把黨支部建在社區社會組織上
——J省N市L社區“睦鄰互助”協會的實踐考察

羅曉蓉

(中共江西省委黨校，江西南昌330003)

把黨支部建在社區社會組織上
——J省N市L社區“睦鄰互助”協會的實踐考察

羅曉蓉

(中共江西省委黨校，江西南昌330003)

社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心，在社區治理中舉足輕重。創新社區黨組織組織體制、工作機制和方法手段，理順黨組織與社區社會組織的關系，既是社區黨建或者說基層黨建的一個新領域、新課題，也是社區治理和社區社會組織建設必須要面對的現實問題。J省N市L社區“睦鄰互助”協會把黨支部建在協會上，是社區黨建的實踐探索。發揮黨在社區建設中的政治引導，必須積極培育社區社會組織;同時，以服務群眾為重點，加強以共產黨員、共青團員為骨干的社區志愿者隊伍建設。

社區黨建;社區社會組織;社區服務

隨著經濟體制改革的推動和社會結構的調整，單位制逐漸弱化，以街道辦事處和社區居委會為基礎的社區制逐步建立起來。社區建立之初，政府幾乎包攬了社區建設與社區管理的一切事務，多樣化的社區事務基本上變成了單一的政府事務。近年來，為數眾多的、形態各異的社區組織參與到社區中，一種新的“社區治理”格局開始顯現。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心，在社區治理中舉足輕重。

一、條塊結合、以塊為主、優勢互補、共駐共建:社區黨建發展歷程

社區黨建，是在城市街道轄區內，以街道黨(工)委為核心，以居民區黨支部為基礎，以社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與、形成合力的區域性黨建工作。目前，全國各地的社區黨建工作基本包括以下三個方面:一是街道社區黨(工)委及其下屬的機關黨的建設;二是駐在社區的企事業單位黨組織的建設工作;三是居住在社區內的在職黨員、離退休黨員等這些傳統的單位黨建工作所不能覆蓋的基層黨建工作。

“社區黨建”的概念是在1996年由上海市委最早提出。同年，中央組織部下發了《關于加強街道黨的建設工作的意見》，提出了“適應街道經濟和各項事業的發展，及時調整和建立健全黨組織，努力做到以居委會轄區為單位建立黨支部”。隨著政府社會職能重心下移，上海在全國率先開展了社區黨建和社區建設的探索。之后，中組部在上海、北京召開全國街道、社區黨的建設工作座談會和全國直轄市、副省級城市街道、社區黨的建設工作研討會，對街道、社區黨建工作作了全面部署，并實行分類指導。2000年，《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》對社區黨組織的地位和職責進行了明確的闡述:“要按照《中國共產黨章程》的有關規定，結合社區黨員分布情況，及時建立和健全社區黨的組織，開展黨的工作。社區黨組織是社區組織的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作?！?002年9月，胡錦濤同志在中央黨校秋季開學典禮的講話中，把社區黨建作為黨的建設的主要任務之一提出來。2002年11月，黨的十六大報告提出“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建新格局”。2003年，中共中央組織部頒布《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設的意見》，社區黨建工作開始在全國大、中、小城市全面展開。截至2003年底，全國城市“一社區一支部(總支、黨委)”率達到98%，初步形成了以社區黨組織為核心、社區居民自治組織和群眾組織相配套的社區組織體系。2004年10月，中共中央辦公廳轉發中組部《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》，首次明確了社區黨組織的主要職責:“討論決定本社區建設、管理中的重要問題”、“領導社區群眾組織，支持和保證其依據各自的章程開展工作”;并提出要不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面，“加強社區居民自治組織、群眾組織和社區其他組織建設，形成以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系”。2007年10月，黨的十七大報告提出，全面推進城市社區黨組織建設，“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。2009年9月，黨的十七屆四中全會提出“把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用”。2009年，李源潮在鄭州召開的全國街道社區黨的建設工作經驗交流會上強調指出“要理順社區黨組織與業主委員會、物業企業之間的關系，建立健全協商議事機制，在黨組織領導下共同做好社區管理工作”;提出，以“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建城市基層區域化黨建格局)為重點，全面推進街道社區黨組織建設”。2010年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，要求“建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方合法權益”。

