工程建設中安全監理的主要措施與方法

韓廣鳳

（河北省黃驊市水務局，河北省黃驊市 061100）

近年來，建設工程項目隨著施工新技術、新材料、新設備的發展而不斷復雜化，許多高層、超高層建筑、地下建筑、結構復雜建筑不斷涌現，施工承包單位組織管理水平和安全技術水平的發展與之不相適應，造成了建設工程安全事故頻發，許多事故更是觸目驚心。不僅給當事人造成巨大的痛苦和損失，也給建設單位造成嚴重損失，影響了建設工程項目的預期目標。

雖然造成建設工程安全生產事故的原因是多方面的，但是，作為受建設單位委托的監理單位和監理人員，在安全監理工作中是否嚴格遵守了法律法規的有關規定，真正貫徹執行了“安全第一，預防為主”的方針，是否全面履行了合同約定，切實盡到了應盡的職責，是否真正堅持了以人為本的科學發展觀了呢？這是工程建設中必須高度重視、認真對待而又必須嚴格遵守的問題。

1 安全監理的重要意義

（1）安全監理是法律法規要求必須遵守的 。我國的《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程安全監理規程》等法律法規明確規定了安全監理的職責義務和法律責任。

（2）安全監理是工程建設強制性標準要求必須嚴格執行的。建設部發布的《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》要求工程監理單位在建設工程施工準備階段，必須審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程施工方案是否符合工程建設強制性標準。

（3）安全監理是按照建設工程委托監理合同的約定必須履行的。建設工程監理合同（示范文本）在監理人責任中明確監理人應按照有關法律法規及本合同對工程施工的質量和安全實施監督管理。對工作失職造成損失的，承擔相應的監理責任。在施工階段的現場安全文明管理中還對安全監理工作做了更加具體的規定。

（4）安全監理是確保工程建設目標的重要保證。建設工程的三大目標是質量、進度和投資，如果沒有安全作保障，這三大目標是無法按照預期實現的。

因此，無論是國家的法律法規、標準規范、合同約定以及目標管理，都對安全監理工作提出了具體而明確的要求。工程監理單位和從業人員必須認真做好安全監理工作，確保建設工程預期目標的順利實現。

2 安全監理的責任體系

工程監理單位實施的安全監理工作既不同于施工單位的安全管理，也不同于安全中介機構的安全服務，還不同于安全監督管理部門的監督管理。它是按照相關法律法規規定建立的包括工程監理單位、項目總監理工程師、專業監理工程師、監理員和專職安全監理人員在內的各負其責、各司其職的責任體系。

表1 安全監理責任體系職責分解表

（1）工程監理單位的法定代表人對本單位監理項目的安全負全面責任。

（2）總監理工程師對負責監理的項目負總責。

（3）專業監理工程師、監理員、專職安全監理人員分別在各自的職責范圍內對安全監理工作負責。

3 建設工程安全生產的監理責任

按照《建設工程安全生產管理條例》第57條：違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（1）監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的。施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經監理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監理單位未及時下達工程暫停令并報告的。

（2）監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患的，應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的。

（3）施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位應及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。監理單位沒有及時報告的。

（4）監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。

監理單位履行了上述規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或發生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。

4 安全監理的主要工作內容

工程案例：2008年黃驊市某工程監理有限公司負責監理的黃驊市某住宅樓工程，建設單位為黃驊市某房地產開發有限公司，建設地點在黃驊市人民公園南側，建筑面積4056 m2。通過招投標發包給某建筑安裝工程公司，承包方式為包工包料，承包范圍為施工設計文件包括的全部土建、水、電、暖工程，質量要求達到國家驗收規范合格標準，工期要求220天。

4.1 分析工程特點

（1）該工程承發包方式簡單，合同管理及協調工作相對容易。

（2）工程質量要求較高，需采取切實可行的措施，加強質量控制。

（3）施工場地狹小，毗鄰公園，安全文明施工要求高，需重點加強安全監理。

（4）靠近公園觀景湖，地下水位高，基礎施工難度較大。

4.2 項目監理機構設置

根據該工程特點，公司成立了項目監理部。選派了1名工作經驗豐富的總監理工程師，組成直線型組織機構，分別成立了土建施工組、水暖安裝組、配電與智能設備安裝組。另外根據安全文明施工的需要，配備了專門的安全組。

整個項目監理過程中的安全監理工作主要內容，可按時段分為施工準備階段、施工階段和總結階段。

4.3 安全監理準備階段的主要工作內容

（1）項目監理部建立后，總監理工程師建立了安全監理工作制度，明確了全體監理人員的安全監理職責。

（2）項目監理部配備了必要的安全生產法律法規、標準及安全技術文件?？偙O理工程師組織監理人員熟悉工程圖紙，調查了解施工現場及周邊環境，將《建設工程安全生產管理條例》中規定的建設單位的安全責任告知了建設單位，并與施工單位確立了安全監理工作制度。

（3）編制了包括安全監理方案在內的項目監理規劃，明確了安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施及人員配備計劃和職責。

