談戶籍改革對高職生就業的影響

趙天宇

(遼寧機電職業技術學院，遼寧丹東 118009)

談戶籍改革對高職生就業的影響

趙天宇

(遼寧機電職業技術學院，遼寧丹東 118009)

國務院辦公廳于今年2月份發布了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，對我國的戶籍管理政策特別是具體落戶政策進行了很大的調整和改變，并首次放開地級市戶籍，這將在短期和長期對我國高職生就業造成不同的影響。

戶籍改革;高職教育;就業

國務院辦公廳于今年2月份發布了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》(國辦發〔2011〕9號)，該通知對我國的戶籍管理政策特別是具體落戶政策進行了很大的調整和改變。今后，戶籍遷移將實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。戶籍改革政策的落實必將加速城市化進程，使地級市更加具有吸引力，解決人才流動問題，也能緩解目前的“用工荒”，實現城市的創新和發展。

這次改革，我國首次放開地級市戶籍，在設區的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)有合法穩定職業滿三年并有合法穩定住所(含租賃)同時按照國家規定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。此項政策的落實，必將有助于吸引更多的農村剩余勞動力入城工作。

一、戶籍改革的現實意義

戶籍制度是我國的一項基本行政管理制度，傳統的戶籍制度是與土地直接聯系，以家庭為本位的人口管理方式。市場化是我國戶籍制度改革的直接動力。隨著我國市場經濟的發展，戶籍制度已越來不適應社會發展的要求，已經成為經濟和社會發展的桎梏，迫切需要進行改革。

(一)加速城市化進程，帶動經濟發展。隨著戶籍改革的深入和落實，必將吸引大批農村剩余勞動力融入到城市生活和工作，這樣大的一個群體將會加快城市的發展步伐，使中小城市更具有活力和發展動力，帶動城市的基礎設施建設，可以有效地拉動內需，進一步刺激城市的發展。

(二)促進產業結構調整，利于區域經濟平衡發展。戶籍改革促使的人口適度遷移對于正在進行產業結構調整的我國來說也是一個好消息，有利于促進我國經濟又好又快的發展，戶籍制度改革適應我國社會主義市場經濟的發展要求，有利于促進人才資源配置市場化，對確保中國經濟長期保持穩定發展等都具有重大意義。此次戶籍制度改革能在一定程度上緩解人口和資源過度向大城市集中的趨勢，達到優化產業轉移和布局的效果。

(三)有利于保障“農民工”的合法權益?！稗r民工”是在城市化過程中形成的新階層，他們為城市的建設和發展做出了巨大的貢獻，但是卻沒有享受到城市人應有的權益。這次戶籍制度改革把原來為城市建設做出貢獻而被排斥在外的農民工納入到城市范圍內，讓他們也享受到城市戶籍人口享有的各項權益，充分實現社會自由流動。

(四)緩解“用工荒”局面。目前，許多企業面臨著用工荒，甚至部分企業因用工短缺而造成開工不足、設備閑置等現象，嚴重制約了企業的發展。而另一方面，“就業難”也成為另一個熱點、難點問題，很多農民工因為無法享受公平待遇而不愿進入城市圈進行工作，導致企業的招工難。當城市確認了進城務工人員的身份，必將刺激和鼓勵更多的農村剩余勞動力進入城市生活、工作，從而緩解和解決企業招工難的問題，使企業能夠步入正常的運行狀態，保證國家的實體經濟能夠有效發展。

(五)推動以房價為代表的物價水平上漲。此次放開地級市戶籍的改革將加快城市化發展的步伐和進程，值得注意的是，城市化的快速發展必然帶動房地產業的發展，延長該行業的發展周期，但同時也必將推動以其為代表的生活必需消費品和服務等價格的上漲。

二、我國高職教育現狀

《面向21世紀教育振興行動計劃》指出“高等職業教育必須面向地區經濟建設和社會發展，適應就業市場的實際需要，培養生產、服務、管理第一線需要的實用人才”，明確了高職教育的培養目標。指明了我國高等職業院校的專業設置與人才培養目標都必須與經濟狀況、產業結構和社會發展需要相適應，從社會需要出發進行課程建設與教學內容設置。2011年，教育部副部長魯昕在“高等職業教育引領職業教育科學發展戰略”研討班講話時指出“高等職業教育重點培養高端技能型人才”。

高等職業教育是為社會提供具有較強實用性的低層次高等專業技能型人才，但是我國的很多高職院校在培養目標、教學內容和教學條件等方面存在諸多不足，導致培養出來的高職生質量不高，競爭力較弱?！案呒壖脊るy覓”充分表明了社會對低層次高等專門人才的急切需求，也為高等職業教育的發展提供了廣闊的空間。而實際上我國的高職教育在發展的過程中存在著大量的問題，主要表現在:

(一)不適應區域產業結構和就業結構的需要，在專業設置上沒有充分進行調研，沒有預測好社會對人才發展趨勢的要求，導致培養出來的學生不符合社會對專業人才的需求，進而在畢業時沒有就業市場，無業可就。

(二)重視學歷教育，沒有把各種形式的職業教育和培訓進行有機結合，忽視落實學歷證書和職業資格證書并重的制度，沒有在就業準入、崗位職業培訓和職業再就業工程中發揮重要作用。