從社區黨建在我國社區建設中的發展歷程可以看出，社區黨建就是要求社區黨組織有效整合組織資源、人力資源、物質資源、文化資源、信息資源等各類社區資源，并發揮其集聚效應;社區黨建就是街道黨建工作的拓展和延伸。條塊結合、以塊為主、優勢互補、共駐共建，是社區黨建最大的特點。目前，社區內各基層黨組織存在的主要問題:一是“條塊分割”，各條塊機構黨組織在社區黨建中難以形成合力;二是“能力不足”，社區黨組織在整合社區各類資源的能力上力不從心?？傊?，社區黨建滯后于社區發展。創新社區黨組織組織體制、工作機制和方法手段，理順黨組織與社區社會組織的關系，既是社區黨建或者說基層黨建的一個新領域、新課題，也是社區治理和社區社會組織建設必須面對的現實問題。

二、“睦鄰互助”協會:社區黨建的個案實踐

目前，J省所屬縣(市、區)全部開展了城市社區建設并初具規模，已建成社區建設示范城區10個，占全省19個市轄區的52%;已建成示范街道75個，占全省132個街道的56．8%;已建成示范社區1199個，占全省2250個社區53．2%。N市作為J省的省會城市，城區共有29個街道、430個社區，社區黨員12541名，專職社區工作者2978名。［1］所有社區建立起來的黨組織，一開始就被明確為社區的領導核心，通過推行社區黨組織書記與居委會主任“一肩挑”和為每個社區配備專職的黨組織副書記，社區黨組織的功能日趨堅實。目前，N市已形成市委、區委、街道黨工委、社區黨組織“三級聯創，四級聯抓”的態勢，社區黨組織在居民區、樓院、非公經濟組織、新社會組織、商務樓宇、商業街等領域都構建起相應的黨組織并開展黨的工作，形成“社區黨組織—居民小區黨支部—樓院黨小組—黨員戶”的黨建工作網絡，并在部分社區(如L社區)把黨支部建在社區社會組織上，探索社區黨建的實踐機制。

L社區位于西湖區老城中心，轄區面積0．09平方米，現有居民2300戶，人口7428人，現有黨員382名，其中直管黨員91人，低保戶96戶，殘疾人67人，60歲以上老人678人，4家駐區單位和3家民營企業。L社區是一個人口結構復雜、開放型、純居民密集型的社區。2007年5月，L社區在全市率先成立民生志愿者協會，有528名志愿者，組建8支志愿者服務隊;同時還成立了老年體育協會、僑眷僑屬聯誼會、百花園藝術團等社區社會組織。2009年6月，成立了全省第一家“睦鄰互助”協會。

1．協會的宗旨。

探索建立新型鄰里關系，弘揚團結互助精神，推動鄰里樓院建設;通過會員間的互助、交流，樹立和諧鄰里新風，促進社區居民之間的友愛、互助和協作，打造和諧溫馨的新型社區。協會以“與鄰為友、與鄰為善、與鄰相助、與鄰為樂”為宗旨，開展“三關三心”活動(關心關愛關懷、暖人心得人心聚人心)、結對互助活動，以此建立起“擦肩而過能點點頭，不期而遇能握握手，站在庭院能說說話、有點空閑能串串門、坐在家里聊聊天”的融洽鄰里情誼。

2．建立以黨組織為核心的組織體系。

群眾工作出現在哪里，黨組織就建到哪里，黨員的作用就發揮到哪里?！澳类徎ブ眳f會成立之前半個月，協會黨支部成立。社區召開黨員大會進行選舉，產生了支部書記、支部副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員，5人組成協會黨支部核心，協會黨支部共有黨員130人。協會會長和協會黨支部書記“一肩挑”;秘書長兼協會副會長1名，由社區居委會委員擔任;協會副會長1名，由社區黨支部委員擔任;協會常務理事5名，由3名社區居委會委員和2名社區黨支部委員構成;協會理事23名，由各樓院熱心社區公益活動的社區居民代表組成。這樣，基本搭建起了以黨組織為核心的組織體系。一是在社區社會組織建立黨支部，社區副書記、社區委員擔任副會長、秘書長，貫徹落實上級黨委和政府的各項工作要求，實現群眾團隊運作和黨的政治工作同步推進。二是在社區社會組織實行黨建服務員制度。街道黨工委提出黨員責任區制度，要求黨員在居住地區域和社會活動中發揮宣傳員、聯絡員和服務員作用。

(1)居委會社區黨委。

居委會社區黨委下設3個黨總支:直屬黨總支(由社工黨支部、居民代表黨支部和流動黨員黨支部組成)、居民區黨總支(由分片居民區黨支部構成)和群眾團隊黨總支(如“睦鄰互助”協會黨支部)。社區離退休黨員、流動黨員、學生黨員、退伍軍人黨員的組織關系轉入社區黨委統一管理。居委會社區黨委書記主要職責是:定期向社區黨委、黨員大會和街道黨工委報告工作;了解和掌握社區黨員的思想、工作和學習情況，做好經常性的思想政治工作;主持召開社區黨委和社區居委會聯席會議，協調“兩委”關系，與社區居委會主任密切配合，相互支持，充分調動各方面積極性;抓好社區黨委和居委會班子建設，按時召開民主生活會。

