構建“水利建設與管理四大體系”水利工程管理能力再提高

李士軍，韓治國

(1. 黑龍江農墾水利有限公司，哈爾濱150001;2. 黑龍江省農墾建三江分局水務局，黑龍江 富錦156300)

自千禧年以來的10 a間，我國水利工程管理在水利事業的跨越式發展中得以加強和深化。然而，在水利作為國家基礎設施建設的優先領域的新時期，在“十二五”規劃明確水利建設關于民生社稷重大意義的新階段，我們應該并務必在方法論角度先對水利工程管理發起思考、展開討論并作出指引。如何進一步提高水利工程管理能力，借管理引進完備施工設施，以管理強化先進科學管理，憑管理監管工程質量安全，用管理維護生態保障體系，就成了我們在“十二五”期間促進水利工程管理能力再提高必須思考的新課題。

1 “工欲善其事，必先利其器”——借管理引進完備工程設施

陳雷部長在全國水利建設與管理工作會議上的講話中提出了構建四大體系的指導思想，“著力構建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設達標、質量可靠、運行安全、效益持久的現代水利工程設施體系”被置于四大體系之首。從“工欲善其事，必先利其器”的角度看，這種安排不難理解。從目前的水利工程管理上來看，我們距普遍的“功能齊全、工程配套”、“質量可靠、運行安全、效益持久”還有著很大的距離。項目執行方以少購置多租賃降低過大風險的“以逸待勞”，加之設備租賃方以循環租賃帶來更大收益的“一勞永逸”，潛在地為工程施工及管理帶來了巨大的隱患，并有違初衷地加大了我們在人力、物料等其他方面的成本，降低了實際工作效率。我們只知道“巧婦難為無米之炊”，殊不知有米無灶一樣“難炊”。要想從“設施關”杜絕安全隱患、提高設備效能，就要求我們在管理上提起對設備引進及監督管理的重視，從管理角度意識到問題的必要性:放長眼光，在重視成本的基礎上關注現代化設備提高產品質量與產量的先進性; 擺正心態，在衡量開支的基礎上意識到工程設施中科技含量減少原料消耗并節省人力資源的高效性;提起重視，在關注現有經營的基礎上重視市場先進生產設備的發展動向，以便充分利用生產資源。

2 學而不思則罔，思而不“用”則殆——以管理推進先進科學管理

我國現代化水利工程管理體系與其他各類管理體系一樣，都是在不斷“完善、發展、再完善”的循環往復中建立起來的。想要“構建職能清晰、權責明確、人員精干、技術先進、科學規范、安全高效”的管理體系，就必須在飛速發展的各項產業中不斷研修、引進并總結出先進的科學管理經驗。不能死守著的管理經驗不放，一葉障目不見泰山。要在管理中總結、學習，以明朗有序的管理推進先進科學管理的誕生: 明確崗位說明、確保權責一致、提升人員素養、修煉優化技能、用科學規范的組織領導，穩步實施工程項目，讓工程在各個環節安全高效地展開，齊力確保十二五規劃的順利實現。學而思，思而用，用而優化，新時期的水利工程管理要求我們提升自己各方面的能力: 我們要在周正、提升自身管理能力的同時，以人為本地調動被管理者的積極性，集思廣益，讓工程團隊的每個人為優化管理獻計獻策，讓每個人都成為項目團隊的管理者，從各層次深化管理理念，提高管理水準。

3 “建久安之勢，成長治之業”——憑管理監管工程質量安全

水利工程，關于民生，可謂是百年基業一朝起，萬代千秋數世功。如果說完備、現代化的工程設備是水利基礎設施建設的利器，那么“構建制度健全、措施完善、監督有力、協調高效的水利工程質量與安全監管體系”則是確保工程長治久安的利器、傳承永續的前提。嚴把項目籌備的法人組建關、招標投標的信息詳實關; 嚴把施工過程的質量監控關、細節處理成品保護關和生產現場安全管理關。尤其在工程現場管理方面，我們要在健全保障質量、安全施工等制度的同時，強化協調監理、科學規劃的意識，抓關鍵，保細節，防微杜漸。我們必須在思想認識上意識到，監督管理質量安全問題不只是監理部門的責任，更是我們自身的職責。水利工程質量安全如果存在問題，影響也許不會立顯，但“千里之堤毀于蟻穴”，不進一步做好水利工程質量安全管理工作，就是缺乏對民生應有的責任感和使命感。水利工程管理能力的再提高，要切實從思想認識上做到警鐘長鳴、從管理制度上保證嚴密有效、從技術支持上做到堅強有力、從監督檢查上做到嚴中有細，確保水利工程質量安全監管從整體監督到各項細節都能落到實處。

4 用之周而復始，傳之生生不息——用管理維護生態保障體系

資源與環境問題相生相用、相輔相成地決定著當今人類社會的發展。水利交錯在兩大重要問題之間，牽動著人類對資源的有效利用和對環境課題的深入研究。伴隨著社會需求對水利工程要求的提高，水利工程管理也已經不能單純停滯在有設備可用、有管理可依、有質量可保的層面了。我們要進一步深化認識，從設計之初到執行之時，從監督管理到后期保養都能保障水源的安全可靠、分配的合理有序、生態的平衡穩定、適時的水量均衡。我們務必從思想觀念到實際操作，落實管理實效、遵守法律法規，保障水利工程能用之周而復始，傳之萬代千秋。這也是我們管理人員的責任與使命。

綜上，筆者結合了構建“水利建設與管理四大體系”的目標，淺談水利工程管理能力再提高的幾點建議。即: 借管理引進完備施工設施，以管理強化先進科學管理，憑管理監管工程質量安全，用管理維護生態保障體系。希望能在十二五開局之年，引發大家對新時期如何進一步提高水利工程管理能力這一課題的思考和討論。

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