淺析當前旅游經濟發展的六大誤區

中共商丘市委黨校 趙勝男

國家統計局數據顯示，截止2010年底，我國國內生產總值(GDP)達到39.80萬億元，約合6.04萬億美元，已經超過日本成為世界第二大經濟體。隨著我國經濟的快速發展，人民的生活水平得到普遍提高，使得旅游已經成為全社會的一種潮流和時尚。然而，當人們在享受旅游的過程中，卻總是感到很多時候旅游并沒有達到消遣、娛樂和放松的目的。究其原因，是因為當前旅游經濟的發展并不能完全適應人們的旅游需求，甚至會讓旅游之后的人們感到厭煩。本文認為，導致目前這種現象的普遍存在，是由于當前我國旅游經濟發展中存在較多誤區。只有充分認識這些誤區，并很好地加以糾正，才能保證我國旅游經濟的健康快速可持續發展。當前，我國旅游經濟發展的誤區可以概括為六個方面：重政府、輕社會，重硬件、輕軟件，重數量、輕質量，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局和重開發、輕保護。

1 重政府，輕社會

旅游經濟的發展，作為經濟社會發展中的重要組成部分，在當前我國的社會主義市場經濟體制下，應該遵循市場經濟的發展規律，以市場為主導、政府為指導的科學方式循序漸進的按照社會的現實需求來進行。然而，目前我國旅游經濟發展的現實情況是，絕大部分的旅游開發都伴隨這中央和地方政府的身影，忽視社會力量在旅游經濟發展中的重要作用，這就造成了政府唱主角、社會唱配角——重政府、輕社會的特有局面。旅游經濟發展中的“重政府、輕社會”往往會造成兩種情況：一種是旅游經濟發展過快，造成資源的極大浪費。例如，北京市平谷區黃松峪鄉塔洼村的萬畝山地早在1999年就通過政府的相關批文，被開發成了景區，耗資不菲。然而，如今該景區除了幾個留守的農民工，一個游客的身影也不見，給旅游經濟的發展造成極大的負面影響。又如“中國島主第一人”——朱仁民，1996年花了9萬多元買下浙江舟山市普陀區塘頭鄉的一座無人島40年的長期使用權，取名“蓮花島”?，F在他已在島上投資了幾千萬，然而小島目前仍是免費參觀，沒有給他帶來任何經濟效益。另一種是旅游經濟發展過慢，無法滿足人們的巨大需求。由于目前政府在旅游經濟發展中的強勢地位，使得在沒有得到政府大力推動發展旅游的地區，社會力量很難插手，旅游經濟發展遲緩。

2 重硬件，輕軟件

旅游經濟發展中往往斥巨資鋪修平整的道路、修葺壯麗的景觀和建設豪華的休息娛樂建筑，認為硬件是旅游景區發展的重重之重，然而卻忽視了旅游經濟發展中配套的軟件環境建設，如管理體制、服務態度和景區文化等，最終導致旅游經濟發展中的“重硬件，輕軟件”現象普遍存在，這嚴重制約了旅游經濟的良性發展。例如，河南省焦作市云臺山是全國首批66家達到5A級標準的景區之一。其著名的核心景區有泉瀑峽、潭瀑峽和紅石峽。紅石峽是一個單行線景點，全長2000多米，一般游覽時間大約一個半小時。然而在2006年五一期間，當時在下山口的排隊人有100多米，下峽谷的時候差不多1分鐘才能移動一步，由于其是單行線，游客一旦進入就無法退出，游客在這種情況下只能抱怨，有的游客甚至當場給旅游局打電話進行投訴。平時只需1個半小時的景區要走4個多小時才能出來。這種游客超載、景區管理不善的情況給景區造成了嚴重的負面影響。據專家測算，云臺山開放時間為早上7點到晚上8點，共13個小時，平均每人游覽時間為1個小時，人均最低空間為5平方米，紅石峽面積2000平方米，其極限時點容量為500人次，極限日容量為6500人次。而實際上在旅游旺季，日均接待量達到5萬人左右，十一黃金周更是達到10萬人次。如此高的接待量，遠遠超過其自身負荷，不僅破壞環境，還給游客帶來巨大的心理壓力，這就是因為沒有進行嚴格的人數控制造成的嚴重后果，也是管理體制較為薄弱的極端表現。

3 重數量，輕質量

自1978年改革開放以來，我國經濟得到了迅猛發展，取得了驕人業績，可謂舉世矚目、成績斐然。2006年，根據黨中央、國務院的相關精神，國民經濟的增長方式由“又快又好”向“又好又快”逐漸轉變，體現了黨和政府對經濟發展由量到質的關鍵轉變。然而，目前我國迅速興起的旅游經濟卻仍然在走“重數量，輕質量”的老路，令人堪憂。例如，我國的農業資源旅游開發就存在著不顧自然環境條件，盲目亂上的現象，全國農業旅游區在數量上雖然增長很快，但質量上卻存在著明顯的缺陷。這主要表現在兩個方面：一是粗放式開發經營，缺乏自身特色。某些風景名勝區、自然保護區和森林公園附近的農民迅速蓋起了新房，辦起了“農家樂”，加入了旅游經營隊伍。但這些農舍基本上沒有我國農村傳統村舍的風貌和韻味，而且為旅游者提供的蔬菜、食品大多來自農貿市場，另外服務功能不完善，活動項目千篇一律。如重慶縉云山國家級風景名勝區和自然保護區的100余家“農家樂”，其中90%的“農家樂”是現代建筑，提供的娛樂活動基本上是棋牌和卡拉OK。二是規模較小，功能缺損和服務質量無法保障。一些散布在風景名勝區、自然保護區周圍及其沿線的美其名曰的“生態農業旅游觀光園”占地不過寥寥數畝，種上蔬菜和果樹，再蓋棟房子，筑上圍墻，就開始招徠客人前來觀光休閑，而實際上只能提供簡單的食宿和棋牌類的娛樂活動，難以提供可靠的產品與服務，常常引起旅游者的投訴和不滿。

