廢棄產品回收處理企業環境績效評價初探

高東峰 林 翎 付 允 王秀騰 黃 進

（中國標準化研究院，北京 100088）

1.前言

改革開放以來，我國經濟持續快速增長，各項建設取得了巨大成就。與此同時，也付出了資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日益突出?！笆濉睍r期，我國仍將處于工業化和城鎮化加快的發展階段，面臨的資源和環境形勢將更加嚴峻。開展資源綜合利用，推動循環經濟發展，是我國轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，建設資源節約型、環境友好型社會的重要措施。

隨著我國工業化、城鎮化進程加速和人民生活水平不斷提高，產品更新換代周期縮短，廢棄產品數量增長加快。以電子電器行業為例，目前，我國已經成為家用電器及電子產品的生產、消費和出口大國，2009年電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦等主要家電產量近5億臺，出口量達2.4億臺。同時，我國已開始進入家用電器報廢的高峰期，每年的理論報廢量超過5000萬臺，報廢量年均增長20%。廢棄電器電子產品中含有大量鉛、汞、鉻、鎘、溴化阻燃劑等有害、難處理的物質，如果通過簡單工藝進行拆解，不進行無害化處理，會造成嚴重的資源浪費、環境污染和對人體健康的危害。此外，受經濟利益驅動，大量已超過安全使用年限的廢舊家電直接或經過簡單清洗、維修后銷售到二手市場，不僅能耗高，而且安全質量無保障，損害消費者利益。電視機等家用電器是千家萬戶中使用量大面廣的產品，現階段無償回收難度較大，而且體積大、運輸成本高，短期內難以實現完全市場化運營。同時，廢舊家電中稀貴金屬的分離、回收、再生利用等技術難度較大，需要大量的技術裝備資金投入；含鉛玻璃、熒光粉、氟利昂等廢物無害化處理成本較高。廢棄電器電子產品中蘊藏大量的有色金屬、稀貴金屬、塑料等資源，規范的拆解處理和回收利用，不僅能夠有效地減少環境污染，還將有利于減少原生資源開采和消耗，緩解我國經濟發展的資源瓶頸，保障人體健康。廢舊家電拆解處理投資大、回報期長、經濟效益差，需要政策予以扶持。

20世紀80年代以來，隨著市場經濟的發展，大量的個體、民營和合資興辦的企業進入廢棄產品回收處理行業。由于大多數企業都處于粗放型經營狀態，規模偏小，包括家庭小作坊式的生產企業仍然存在；大多數企業生產工藝和設備比較落后，管理水平較低；產業集約化程度低，整個產業處于小、亂、散的狀態；產業生產方式整體比較粗放，對環境保護、人身安全造成較大危害，也不利于再生資源的有效綜合利用。

2.相關法律、法規概況

我國近年來出臺了一些與廢棄產品回收處理相關的法律法規，其中對于回收處理企業提出了整體或某個方面的要求。

2.1 《中華人民共和國循環經濟促進法》

《中華人民共和國循環經濟促進法》作為指導我國循環經濟發展的基本法，其中明確提出了針對減量化、再利用和資源化的要求。其中：第四條提出“在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規定的標準，并防止產生再次污染”。第十七條提出“國家鼓勵和推進廢物回收體系建設。地方人民政府應當按照城鄉規劃，合理布局廢物回收網點和交易市場，支持廢物回收企業和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。廢物回收交易市場應當符合國家環境保護、安全和消防等規定”。第三十九條規定“回收的電器電子產品，需要拆解和再生利用的，應當交售給具備條件的拆解企業”。第四十一條規定“縣級以上人民政府應當統籌規劃建設城鄉生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率”。

2.2 《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》

《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（中華人民共和國國務院令2009年第551號）已獲得國務院通過，并于2011 年1 月1 日起施行?！稐l例》對廢棄電器電子產品的處理活動進行了明確闡述，并對具體的回收處理制度進行了規定：

第十五條規定“處理廢棄電器電子產品，應當符合國家有關資源綜合利用、環境保護、勞動安全和保障人體健康的要求。禁止采用國家明令淘汰的技術和工藝處理廢棄電器電子產品?！?/p>

第十六條提出“處理企業應當建立廢棄電器電子產品處理的日常環境監測制度?！?/p>

第十七條提出“處理企業應當建立廢棄電器電子產品的數據信息管理系統，向所在地的設區的市級人民政府環境保護主管部門報送廢棄電器電子產品處理的基本數據和有關情況。廢棄電器電子產品處理的基本數據的保存期限不得少于3年?！?/p>

第十九條提出“回收、儲存、運輸、處理廢棄電器電子產品的單位和個人，應當遵守國家有關環境保護和環境衛生管理的規定?！?/p>

第二十三條提出“申請廢棄電器電子產品處理資格，應當具備下列條件”：

（一）具備完善的廢棄電器電子產品處理設施；

（二）具有對不能完全處理的廢棄電器電子產品的妥善利用或者處置方案；

（三）具有與所處理的廢棄電器電子產品相適應的分揀、包裝以及其他設備；

（四）具有相關安全、質量和環境保護的專業技術人員。

2.3 《“十二五”節能減排綜合性工作方案》

《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（國發〔2011〕26號）在“實施循環經濟重點工程”提到：實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程，建設100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產”示范基地、5個再制造產業集聚區、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