(2)協會黨支部。

協會黨支部牽頭，對社區居民“五必訪”、“三關三心”和“六上戶”?！拔灞卦L”是協會黨支部、社區黨委、居委會對新遷居民家庭必訪，對困難群眾必訪，對流動黨員必訪，對70歲以上老人必訪，對支持社區工作的轄區熱心居民必訪?！叭P”是關心、關愛、關懷。對社區特困戶、低保戶、弱勢群體以及下崗人員關心;對社區孤老、獨居老人、高齡老人進行關愛;對社區居民家中發生突發事件以及天災人禍、矛盾糾紛等進行調解關懷?！叭摹笔?做好社區鄰里居民“六上戶”工作暖人心(喜事上門祝賀、喪事上門吊唁、絕癥上門探望、困難上門幫扶、生日上門祝賀、節日上門慰問);把居民掛在心，熱心盡心為社區居民服務“得人心”;開展幫扶服務熱心，對需要幫扶居民掛在心，對需要解決問題盡心“聚人心”。通過“五必訪”、“三關三心”和“六上戶”行動，協會黨支部、社區黨委、居委會隨時掌握社區動態，有事情及時到現場，及時召開黨支部和互助協會常務理事會研究解決、及時協助解決問題、及時向社區和上級有關部門聯系。如，困難上門幫扶，就是以樓院協會理事和成員為主，協會黨支部和協會理事協助處理。

另外，協會組織具有特長的黨員群眾，針對居民目前迫切需求，組建了兩種類型的服務小組:無償志愿服務小組和低償社區服務小組，一定程度解決了社區黨員普遍存在的“下崗黨員不相信社區，單位黨員瞧不起社區，離退休黨員顧不上社區，純居民黨員幫不上社區”的問題，為無職黨員群眾提供了一個平臺。

一是無償志愿服務小組。協會本著鄰里互幫，組建各種服務隊，如未成年人保護服務隊、美好家園服務隊、便民利民服務隊、平安社區服務隊、社區黨員志愿者巡邏隊。一次，社區黨員志愿者巡邏隊隊員抓住一名進入社區樓棟張貼法輪功宣傳單的不法分子，后扭送到附近派出所;后經證實，此人正是一名法輪功分子。社區黨員志愿者巡邏隊定期巡邏，現場巡邏，與社區創安工程的平臺監控配合，有利于平安社區建設。

二是低償社區服務小組。根據提供服務的不同，協會成立了4個小組——縫補小組、零售小組、水電維修小組和家電維修小組?？p補小組收購幾臺舊縫紉機，為樓院居民提供縫補服務，收點縫補費和服務費;零售小組，按批發價進醬油、食鹽、醋等家庭日用品，用一輛小舊三輪車送到社區各樓院，按比批發高1角錢價格零售給社區各樓院居民。只要社區居民有需求，水電維修小組和家電維修小組則上門服務，收點材料費和低償服務費。低償社區服務小組，關照到了便民利民的社區服務體系中常出現的盲點:一是對象上忽視了青壯年群體，尤其是雙職工家庭;二是社區中的便民利民的社區服務網點不夠完善規范，如家里的下水道堵了、家電壞了，找不到合適的維修場所。

(3)樓棟黨小組和樓棟黨員。

樓棟長與黨小組長“一肩挑”。樓院通過“一個黨員一面旗，黨員作用進樓院”和“辦實事、做小事、管閑事、夸好事、糾錯事、談心事、參大事”，以最小的組織構建出最密切的服務網絡，成立了樓院糾紛排查調處站、樓院管理小組，以最小的活動衍生出最和諧的鄰里情，努力營造“一樓院一特色”。

一是實行社區黨員責任區制度，開展社區黨員“一管三帶一聯”活動(即管好自己，帶好家庭，帶好鄰居，帶好樓道，聯好戶)，充分發揮黨員的模范帶頭作用。對黨員所屬居住樓層及周邊環境實行包干;對樓棟內發生的鄰里矛盾及其他事宜主動關心、積極調解;對樓道、層面及周邊環境的清潔工作要主動參與、保持整潔;對責任區內綠地及其公共場所和設施要主動維護;定期聯系責任區內的居民家庭，對責任區內的特困戶、殘疾人、老戶、統戰對象、軍烈屬、下崗失業人員等各類情況要及時了解、掌握信息，發現問題，及時幫扶;對責任區內居民的遷進遷出、出生死亡等事務要了解并做好工作，及時向樓棟長或社區居委會反饋;對責任區內發生的較大事件要立即向協會黨支部匯報，協同社區黨委做好社區“三個文明”建設工作。

