《校車安全管理條例》正式公布——校車享有3項優先權

本刊實習記者 趙 冉

2012年4月5日，溫家寶總理簽署國務院第617號令，公布并施行《校車安全管理條例》(下簡稱《條例》)。中國政府網于2012年4月10日向外公布全文。

據有關負責人介紹，該《條例》自2011年12月11日向社會公布征求意見稿起，就備受社會各界關注，共征集到7 000多條意見。起草部門對公眾意見逐條進行了認真研究，對征求意見稿作了多處較大修改，主要包括：

(1)增加規定，對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務；

(2)針對實際中有的地方不顧學生家長的合理訴求，不適當地撤點并校問題，增加規定：實施義務教育的學校及其教學點的設置、調整，應當充分聽取學生家長等有關方面的意見；

(3)根據公眾提出的應保證校車安全技術狀況和校車駕駛人持續符合相關要求的意見，增加了校車應當每半年進行一次安全技術檢驗，校車駕駛人應當每年接受公安交管部門審驗的規定；

(4)根據一些地方和公眾的意見，增加了省級政府應當結合本地實際情況制定本條例實施辦法的規定。

此外，還根據公眾的意見，對征求意見稿關于校車服務提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應配備的安全技術裝備、使用專用校車的實施過渡期等規定，作了相應修改。記者觀察到，此次正式公布的《校車安全管理條例》比征求意見稿多了“管理”二字，旨在突出管理，強調落實政府責任。

1.倡導學生就近入學，優先乘坐公交車

國務院法制辦有關負責人答記者問時表示，為從源頭上減少學生上下學的交通風險，應當切實貫徹《義務教育法》關于保障學生就近入學，以及設置寄宿制學校保障居住分散學生入學的規定，盡量使中小學學生上學不乘車或少乘車。為此,《條例》第3條規定：縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域的學生數量和分布狀況等因素，依法制定、調整學校設置規劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險。

該負責人還表示，許多意見認為，學生集體乘坐校車，交通風險過于集中，一旦發生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。所以，應當優先發展公共交通，包括發展農村客運班線，使學生盡可能乘坐公交車上下學。

2.幼兒和高中學生未納入校車服務對象范圍

《條例》第2條規定：《條例》所稱的校車是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車。其中，并未將幼兒和高中學生納入其中。

對此，國務院法制辦有關負責人解釋，幼兒園的幼兒乘車安全問題，經廣泛征求意見和反復研究，考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的3～6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風險太大。為減少幼兒入園的交通風險，在制度安排上應以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則?！稐l例》將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規定：對確因特殊情況不能由監護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應當使用按照專用校車國家標準設計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規定。

在征求意見過程中，對高中學生上下學是否納入校車服務范圍，意見不一致。起草部門會同有關部門反復研究認為，對校車安全的特別規定，是針對小學生、初中生的身體條件和自我保護能力的實際情況作出的。高中生的身體條件及自我保護能力與成年人大體相當，上下學需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務對象范圍，以避免校車使用范圍過大，脫離實際。

3.多渠道籌措校車經費

校車資金到底應該由誰來承擔是一個備受關注的話題，資金投入不足是當前校車發展面臨的一個主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質量和運行。為此，《條例》指出：國家建立多渠道籌措校車經費的機制，并通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。支持校車服務的稅收優惠辦法，依照法律、行政法規規定的稅收管理權限制定。

2012年3月5日，溫家寶總理在向十一屆全國人大四次會議作政府工作報告時提出，2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%，對于籌措校車經費無疑是一個利好消息。

4.地方人民政府對校車安全負總責

校車安全涉及諸多管理部門，管理部門眾多容易造成權限不清，責任不明的現象。為此，《條例》第5條規定：縣級以上地方人民政府對本行政區域的校車安全管理工作負總責，組織有關部門制定并實施與當地經濟發展水平和校車服務需求相適應的校車服務方案，統一領導、組織、協調有關部門履行校車安全管理職責。此外,縣級以上地方人民政府教育、公安、交通運輸、安全生產監督管理等有關部門依照本條例以及本級人民政府的規定，履行校車安全管理的相關職責。有關部門應當建立健全校車安全管理信息共享機制。

