的效率與效益優勢

（一）兵團農業現代化組織模式的效率優勢

兵團農業現代化組織模式的效率優勢主要體現在三個方面：一是實施規?；洜I，兵團職均承包土地規模在3．3～7公頃，耕地條田規整，種植及管理規范（按五統一作業標準），有利于機械作業，勞動生產率相對較高；二是農機裝備先進、機械化水平高，目前兵團的機耕、機播、機收作業水平分別達到100%、99．29%和45．03%，遠遠高于全國的平均水平（全國分別為47．2%、27．2%和20%）；三是農業社會化服務體系較為完善［4］，農業科技力量較強。兵團現有農墾科學院和2所大學、12個師級農業技術推廣站（中心）、81個團級農業技術推廣站（中心）、17個墾區病蟲害預測預報中心站、25個墾區土壤肥料中心化驗室、17個重點團場動物疫病測報系統，每個連隊有科技副連長和技術員2～3名，從而保證了兵團農業科技創新活動的持續穩定，以及各種先進實用的農業技術在生產中推廣應用。

（二）兵團農業現代化組織模式的效益優勢

兵團農業現代化組織模式的效益優勢主要體現在兩個方面：一是兵團農業各項指標居全國前列，由表1可知，人均耕地面積、棉花單產、油料單產三項指標排名居于全國第一位，有力證明了兵團農業組織模式效率高、現代化水平高的特點；二是勞動生產率和土地產出率高于地方，在自然地理條件相同的情況下，由于農業生產組織制度不同，兵團農業產出效率遠遠高于地方，證明組織化程度高、特殊農業經營制度下，兵團高效的組織動員機制是農業現代化進程快的關鍵因素之一（參見表1、表2）。

表1 2009年新疆與兵團主要作物單產及人均收入、耕地比較

表2 “十一五”期間新疆與兵團的平均農業經濟指標對比

三、經驗與啟迪

在自然地理條件相同的情況下，由于農業基本經營制度、組織管理體制和技術推廣模式的不同，使得兵團農場與地方農村在農業生產效率和現代化進程中產生顯著的差別，兵團農業現代化建設的制度安排和管理經驗對加速我國農業現代化發展同樣有借鑒意義。

（一）充分發揮政府和基層組織的行政管理職能

農業是國家基礎性、戰略性產業，關系國計民生和國家安全，需要健全有效的政府宏觀調控和管理。同時，農業又是分散、低效的弱質產業，具有獨特的約束、風險、勞動條件，政府在農業基礎建設、預防自然災害、實施技術創新與推廣等方面應給予補貼和特殊政策傾斜。因此在農業現代化進程中，政府應充分發揮行政部門的組織協調職能，調動農業企業、科研院所、農村組織、農戶等技術創新和推廣主體的積極性，形成產學研聯盟的農業技術創新體系，建立政府、企業（農民自治組織）、中介組織、農民共贏的技術推廣體系。

（二）發揮和調動基層行政（自治）組織的管理職能

技術變遷的路徑包括誘致性技術變遷和強制性技術變遷。雖然誘致性技術變遷是制度經濟學家認可的“有效制度安排”，但對于農業和農民，特別是中國農村及農民素質和條件而言，期望通過“教育培訓——技術服務與指導——農民認知與接受——自覺實施”的誘致性技術變遷路徑，實現農業現代化將“遙遙無期”。而強制性技術變遷雖然不能持久且成本較高，但對中國這樣一個農業大國來說，卻是加速農業現代化建設的有效技術推廣路徑。正如林毅夫所說：“制度安排的選擇包括對費用和效益的計算?！谏a和交易費用給定的情況下，能提供較多服務的制度安排是較有效的制度安排?！北鴪F的實踐已證明了這一論斷，而且中國新農村建設和現代化發展好的村社都存在一個強有力的基層組織或是“龍頭企業帶動的產業化組織”。因此，發揮和調動基層行政（自治）組織的管理職能，將分散的農民組織起來，提高農民的“話語權”和農業的市場競爭力；同時在技術推廣中“以管代推”可提高技術推廣的效率和進程。

（三）全面提升勞動者素質

勞動者素質的提升是農業現代化的決定因素。農業現代化必須有高素質的農民這一主體來推進，沒有農民自身素質的現代化，要實現農業的現代化是不可能的。各地方政府可以參考兵團農業生產現場會、“科技下鄉”和技能培訓、農業科技示范等現代農業技術推廣的組織動員方式，建立具有自身特點的、組織動員高效的農業技術推廣體系，全面提升勞動者素質。

（四）提高農業勞動生產率是農業現代化的終極目標

農業現代化的目標是提高勞動生產率和土地生產率，而提高農業勞動生產率應是農業現代化的終極目標。加強農業機械化和農業信息化建設是提高勞動生產率的基本手段，也是解放農民、增加農民收入的根本對策。兵團作為國家農業機械化示范的大型現代化國有農場，農業現代化、信息化水平、農業生產效率和生產力水平國內領先，正是基于規?；?、機械化的大農業生產組織模式。因此，其他地區可以把機械化作為農業現代化建設的中心環節，根據不同地區的條件，有選擇性、有步驟地實施農業機械化。農業信息化就是農業操作的自動化和技術的精準化，在農業領域全面地推廣和應用現代信息技術，使之滲透到農業生產、市場、消費以及農村社會、經濟、技術等各個具體環節。其他地區應重點加強信息技術在現代農業中的開發與應用，充分發揮互聯網、有線電視、WAP網手機短信平臺等現代信息技術的作用，建立設施完善、功能強大的農業信息技術服務體系。只有通過農業機械化和農業信息化建設，才能大幅度地提高農業生產效率和農業生產力水平，促進農業持續、穩定、高效發展。

［1］劉俊浩．新疆兵團農業經濟體制改革回顧與展望［M］．石河子大學學報（哲學社會科學版），2008，（6）．

［2］王世榮．深化農業和團場改革的思路和政策措施［EB／OL］．http：／／www．btkw．gov．cn／，2009．

［3］田笑明．科學統籌，創新驅動，努力實現兵團科技事業新發展［J］．新疆農墾科技，2010，（2）．

［4］沈鴻．加快推進現代農業建設努力實現兵團農業現代化［EB／OL］．http：／／www．btpta．gov．cn／publish／portal0／tab222／info39679．htm，2008－09－08．