在第二十六條提出加快資源再生利用產業化。加快“城市礦產”示范基地建設，推進再生資源規?；?。推動再制造的規?；?、產業化發展。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

在第二十七條提出促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。

在第三十條提出加大節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化，加快產業化基地建設。

2.4 《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》

《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發 〔2011〕49號）在重點任務中提出：

（1）提高分揀水平。加快廢舊商品分揀處理企業技術升級改造，鼓勵采用現代分揀分選設備，提升廢舊商品分揀處理能力。建設符合環保要求的專業分揀中心，實現精細化分揀處理。不斷完善廢舊商品集散市場的分揀和集散功能，提高專業分揀能力，促進產需有效銜接，促進廢舊商品回收加工一體化發展。

（2）發揮大型企業帶動作用。加大政策引導和支持力度，鼓勵廢舊商品回收企業聯合、重組，做大做強，逐步培育形成一批組織規模大、經濟效益好、研發能力強、技術裝備先進的大型企業。充分發揮大型企業的示范和帶動效應，提高廢舊商品回收企業的組織化和規?；潭?。鼓勵外資參與廢舊商品回收體系建設。

（3）加強環境保護。強化廢舊商品回收各環節的污染防治工作，完善污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實行嚴格收集和處理，嚴禁產生二次污染。建立以環保指標為主要依據之一的市場準入和退出機制。積極推動企業開展質量管理體系和環境管理體系認證及清潔生產審核。對未達到質量和環保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業，要切實加強督查、限期整改。

在保障措施中提到修訂完善相關制度和標準。加快廢舊商品回收法規建設，將廢舊商品回收處理納入法制化軌道，明確相關主體責任。完善促進和規范廢舊商品回收的相關制度，建立廢舊商品回收統計體系，加強考核和評價。

2.5 《再生資源回收管理辦法》

《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007 年第 8號）對回收處理企業的資質進行了規定：

第十二條提出“再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規范?！?/p>

第十八條提出“跨行政區域轉移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定辦理行政許可?！?/p>

招標確定的家電回收企業應當具有相應的服務能力，信譽好并且具備以下基本條件：

（1）有布局合理、覆蓋面廣的回收網點；

（2）回收網點有通過家電以舊換新管理信息系統記錄、查驗以舊換新有關信息的能力；

（3）有符合環保要求的存儲場地和足夠的運輸保障能力；

（4）有經過培訓、具備一定專業技術知識的回收人員；

（5）近三年內經營資信狀況良好。

拆解處理企業應符合國家環境保護的有關法律法規的要求，并且具備以下基本條件：

（1）依據《電子廢物污染環境防治管理辦法》（原國家環境保護總局令第40號）列入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時名錄）的獨立法人單位，不包括個體工商戶；

（2）具有相關環境、質量、安全等管理和技術人員；

（3）具有與拆解處理舊家電相適應的分類、包裝、貯存、拆解、處理的相關設施和設備；

（4）對不能深度處理的舊家電及其拆解產物應具有妥善利用或處置方案；

（5）具有通過家電以舊換新管理信息系統記錄、查驗舊家電拆解處理數據的能力；建立舊家電經營情況記錄簿制度；

（6）近三年內未受到環境保護部門的相關處罰。

2.6 《關于貫徹落實家電以舊換新政策加強廢舊家電拆解處理環境管理的指導意見》

《關于貫徹落實家電以舊換新政策加強廢舊家電拆解處理環境管理的指導意見》（環發〔2009〕73號）在強化監督管理中提出：督促拆解處理企業建立日常環境管理制度，加強對拆解處理企業的環境監管工作。

2.7 《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》

《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》（環保部令〔2010〕13號），自2011年1月1日起施行。其中總則第四條提出處理廢棄電器電子產品，應當符合國家有關資源綜合利用、環境保護、勞動安全和保障人體健康的要求。禁止采用國家明令淘汰的技術和工藝處理廢棄電器電子產品。

許可條件部分規定申請廢棄電器電子產品處理資格的企業應當依法成立，符合本地區廢棄電器電子產品處理發展規劃的要求，具有增值稅一般納稅人企業法人資格，并具備下列條件：

（一）具備與其申請處理能力相適應的廢棄電器電子產品處理車間和場地、貯存場所、拆解處理設備及配套的數據信息管理系統、污染防治設施等；

（二）具有與所處理的廢棄電器電子產品相適應的分揀、包裝設備以及運輸車輛、搬運設備、壓縮打包設備、專用容器及中央監控設備、計量設備、事故應急救援和處理設備等；

（三）具有健全的環境管理制度和措施，包括對不能完全處理的廢棄電器電子產品的妥善利用或者處置方案，突發環境事件的防范措施和應急預案等；

（四）具有相關安全、質量和環境保護的專業技術人員。

2.8 小結

為了配套《循環經濟促進法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》和《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》等法律、法規的實施，推動我國建設資源節約型、環境友好型社會的需要，促進廢棄產品回收處理行業規?；?、規范化發展，亟須針對回收處理企業的環境績效進行評價，促使回收處理企業采用先進的技術工藝、降低環境負荷、加強職業健康監護和企業環境管理，持續改進環境績效水平，以適應國家政策要求和行業發展的需要。

