組織程度與“三農”服務創新

專家簡介

孫炳耀

中國社會科學院社會學研究所副研究員。曾參加小城鎮發展、城市發展、社會保障、社會中介組織等方面的課題研究。

通過對章丘市供銷合作社的調研，我想從組織程度與“三農”服務創新這個主題談幾個方面的思考。

第一個思考是章丘市供銷合作社在從單一的流通服務向綜合服務的發展過程中邁出了堅實的一步，對于供銷合作社來說這條發展道路具有廣闊的發展前景，然而供銷合作社在發展中還有很多需要完善的地方。章丘供銷合作社的發展經驗是在開展流通服務的基礎上，在農業生產服務等領域內開展多樣化的經營。目前，章丘市社在當地農資市場已占據70%的份額，成為了當地農資經營服務的中堅力量。

第二個思考是章丘市供銷合作社通過大田服務、農機服務以及測土配方等形式開展為農服務。本次論壇的主題是農業社會化服務體系建設，農業社會化服務體系就是在農業生產上提供系列化的服務，這是一個很大的服務體系。早在計劃經濟時期，我們就建立起了一套包括“七站八所”的農業服務體系。在市場經濟的沖擊下，這套服務體系運營遇到了很大的挑戰和困難，“七站八所”也通過改革逐漸失去了應有的作用。因此，農業生產服務的重新建立為供銷合作社系統提供了良好的發展機遇。生產服務和流通服務之間是可以起到相互補充的作用。從流通的角度來看，生產服務是諸如測土配方等在內的后續服務，只有后續服務做得好，在流通方面的競爭力才會進一步提高。從生產角度來看，在開展生產項目的同時，需要相應的流通服務予以支持，無論是農資的供應還是農副產品向城市的銷售都需要相應的流通服務來保障生產服務的開展，這兩者之間起到了互補作用。

第三個思考是章丘市供銷合作社在信用合作方面作出了有益探索。信用合作是在2009年的中央一號文件中提出的，在之后的發展中，如何解決農村的金融問題，如何發揮信用社的作用得到了廣泛的探討。由于農民的業務分散，經營成本高且風險大，信用社將農民存入的資金用到發展工業和城市中。面對這樣的情況，中央給予了高度的重視，2007年政府和銀監會等相關的職能部門制定了相關的措施，然后經過5年的時間，全國僅授權了49家資金互助社，而且這些資金互助社的運營情況十分困難。2009年，中央一號文件重新提出了在農民專業合作社中開展信用合作的方法，并提出要加快出臺相關規定，然而到目前為止，很多后續的規定還沒有出臺，可見中央在這個問題上仍然十分慎重。目前，關于信用合作沒有相應的法規，只有關于資金互助的法規。所以我們探尋新的信用合作，不是在開展資金互助的形式，更不是在建立資金互助社。目前，一些地區在信用合作上的探索為信用合作的發展展示出了良好的發展前景。

第四個思考是章丘市供銷合作社在開展農業社會化服務體系的建設中涉及到了社區建設。社區建設是我國社會發展和社會管理的一個重要的范疇。十六屆六中全會提出要構建和諧社會，對于社會管理和創新主要包括兩個方面，一個是社區，另一個是民間組織。在社區建設的過程中，城市的社區建設已經開展了很多年，而農村社區建設只是剛剛起步，還沒有成熟的經驗。在這一發展過程中，供銷合作社系統也開始開展農村社區的建設，并且具有很好的前景。因為，社區建設離不開外界力量的支持，尤其是農村社區建設要比城市社區建設更為復雜，無論是運作模式、資源，還是社區經濟模式，農村的社區建設都要比城市復雜。城市社區經濟的主要內容是便民服務，而農村的社區經濟則包含更多的內容，更為復雜。所以，農村社區的建設需要多方的力量介入，共同推動發展。章丘供銷合作社以 “一加三”的形式參與農村社區建設的方式，為農村社區建設積累了非常重要的經驗。從宏觀角度來看，章丘市供銷合作社的建設思路符合農民組織綜合化發展的方向。在上世紀80年代，專業組織、專業生產、專業戶是一個大的概念，這些專業領域在當時都是圍繞著市場和技術的需求在發展，并以專業技術協會的形式存在。2007年， 《農民專業合作社法》的出臺，使農業生產協會在組織形態上變成了合作社，這在組織形態上取得了很大的進步。但是，合作組織的范圍由于受傳統思路的限制只在很小的范圍內形成專業合作社。在實際的發展過程中，專業合作社得到了很快的發展，它不僅為農民解決了專業領域的生產問題，而且還為生產提供了很多的服務，其中，資金互助社就是在專業合作社發展的基礎上，根據服務的需求而產生的。但資金互助社與生產合作社的分離無法發揮資金互助和生產合作的互補作用，應該找到適當的組織形式，使資金互助和生產合作集合起來。同時，原來是單一產品的專業合作社，現在把生產服務擴充進來，比如成立農機合作社提供單一的農機服務。此外，原來種植單一產品的專業合作社現在把水果和蔬菜結合在一起，有的甚至把養殖和種植結合在一起，還有的把種植和生產服務結合在一起，他們在農民專業合作社法的基礎上進行變通，表明了農民合作組織正朝著綜合化和多功能的方向發展。

日本、韓國等國家和我國臺灣地區在城鎮化的全覆蓋、全方位服務等方面都做得很好，這需要生產流通的共同利用，還涉及到金融和社會福利等方面。在日本，養老保險是由日本農協來運作。同時，農協還建設養老院、基層醫院，并負責婦女和兒童的相關工作。他們具備社區服務和社會福利等方面的功能，尤其是在基層建設中，幾乎涉及所有的方面。此外，在所有體系的建設過程中，人才是必不可少的因素。我們通過對韓國基層農協的考察了解到，在一個基層農協，他們所缺乏的人才首先是流通人才而不是金融人才。韓國農業的信用業務都非常誠信和規范，在日常工作中已經形成制度化。但流通人才需要面對市場、城市等方方面面，因此，流通人才在農村綜合性的組織構建中是最核心的部分。所以，結合章丘經驗、國內的發展趨勢以及日本、韓國我國臺灣的啟示，供銷合作社在建設一個以流通為主導，以信用合作為核心的“三農”綜合服務體系具有明顯的優勢。

在章丘調研時發現，縣級社在綜合服務體系建設中起到了核心的作用，規劃、發展、思路、行動全部來自于縣一級。農村綜合服務體系的建設是以縣級機構下面的公司為主體，自上而下去運作?？h級機構是作為二線服務，不直接面對農戶，它在銜接城鄉、銜接工農方面起到了關鍵作用。而在鄉鎮一級，它直接為農戶提供服務。在章丘，鄉鎮級從單一的服務到多樣化的服務都做得很好。我們的合作組織本來就不是單一的專業性的服務公司，而是綜合服務。目前，章丘市供銷合作社已經做到了生產聯合，并基本做到了公司、基層網點、合作社的聯合，但他的管理體制還有待思考。章丘需要充分發揮合作經濟聯合會的作用，利用鄉鎮中的分會在基層充分發揮協調職能和管理職能作用，構建起一個完成的服務體系。

（本稿件根據錄音資料編輯整理）