二是鄰里結對互助，樓院愛心小組與困難家庭結成“一幫一”服務。目前，協會有會員家庭746戶，鄰里簽訂結對互助372對，其中黨員結對幫扶118戶，樓院黨員結對9對，樓院小組結對4對，樓院居民結對5對。在鄰里結對互助幫扶中，逐漸摸索出樓院經驗。如，通過鄰里結對互助，順利完成以前難以完成的社區工作任務，如上門收衛生費、入戶調查等;通過鄰里結對互助，各樓院建立了齊備的居民花名冊，對樓院居民房屋出租情況也了如指掌。在黨員結對幫扶中，開展了黨員“五包五做”義務活動，即:在黨員中開展結對幫扶工作，包一個特困戶，做他們的兄弟、姐妹;包一名“兩勞釋放人員”，做他們的指路人;包一個孤寡老人，做他們的兒女;包一名下崗職工，做他們的參謀;包一名殘疾人，做他們的拐杖。

3．開展各種社區活動。

以樓院為單位，左鄰右舍為主體，積極發動駐地單位和廣大居民參加活動。圍繞“鄰里學，鄰里情，鄰里樂，鄰里親，鄰里頌”等五個方面重點開展“鄰里互助”活動。協會協調各方力量，組織會員向有需要的居民提供幫助與服務，組織會員開展獻愛心、送溫暖、講奉獻等公益活動;組織開展民主與法制教育、科學文化教育和健康知識教育;提倡科學文明健康的生活方式，動員居民積極參與創建文明和諧社區建設。在“鄰里學”活動中，本著規范居民文明行為，從我做起，從身邊小事做起，協會挖掘轄區內教師群體資源，依托市民學校，舉辦樓道茶話會、左鄰右舍談心會，開展交流溝通活動，增進鄰里情。影響大的活動有百家宴、社區運動會。

為了增進社區的親和力，發揮鄰里之間的團結互助，協會組織開展了百家宴活動。參賽以廚藝競技為載體，以樓院為單位，每個樓院派出若干住戶代表本樓棟參加。項目上，主要由參賽的居民自己動手烹飪菜肴，品種可自選，一般為家常菜。評比方式上，組委會設立專家評委與大眾評委兩組，專家評委由烹飪協會成員擔任，大眾評委由社區居民擔任。組委會還組織10多位70歲以上老人進行現場品嘗評分，活動還設立了包餃子、扎棕子與美食相關的趣味比賽，并組織70歲以上老人團聚進行品嘗。賽后，組織200多戶居民以樓院為單位分成15桌，歡聚一堂，品嘗菜肴，并現場為一孤老慶生。百家宴活動，推動了鄰里團結互助和樓院的和諧。

4．宣傳評比表彰。

街道黨工委、居委會黨委、協會黨支部各負其職，利用宣傳欄、標語、黑板報等形式廣泛宣傳“創建和諧溫馨社區大家庭”。街道、社區組織發動，樓院創建，樓院居民參與，開展“文明和諧家庭、文明樓院、好鄰居”等社區鄰里互助的好人好事評選活動。社區干部分片在各樓院召開居民懇談會和樓棟長會議，全年召開20多次。街道對樓棟長一年的工作進行評比，并以此表彰獎勵，同時在協會慈善互助基金撥款中給予傾斜。2009年，街道黨工委表彰L社區先進單位3個，先進樓院6個，優秀黨員10個，優秀樓棟長10個，共142人獲得表彰。街道黨工委采取以下措施為“睦鄰互助”協會的發展提供服務:一是提供活動經費;二是提供展示平臺;三是為社會組織走出社區、走向社會提供服務，如常見的做法是:街道黨工委選送一些優秀社區社會組織的活動項目參與市、區大型交流競賽活動。