分析編制了該項目中危險性較大工程清單。土方開挖工程開挖深度雖不足5m，但因毗鄰公園觀景湖，地下水位高，超過了基坑坑底。按《建設工程安全生產管理條例》，屬于危險性較大工程，需單獨編制安全專項施工方案。同時，對腳手架搭拆、模板支護、臨時用電等，都要求施工單位單獨編制專項施工方案。項目監理部分別編制了針對性的安全監理實施細則，明確了安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術方案的檢查方案。

（4）總監理工程師指定專職安全員負責安全監理資料管理，建立了安全監理資料臺帳。

4.4 安全監理實施階段的主要工作內容

（1）審查了施工承包單位的資質證書和安全生產許可證合法有效；審查了項目經理、專職安全生產管理人員的安全生產考核合格證書及專職安全生產管理人員配置與到位數量，均符合有關規定；審查了特種作業人員操作證也合法有效。

（2）檢查了施工單位在該工程項目上的安全生產規章制度和安全管理機構的建立情況。

（3）審查了施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。安全專項施工方案的審查簽批手續是否合法有效，程序是否符合有關規定。

（4）審核了施工單位安全防護、文明施工措施費用使用計劃和應急救援預案。

（5）審查了施工承包單位的塔式起重機等起重設施清單，檢查了施工現場大型起重機械架設和安全設施的驗收手續。

（6）審查了施工單位上報的危險性較大工程清單，并對危險性較大工程的監管和作業情況進行定期巡視、檢查。

（7）檢查了施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合工程建設強制性標準要求，并對照安全防護措施費用計劃，檢查了其使用情況。

（8）監督施工單位按照施工組織設計的安全技術措施和專項施工方案組織施工，并采用監理手段及時制止了3次違規施工作業。

（9）督促施工承包單位定期進行安全自查，并對施工單位自查情況進行了抽查，參加了建設單位組織的安全生產專項檢查活動。

4.5 安全監理總結階段的主要工作內容

（1）工程項目竣工后，項目監理部編寫了安全監理工作總結。

（2）將該項目安全監理工作中有關文件資料按規定報到公司立卷歸檔。

5 安全監理的手段和方法

在該項目安全監理工作中采用的基本監理方法和手段有9種。

（1）審查核驗。

（2）巡視檢查。

（3）告知。

（4）通知。

（5）停工。

（6）會議。

（7）報告。

（8）監理日志。

（9）安全生產監理工作月報。并把監理過程中，形成的安全監理資料分類匯總如表2。

表2 安全監理資料一覽表

6 安全監理的主要措施

工程監理單位要保證安全監理工作合法、規范、到位，必須要明確責任，強化管理，加強教育培訓，規范監理行為。

（1）要建立健全安全監理責任制。工程監理單位要按照法律法規的規定建立健全安全監理責任制，落實安全監理責任體系。從工程監理單位到總監理工程師，從專業監理工程師到監理員、專職安全監理人員都要明確安全監理的具體職責，做到科學合理、職責清晰。

（2）要完善安全生產管理制度。工程監理單位要建立各項安全監理的管理制度，包括審查核驗制度、巡視檢查制度、檢查驗收制度、督促整改制度、安全事故報告制度、工地例會制度、資料整理歸檔制度等等。以制度規范安全監理行為。

（3）要建立監理人員安全生產教育培訓制度。為提高從業人員的安全監理水平，要建立安全監理人員教育培訓制度，對總監理工程師和安全監理人員進行教育培訓，經培訓合格后方可上崗，并將教育培訓情況記入個人繼續教育檔案。

（4）要加強施工現場安全監理工作。施工現場安全監理工作應是安全監理的重中之重，現場安全監理人員要堅持定期巡視、檢查，對施工單位安全管理人員到崗情況、是否按審簽的安全技術措施和專項施工方案施工、現場是否存在安全隱患等內容，要認真檢查并填寫和保留巡視檢查記錄。

對危險性較大工程作業情況要加強巡查，每日不少于1次，對施工單位組織的安全生產檢查情況，每月抽查1次，節假日、季節性、災害性天氣期間和有關部門要求時應增加抽查次數，并保留抽查記錄。

（5）要做好安全監理資料管理。安全監理資料是全面評價安全監理工作是否合法、規范、到位的最有效的手段，總監理工程師應指定專人負責管理所有涉及安全監理工作的資料，要按照安全監理資料整理歸檔制度對安全監理資料及時收集、整理，分類有序、真實完整、妥善保管。

總之，安全監理是建設監理的重要組成部分，是建設工程安全管理的重要內容，也是提高施工現場安全管理水平的有效方法。實踐證明，強化的安全管理措施和有效的安全監理手段，使建設工程安全生產逐步走向規范化、程序化、科學化，降低了施工中的安全風險程度，消除了事故隱患，制止了建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，確保了工程建設的安全。

[1]房屋建筑工程.中國建設監理協會.北京:知識產權出版社,2008

[2]注冊監理工程師繼續教育培訓教材.中國建設監理協會.北京:知識產權出版社,2008