突發事件中藥品應急物流體系構建分析

頓秋平（江西理工大學，江西 贛州 341000）

DUN Qiu-ping (Jiangxi University of Science and Technology,Ganzhou 341000,China)

近年來，我國頻繁發生自然災害，如2008年汶川地震和南方九省的大暴雪、舟曲地震所引發的泥石流災害，以及非典、禽流感等突發公共事件，不斷考驗我國應對和處置風險的能力[1]。藥品應急物流作為應急物流的分支，具有應急物流的突發性、不確定性、弱經濟性、非常規性以及時間的緊迫性。藥品應急物流體系的不健全，可能導致傷員錯過救治的最佳時期和災區傳染疾病的發生，同時，藥品供給保障信息不精確，使災害發生時出現藥品短缺或過?，F象。本文著重考慮藥品應急物流體系的合理規劃，在突發事件發生時，保證災區的藥品需求。

1 我國藥品應急物流的現狀與存在的問題

1.1 我國藥品應急物流的現狀

我國在藥品應急物流方面具有自己的特點，表現為政府大力支持、群眾齊心協力，在以往的突發事件中，均發揮了重要的基礎作用。但從整個應急過程中發現：人們在突發事件面前處于被動局面，在藥品應急機制，法律法規，藥品物資準備方面存在很多不足。

1.2 突發事件中暴露出來的問題

2003年在中國暴發的SARS危機，給國民的生命安全帶來巨大的威脅，沖擊了先前的醫療健康機制。在抗擊SARS的過程中，國家啟動了應急物流預案，最大限度的減少損失[2]。但也暴露出許多問題，主要表現為以下幾點：

1.2.1 政府預警監測存在缺陷

政府檢測預警的主要目的是防止各種突發公共事件，并且在事件發生后能夠快速預警、開展風險分析、做到早發現、早制止。然而實踐發現，政府的應急預案缺乏實際操作性，忽視對預案的演練，在可行性和合理性方面缺乏考證。

1.2.2 信息不暢

信息是決策的主要依據，在突發事件發生后，對災區的受災程度、受災范圍沒有一個準確的定位，導致政府對該事件的重視程度不高，錯過防范救治的最佳時機。

1.2.3 藥品應急物流缺少操作標準

首先，危機發生后，在藥品的籌措體系中沒有可參考的標準，并且缺少相關法律、法規作支撐，使得一些劣質藥品出現，存在很大的安全隱患。其次，在藥品配送過程中沒有統一的規范標準，使得一些藥品的數目大大超過災區的需求，造成不必要的浪費和污染，或供給小于需求，造成災區藥品短缺現象。

2 藥品應急物流體系建立

Russell認為，救援物資供應鏈的流程按順序包括物資準備、災害爆發后物資評估及救援請求、物資調度和捐贈動員、貨物取得、運輸、救援過程中的跟蹤記錄、存貨管理、交付[3]。藥品應急物流體系中最關鍵的在于應急響應階段，而它本質上就體現為動態供應鏈的設計及循環。

根據藥品應急物流的特點，結合我國的實際情況，構建了我國藥品應急物流體系 （如圖1）：

圖1 藥品應急物流建立流程

下面對我國藥品應急物流體系構建及運行做一說明：

（1）藥品應急物流體系具有對易發災情地區進行監測的系統，突發事件發生時發出預警信息，立即啟動應急方案，建立臨時應急指揮中心，進行指揮、協調各政府部門、職能部門的救援行動。

（2）突發事件發生后，藥品應急物流指揮中心的常設機構，根據指揮中心要求對藥品進行籌措、運輸、配送等工作。通過信息傳遞，統計所需藥品種類和數量。同時，配合受災地區的應急物流指揮中心，利用應急物流信息網絡對應急藥品進行全程監控。

（3）藥品應急物流指揮中心各職能部門借助于藥品應急物流信息平臺進行統一指揮和統一管理，避免因作業混亂無序而延誤應急藥品的運輸時間，確保應急藥品物資第一時間到達災區。

（4）不斷完善藥品應急物流系統基礎，包括政府協調職能，建立健全的法律法規機制作保障，加大對基礎設施的投入建設以及人才隊伍的培養，各方面協調發展，強化基礎設施保障，防范于未然。

3 藥品應急物流保障機制

3.1 完善應急預警機制

政府應建立完善的藥品應急預警機制，在突發事件爆發后，指揮中心根據預警信息及時做出藥品應急預案，并根據預警信息的變化不斷調整預案，做到監測與需求同步，保證預案的可行性和合理性。

3.2 建立高效的信息平臺

信息化是現代物流的基礎，政府需大力支持，加快網絡化、信息化建設的進程，實現物流管理信息化[4]。如采用全球定位系統GPS、電子數據交換系統EDI、自動連續補貨系統CRP、電子訂貨系統EOS、高速道路交通系統ITS，以及條形碼技術和網上交易的電子商務，提高藥品供應鏈各節點的效率。

3.3 培養復合型物流人才

人才培養是提高藥品應急物流體系建設和運作管理的關鍵。加大高校對藥品物流人才的培養，提供實習、演練的平臺，提高其對突發事件的實際操作和靈活掌控運營的能力。其次，學習國外在應對突發事件的措施機制，例如，美國和日本在應急物流方面的研究，屬于國際前沿。

3.4 開通綠色通道

突發事件發生時，為了使得緊急物資能夠快速到達災區，可建立綠色通道，開通物流運輸專線，實行藥品應急物資優先通過，提高運作效率，減少作業周期時間。在海關，機場，邊防檢查站等實施免檢的措施，提高物流效率，使得藥品能夠及時到達災區。

4 結 論

本文通過分析藥品應急物流的特性，針對我國藥品應急物流的諸多問題進行深入探討，構建藥品應急物流體系，使得突發事件發生后能夠快速、有序地開展救援行動。

在藥品應急物流保障機制過程中，通過制定完善的危機預警機制，建立高效的信息平臺，加大對復合型人才的培養以及建立綠色通道等措施，保證突發事件發生后，藥品能夠快速、安全的到達災區，最大限度地減少災區人民的痛苦和損失。

[1]尹傳勇.淺析我國應急物流研究現狀[J].法制與社會，2007(5):743-744.

[2]王宗喜.大力推進應急物流建設與發展[J].中國流通經濟，2009(7):15-16.

[3]Russell T.The Humanitarian Relief Supply Chain[C]//Analysis of the 2004 South East Asia Earthquake and Tsunami.Massachusetts Institute of Technology,USA,2005.

[4]羅寧.我國第三方醫藥物流的SWOT分析[J].西部財會，2011(4):59-62.