三、黨支部建在社區社會組織上:充分發揮黨的政治引導作用

(一)積極培育社區社會組織。

社區社會組織是社區建設新力量的加入，新資源的投入;作為外部推動力量，為社區建設帶來了活力，為社區服務與管理帶來了一種新思路、新方法、新力量。社區參與行動的介入，為社區帶來了社會資源，拓展了社區服務項目。在社區這個微觀的社會空間中，社區社會組織提供了大量多樣化、個性化、異質性的服務，解決了各樣的十分瑣碎的問題，一定程度上解決了公共服務制度的統一性與社會需求多樣化的矛盾，成為社會創新活動的集聚地和擴散地。社區社會組織在社區組織活動、參與社區扶貧幫困、承接政府公共服務等方面，成為政府公共服務和社會管理的第三方力量。

(二)黨的政治引導、政府的大力支持讓社區社會組織得到資源支持。

社區社會組織的每一次活動，政府態度積極，并提供了大力支持。在政府積極支持、指導下，社會組織參與社區建設;應該說，沒有政府的支持，社會組織參與社區建設，無論是其影響力還是社會效果都會大打折扣。特別是建立在社區社會組織中的黨支部、黨小組的影響滲透到樓棟，黨員的活動延伸到居民家庭和個體。黨和政府借助于社區社會組織，彌補自身在社區管理和建設過程中的不足，這是社會組織能夠爭取到政府資源，拓展自身，發展自身的重要原因。從社會組織自身來說，社會組織作為一個服務型的組織，質量和信譽是其生存的根本，社會組織在社區中如果沒有足夠的實力和能力開展服務，為社區的發展增添亮色，也就無法在社區中立足，這是社會組織在社區中良性發展的關鍵環節;社區社會組織在街道黨工委、街道辦事處屬地化領導和管理下，接受政府相關職能部門的業務指導，在社區社會事務中，承接政府出資購買各類服務和開展有關活動。從社會、政府和社區的角度來講，和社會組織的合作看重的是工作成效。為了培育發展社會組織，黨委領導通過建立社區組織，完善基層社區管理網絡，增強社會組織的服務功能，加強社會治安管理，使城鎮社會管理完善起來，建設一個“大社會”。

(三)面向社區群眾開展服務和活動。

1．以服務群眾為重點。

服務型基層黨組織，就是以服務社區、服務群眾為首要目標，寓管理于服務之中。通過增強服務群眾的主動性和自覺性，擴大社區黨組織工作的覆蓋面和社會影響力。居民有什么樣的需求，黨組織就提供什么樣的服務，實現“居民出題，黨員服務”;同時，根據居民需求和社區發展需要，組織開展主題不同、形式多樣的專項服務。如，通過晚會宣傳政策，拉近鄰里之間的關系，較之平時一板一眼做工作的效果更好。由于工作環境、工作對象差別較大，比如，有純居民區、城鄉結合部居民區、企業轉制居民區、物業管理居民區等等，社區黨組織應根據社區稟賦和資源不同，因地制宜開展適度黨建和強度黨建。

2．加強以共產黨員、共青團員為骨干的社區志愿者隊伍建設。

社區黨組織要堅持在社區黨員、團員中開展“志愿者服務”活動，構建服務群眾的工作體系，創建凝聚黨員、奉獻社會的黨員志愿者管理的新模式，促使黨建帶社建、黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建，積極推進基層黨群工作一體化，形成建設和諧社區的強大合力。第一，組建服務隊。社區主要有“五支隊伍”，即黨員隊伍、社區工作站工作隊伍、專業社會工作者隊伍、義工隊伍和關工委隊伍。通過整合黨員志愿服務隊，讓其在服務中唱主角。結合黨員的特長和志愿，組建政策宣傳、便民利民服務、民事糾紛調解、社會治安巡查等各類黨員志愿者服務隊。加強以黨團員志愿者為主體的志愿者隊伍建設，創新社區服務方式和服務產品。第二，開展服務。社區黨組織要以服務社區、服務群眾為第一目標，寓管理于服務之中;有償與無償服務相結合，以無償為主、有償低償為輔，做到服務領域和服務內容的全覆蓋。第三，確保服務長效持久?；鶎狱h組織要全程介入，黨員有什么樣的特長，就為黨員設置什么樣的責任崗，實現黨員依崗服務。如，退休醫生黨員設置心理咨詢崗，退休教師黨員設置成人教育崗，樂于助人黨員設置扶貧幫困崗、便民購物崗等，以此使社區志愿服務日?；?、經?；鸵幏痘?。

注釋:

［1］江西省城鄉社區建設“十一五”規劃(2006－2010年)

責任編輯 查昆巖

D267．7

A

1008－6463(2012) 04－0027－04

2012－08－16

羅曉蓉(1972－)，女，中共江西省委黨校(行政學院)副教授，研究方向為社會工作與社區發展。