(三)專業課程設置不具有實用性，不符合社會要求，偏重理論課教學，沒有達到對高職生技能型培養的要求，導致學生的就業技能不高，無法達到企業的用人標準。

(四)職業素質及職業能力的培養與教育有所欠缺，導致學生知識結構不健全、專業知識不系統、不扎實，創新能力和解決實際問題的能力較低，不具備一專多能的水平，再由于高職生的職業規劃能力不足，使學生進入社會時具有很大的盲目性和不穩定性。

三、戶籍改革對高職生就業的影響

戶籍制度的改革，順應了我國的經濟和社會發展需求，可以縮小城鄉差別，實現人與人的身份平等，利于人力資源配置的市場化和合理化，必將帶動我國的經濟發展和社會進步。戶籍改革的實施效果將影響深遠，其中就包括高職生群體。近年來，我國的高等職業技術教育的得到了長足的發展，高職生也成為了我國經濟發展不可或缺的人力資源來源，也是企業低層次技術用工的重要力量。

2011年5月31日，國務院發布《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國發［2011］16號)，要求直轄市外各城市應取消高校畢業生落戶限制。而實際在該通知發布前，從2004年開始部分省市已經放開了對高校畢業生戶籍的限制，實施了就業單位所在地人力資源和社會保障部門寬松審批畢業生戶籍落入的政策。政策的實施打破了畢業生人才流動的壁壘，促進了高校畢業生就業的靈活性，刺激了畢業生進入二三線城市工作的主動性和積極性，清除了畢業生進入城市工作的障礙，從一定程度上緩解了畢業生就業難的狀況。政策的實施使企業在招聘外地生源畢業生時沒有了更多的顧慮，從很大程度上緩解了企業的用工問題，保障了人才的合理流動，使我國的經濟在近幾年保持了較快的增長。

很多城市以前實施的是購房落戶政策，在這個政策下，很多具有經濟實力的人員享有了城市人員的身份。此次戶籍改革，會吸引大量農村剩余勞動力進入城市生活和工作，將會更多地進入服務業和制造類等對技術含量和專業性要求不是很高的企業工作，而這些領域現在恰恰是高職生就業的主渠道。企業在用工時會考慮用工成本和和錄用人員的實用性，很多崗位只需進行短期或者簡單培訓即可勝任，由于高職教育存在的問題及很多高職生自身職業素質與能力不是很高的原因，戶籍改革必然在短期內對高職生的就業造成一定的沖擊，使原本就存在的大學生就業難雪上加霜;同時就業的競爭使得一些行業原本就不高的工資很難得到提升;剩余勞動力進入城市推動房價和房租等物價水平的上漲將使得很多人的生活質量無法得到提高，上述原因將帶給高職生和較低收入者更大的生活壓力。

從長期來看，戶籍改革有利于人才的合理流動，給城市的經濟發展住入了活力和提供了可能，其促進的產業結構調整和經濟發展必然會使城市創造更多的就業崗位和就業機會，這也為高職生的就業和發展提供了更大的空間。高職院校技能型人才的培養任重而道遠，在就業市場化的今天，尤其是隨著戶籍改革的落實和深入，對高職生的職業素養和職業能力提出了更高的要求，同時也對高職院校的人才培養也提出了新的挑戰。順應新的形勢和要求，高職院校要調整人才培養方案，提高人才培養的質量，高職生也要注重自己專業技能的提升和全面能力的養成，把握好社會對未來人才的要求，做好職業生涯規劃，只有這樣，才能實現高職生高端技能型人才培養的教育戰略。戶籍改革后形成的良性就業競爭以及就業壓力，也將促使高職生更加注重自身職業技能的提升和整體素質的養成，更加注重職業規劃，這也將成為國家經濟發展和產業結構調整的有效助力和保障。

正確、現實地理解高等職業教育的培養目標以及戶籍改革帶給高職生的影響，有利于高等職業教育的健康發展，高職應注重向“職業培訓”和“社區角色”方向發展，注重專業設置的合理性，更要注重課程的建設和開發。只有將重心由“攀高”向“低移”轉變，才能貼近社會，貼近需求，才能有利高職生的順利就業。

［1］國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知［Z］，國辦發［2011］9號.

［2］付亞坤.淺析金融危機下大學生就業難的原因及對策研究［J］.中國經貿導刊，2010，(2).

［3］趙繼紅.試論高校大學生職業能力的培養［J］.河南職工醫學院學報，2010，(6).

［4］匡瑛，石偉平.高職人才培養目標的轉換——從“技術應用性人才”到“高技能人才”.職業技術教育［J］2006，(8).

The Influence of Reform of Household Registration System on Higher Vocational Students Employment

ZHAO Tian－yu
(Liaoning Jidian Polytechnic，Dandong Liaoning，118009)

General Office of the State Council in February this year issued"on actively and steadily push forward the reform of system of census register management notice"，which has made big adjustment and change to China＇s household registration management policy，especially specific settled policy，and for the first time released the prefecture－level city household registration，which will have different effects on China higher vocational students＇employment in the short term and long term.

reform of household registration system;higher vocational education;employment

G711

A

1671－3974(2012)03－0019－03

2012－05－29

趙天宇(1977－)，男，大學，遼寧機電職業技術學院講師，研究方向:就業與創業指導。