3.廢棄產品回收處理企業環境績效評價指標

3.1 總體要求

為參與環境績效評價的回收處理企業設置一個導向性的基本要求，如果不能滿足這些總體要求，就不能參與評價。

參照相關法律、法規和相關標準（如《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范》（HJ 527—2010）），設置總體要求內容：

（1）應采取當前最佳可行的處理技術及必要措施，并符合國家有關環境保護、勞動安全和保障人體健康的要求；

（2）污染物排放達到相關標準要求；

（3）應對所有進出企業的廢棄產品及其產生物分類，建立臺賬，并對其重量和/或數量進行登記；

（4）應建立廢棄產品處理的數據信息管理系統，并將有關信息提供給主管部門、相關企業和機構；

（5）禁止將廢棄產品直接填埋；

（6）近三年內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件；

（7）近三年內未發生重大生產安全事故。

3.2 評價指標選擇

綜合考慮技術先進性、環境友好性、健康安全和管理指標，參照相關標準內容，設置綜合性的評價指標，以通過指標符合性評級方式促進回收處理企業環境績效的整體性改進。

3.2.1 技術先進性指標

技術先進性指標應考慮工藝和技術設備、設施在行業內的水平，不能采用限制、淘汰類技術，鼓勵采用國家推薦的技術工藝。

應滿足廢棄產品經回收后得到安全合適的處理，即使一家企業沒有能力處理所有的廢棄產品，也應交有相關資質的企業繼續處理處置，即處理處置率之和達到100%。

在此基礎上，廢棄產品在一家企業內的處理率的提升是值得鼓勵的（與處理設施技術成比例），避免低層次的重復處理。

3.2.2 環境友好性指標

應具備相應的硬件設備、設施，保障廢棄產品得以適宜的收集、運輸、貯存和處理，避免溢散、泄漏、滲漏、掉落、污染環境或危害人體健康。

應具備相應的環保設施，以保證處理過程污染物達標排放。

應未發生過污染事故，并滿足污染物排放總量控制目標。

在此基礎上，鼓勵企業將收集的含有毒有害物質的廢棄產品或其他需要特殊經營資質要求的廢棄產品交給有相關資質的企業進行處理及處置。

鼓勵企業對廢棄產品處理中產生的本企業不能處理的固體廢物，交有相關資質的企業進行回收利用或處置。

更高層次上，鼓勵企業對廢氣、廢液處理后產生的粉塵、殘渣及污泥，按相關標準進行鑒別，經鑒別屬于危險廢物的，交有危險廢物經營許可證的單位處置。

為了促進企業與周邊社區居民的和諧相處，應盡量避免發生多次群眾投訴。

3.2.3 健康安全指標

應配備與職業危害防護需求相適應的設施，并應未發生過安全事故。

在此基礎上，鼓勵企業采取合理的生產布局，將有害與無害作業分開；鼓勵企業配套更衣間、洗浴間等衛生設施；鼓勵采取職業健康監護。

更高層次上，設備、工具、用具及實施符合保護勞動者生理、心理健康的要求。

3.2.4 管理指標

首先應實行“三同時”和建設項目規定程序，落實安全、質量和環保機構、人員、制度，并對排放的廢氣、廢水及周邊環境定期進行監測。

在此基礎上鼓勵建立用能、用水計量體系。

更高層次上，鼓勵進行環境管理體系認證或實行清潔生產，鼓勵建立EHS應急預案。

3.3 評級指標劃分

根據本評價指標，還可以將環境績效評價指標分為幾級，以區分回收處理企業環境績效水平，滿足鼓勵先進、淘汰落后的管理需求。

[1] GB/T 23685-2009 廢電器電子產品回收利用通用技術要求.

[2] HJ/T 181-2005 廢棄機電產品集中拆解利用處置區環境保護技術規范.

[3] HJ 527—2010 廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范

[4] HJ 617-2011 企業環境報告書編制導則.

[5] 中國物資再生協會.中國再生資源綜合利用年鑒.北京：經濟日報出版社，2008.

[6] http://www.gov.cn/flfg/2008-08/29/content_1084355.htm.

[7] http://www.gov.cn/zwgk/2009-03/04/content_1250419.htm.

[8] http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/07/content_1941731.htm.

[9] http://www.gov.cn/zwgk/2011-11/04/content_1986158.htm.

[10] http://www.gov.cn/flfg/2007-03/30/content_566242.htm.

[11] http://www.gov.cn/gzdt/2009-07/04/content_1356927.htm.

[12] http://www.gov.cn/flfg/2010-12/20/content_1769463.htm.