4 重眼前，輕長遠

任何事物的發展都必須要著眼長遠，從長計議，否則只能是殺雞取卵，得不償失。旅游經濟的發展亦是如此。然而，當前我國旅游經濟發展中的“重眼前，輕長遠”現象卻普遍存在，其主要表現在以下三個方面：一是景區開發缺乏規劃，系統性差。旅游景區的開發規劃是對景區發展的長遠性考慮，沒有長遠的發展規劃勢必會導致發展混亂、秩序失調。如很多地方的景區的開發中，東一榔頭西一耙，要么景區過小吸引力不足，要么景區偏遠難行，無法形成規模和合力，缺乏產業集聚優勢。二是急功近利，長期發展動力不足。如為了謀求利益，使得景區人滿為患，游客興趣盡失。如在2010年5月1日至10月31日期間，在中國上海市舉行上海世界博覽會。很多場館的排隊時間高達五六個小時，而參觀的時間只有半個小時，等的時間要遠遠超過參觀時間。等待的折磨遠遠超過觀看的收益，使其旅游過程苦不堪言，給國內外游客造成了較大的負面心理影響。三是虛假宣傳，為圖暴利不擇手段。如2010年6月，海南省三亞田獨南海軍鋼刀具商行將普通剃須刀、刨皮刀和菜刀虛假宣傳為“兵工廠特殊材料制造的軍工產品”并進行大量銷售，以虛假的宣傳欺詐消費者，被三亞市工商局吊銷營業執照。另外，三亞田獨中加海產館也因為虛假宣傳，誤導消費者被吊銷營業執照。

5 重局部，輕全局

古人曰：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！蔽覈糜谓洕陌l展，也應該從全局出發，綜合考慮全國旅游市場的發展和壯大。然而，我國旅游經濟發展中的“重局部，輕全局”現象較為明顯，其主要體現在三個方面：一是旅游經濟管理體制混亂。如旅游資源開發運作中的政出多門的分散管理體制，表面上看，工商、規劃、城建和旅游等多個部門都在行使管理權，但實際上卻沒有一個部門真正有效地履行管理職能。二是地方政府間旅游資源爭奪過于激烈，缺乏協調。例如近年來，各地名人故里的爭斗硝煙不斷，多年來紛擾不休的故里鏖戰更加白熱化，從神話傳說和三皇五帝，到先秦諸子和三國群英，甚至佳麗及反派，眾多省份樂此不疲，酣戰其中。2010年5月，趙云故里爭奪戰硝煙未散，幾省對“西門慶故里”的爭奪又走上前臺，令人大跌眼鏡、啼笑皆非。三是景區開發沒有全局觀念，協調不足。中華文明歷史悠久，名勝古跡數不勝收。全國各地的旅游美景成千上萬，數目驚人，可謂旅游資源極為豐富。但是，這些名景勝地之間由于缺乏協調，國內外游客想歷數游覽，困難重重。各地政府間應該加強在旅游景區開發過程中的協調，樹立全局發展旅游意識，增強旅游景區的吸引力和凝聚力，從而將旅游經濟做大做強。

6 重開發，輕保護

對旅游資源的合理有效地開發利用是促進我國旅游經濟發展的必要手段，但由于缺乏必需的管理規范，自發性和盲目性較強，在旅游資源開發過程中造成的負面影響是客觀存在的。如在一些風景名勝區何自然保護區等周邊地區發展起來的農業旅游點，特別是“農家樂”由于缺乏必要的配套設施，布局較為分散，再加上管理監督不到位，生活污水和垃圾等廢棄物對風景名勝區、自然保護區的生態環境和景觀效果造成的負面影響非常嚴重。近年來，一些地方的風景名勝區更是成了經濟社會發展中的“唐僧肉”， 城市化、商業化和私有化侵害風景名勝區的現象愈演愈烈，缺法律規范，“重開發、輕保護”的旅游經濟發展模式凸顯了風景區保護的困境。江蘇省社科院院長宋林飛認為：“在旅游開發的名義下，我國風景名勝區正遭受著有史以來最嚴重的破壞?！庇捎谀承┑胤秸腻e位開發，那些現代社會中最精華、最優美的自然和歷史文化遺產，正在成為城市鬧市區或一般的旅游商業區，有的地方甚至成了權勢和資本的附屬品。特別值得一提的是，江蘇省南京市中山陵地區目前除了不斷擴建的帝豪別墅外，環繞著中山陵周圍，新的高檔別墅項目還在不斷誕生：山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅和豪華公寓，東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅和比賽球場，再往東邊還有占地78萬平方米的馬術場別墅和馬術比賽賽場，以及占地20萬平方米的天泓山莊，南側將由“韋陀巷”項目填補高檔別墅的空白。這也成為風景名勝區管理發展誤區的一個縮影。

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