5.個體經營者也可以提供校車服務

《條例》第9條規定：學?？梢耘鋫湫＼?。依法設立的道路旅客運輸經營企業、城市公共交通企業，以及根據縣級以上地方人民政府規定設立的校車運營單位，可以提供校車服務?？h級以上地方人民政府根據本地區實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經營許可的個體經營者提供校車服務。

與征求意見稿相比，《條例》擴大了校車服務提供者的范圍，將個體經營者納入其中。國務院法制辦有關負責人表示：征求意見稿曾規定只有企業和按照政府規定設立的運營單位可以提供校車服務。在立法調研的過程中了解到，一些地方個體客運經營者根據當地政府部門的規定，在統一組織下提供校車服務。有些地方個體運輸者和學校、家長聯合簽署協議，縣級政府還為每輛校車配備衛星定位系統，提出具體安全要求。在這樣的情況下，允許個體經營者提供校車服務。

對于安全管理責任的劃分，《條例》第11條還進行了如下規定：由校車服務提供者提供校車服務的，學校應當與校車服務提供者簽訂校車安全管理責任書，明確各自的安全管理責任，落實校車運行安全管理措施。學校應當將校車安全管理責任書報縣級或者設區的市級人民政府教育行政部門備案。

6.對校車和駕駛員的規定

校車的安全性能是保障行駛安全的基礎，《條例》第14條對取得校車使用許可應當符合的條件進行了規定：

(1)車輛符合校車安全國家標準，取得機動車檢驗合格證明，并已經在公安機關交通管理部門辦理注冊登記；

(2)有取得校車駕駛資格的駕駛人；

(3)有包括行駛線路、開行時間和?？空军c的合理可行的校車運行方案；

(4)有健全的安全管理制度；

(5)已經投保機動車承運人責任保險。

此外，還規定校車應當每半年進行1次機動車安全技術檢驗，應當按照規定配備具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。校車標牌應當載明本車的號牌號碼、車輛的所有人、駕駛人、行駛線路、開行時間、?？空军c以及校車標牌發牌單位、有效期等事項。取得校車標牌的車輛應當配備統一的校車標志燈和停車指示標志。校車未運載學生上道路行駛的，不得使用校車標牌、校車標志燈和停車指示標志。

而安全駕駛是保障校車安全的關鍵，《條例》第2條對校車駕駛員進行了嚴格的規定：

(1)取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；

(2)最近連續3個記分周期內沒有被記滿分記錄；

(3)無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄；

(4)無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄；

(5)無犯罪記錄；

(6)身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。

7.校車享有3項優先權

為保障校車通行和?？堪踩?，《條例》在征求意見稿基礎上進一步細化校車通行的優先權：

(1)遇交通擁堵的，交通警察應當指揮疏導運載學生的校車優先通行。

(2)校車運載學生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。

(3)校車在同方向只有一條機動車道的道路上?？繒r，后方車輛應當停車等待，不得超越。校車在同方向有2條以上機動車道的道路上?？繒r，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C動車道上的機動車應當停車等待，其他機動車道上的機動車應當減速通過。校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。

此外，對不避讓校車的違法行為，《條例》也規定了處罰:機動車駕駛人違反本條例規定，不避讓校車的，由公安交通管理部門處200元罰款。

8.過渡期省級政府可自定

《條例》第62條規定：《條例》施行前已經配備校車的學校和校車服務提供者及其聘用的校車駕駛人應當自本《條例》施行之日起90日內，依照本《條例》的規定申請取得校車使用許可、校車駕駛資格。本《條例》施行后，用于接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區、直轄市人民政府規定的過渡期限內可以使用取得校車標牌的其他載客汽車。

國務院法制辦有關負責人在答記者問時解釋道：“考慮到專用小學生校車國家標準實施不久，有關方面正在抓緊制定統一的專用校車國家標準(已于2012年4月10日發布)，在《條例》施行后的一段時間內，專用校車的生產難于完全滿足需求；同時，籌集購買專用校車的資金、對一些不適合專用校車通行的農村道路進行改造等，也要有一個過程。鑒于此，執行小學生、幼兒應使用專用校車的規定，需要有一個過渡期?？紤]到各地情況不同，過渡期的期限由省級政府作出規定比較符合實際?！?/p>