2011，海南這一年

□本刊編輯部

2011，海南這一年

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當煙火綻出歲末線影，年輪悄然驟添新紋。站在辭舊迎新的門檻，我們總是習慣性地會回頭望望，盤點過去一年那些值得記取的或欣慰或自豪的片段——

1 從離境退稅到離島免稅

2011年1月1日起，海南開始實行對境外游客離境退稅政策，對境外旅客在退稅定點商店購買的隨身攜運出境的退稅物品，按規定實行退稅。?？诘纳儇?、民生百貨以及三亞的夏日百貨作為首批退稅定點商店。

雖然離境退稅政策在國際上運行范圍很廣，操作方式方法比較成熟，但是在我國卻是一項重要的制度創新，此前國內尚無先例。然而，由于受境外游客數量有限、產品吸引力不強等因素影響，離境退稅政策推行一年來退稅效果并不明顯。這與之后推行的離島免稅政策形成了鮮明對比。

2011年4月20日，三亞免稅店開門迎賓，對乘飛機離島（不包括離境）旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在離島免稅店內付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優惠政策。這意味著繼韓國濟州島、日本沖繩和臺灣媽祖、金門兩島后，海南成為全世界第四個實行“離島免稅”政策的地區。

“離島免稅”甫一推行，便受到了國人的熱捧，三亞免稅店日均營業額超過600萬元。免稅店“購物游”成為海南一大熱點旅游模式。得益于離島免稅政策效應顯現，2011年前三季度，海南省社會消費品零售總額544億元，同比增長18.7%，高出全國平均增速1.7個百分點，居全國第四位。其中，化妝品、日用品、金銀珠寶等商品銷售額增速居前，同比分別增長138.8%、93.0%、76.0%。

2011年12月21日，?？诿捞m機場免稅店開業，與先期開業的三亞市免稅店形成南北呼應的格局。該店作為我國第一家由地方省屬國有企業主導經營的離島免稅店，由海南省組建并自主經營管理。這是海南在推進離島免稅政策試點過程中在政策爭取上的又一重大突破，有利于鼓勵適度競爭，進一步促進海南省免稅品市場的健康發展。

2 海南橡膠上市

2011年1月7日，海南橡膠正式登陸A股市場，當天開盤價9.53元，較發行價上漲60%。

這一天，海南橡膠在敲響2011年中國主板市場第一鑼的同時，也打破了海南8年來沒有一支股票在主板市場上市的沉寂。海南橡膠也由此成為中國資本市場唯一以天然橡膠生產加工為主業的股票，A股市場的農業第一大股。

在經歷了建省初期直接融資高潮后，海南資本市場多年來都是間接融資比例大，直接融資手段少。海南橡膠的上市，改變了這一局面。僅從募資規模來看，海南2009年以前總募集資金才200多億元。2010年，直接融資額是122億元，而海南橡膠自己就達47億元。而隨著海南建設國際旅游島，越來越多人青睞海南的土地資源和旅游資源。此次海南橡膠成功發行上市表明，海南的農業資源也物有所值。

3 房產“限購令”出臺

2011年2月23日，瓊版“新國八條”細則出臺，明確在?？?、三亞，對已有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭暫停向其售房。此外，對擁有1套以上住房的非當地戶籍居民家庭，不能提供在當地累計繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險（城鎮社會保險）繳納證明的非當地戶籍居民家庭，也都暫停在該行政區域內向其售房。

隨即，?？?、三亞相繼推出“限購令”，對保障性住房建設、信貸政策、房地產用地、房屋交易及限購對象和范圍等提出實施意見。海南房地產市場由此進入調整期。澄邁、定安、瓊海等?？谥苓吺锌h的樓盤，因未受“限購令”約束，出現量價齊升現象。

從銷售層面看，受“限購令”影響，2011年海南樓市的銷售量和金額均呈明顯下滑趨勢。據海南省統計局統計，2011年上半年，海南房屋銷售面積同比下降9.9%；前三季度，海南房屋銷售面積619.49萬平方米，盡管同比增速由年初以來的持續下降開始轉為上升，但增長速度僅為0.3%，而2010年前三季度房屋銷售面積同比增長達到78.3%。據各方面透露，目前海南的“限購令”還沒有停止的時間表。

從長遠效應看，“限購令”將有利于推動海南積極調整房地產結構，改變以居住地產為絕對主導的單一房地產產品結構，構筑以專業化旅游地產為主導，居住地產、商業地產和辦公地產協調發展的多元化產品體系。從以一次性開發為特征的粗放型開發逐步過渡到以產業經營為主的可持續開發，以確保地方稅源穩定，減少大規模、盲目出讓土地的沖動。

4 森林旅游進入全新時期

2011年2月25日，海南省政府與國家林業局簽訂《加快推進海南森林生態旅游建設戰略合作協議》，這標志著我國首個省級“中國森林旅游試驗示范區”正式落戶海南，同時也意味著海南森林游進入了一個全新時期。

2011年7月29日，海南省委五屆十次全會審議通過《中共海南省委、海南省人民政府關于加快發展海南熱帶森林旅游的決定》。這是我國第一個省級層面關于發展森林旅游的重大決定?！稕Q定》提出海南將用10年的努力，形成具有國際知名度和廣泛影響力的熱帶海島森林旅游品牌，建成國內外知名的熱帶森林旅游目的地。

2011年11月18日，首次由國家林業局、國家旅游局聯合召開的全國森林旅游工作會議在海南開幕。國家林業局黨組書記、局長賈治邦稱，這次會議之所以選在海南召開，目的是請與會代表親身體驗一下海南省發展森林旅游的顯著成績。海南省作為我國森林旅游發展的一面旗幟，其做法和經驗值得各地認真總結和學習推廣。

2011年11月18日至21日，由國家林業局、國家旅游局、海南省人民政府主辦的2011中國森林旅游博覽會在?？谂e行。在這個能夠充分展示海南森林旅游成績的展會上，海南取得了較好的招商成果，推出招商項目67個，擬投資規模427億元，簽訂協議項目11個，協議投資總額127億元。

5 “聚蕉行動”

2011年7月，一場關于解救海南香蕉賣難問題的“聚蕉行動”在網上興起。將網絡草根力量匯集起來的“聚蕉行動”，不僅成為中國網絡公益團購的一個成功案例，也為海南農產品營銷開拓渠道提出了新思考。

由于氣候原因，2011年海南香蕉上市時間延后，再加上前兩年香蕉市場行情較好，許多蕉農加大了香蕉種植面積，直接導致香蕉市場供大于求。再加上“乙烯利催熟香蕉對身體有害”的不實報道對消費者心理的影響，海南“蕉急”成了一個社會熱詞。6月底，淘寶聚劃算平臺從新浪微博上知道海南“蕉急”的消息后，“聚蕉行動”方案醞釀而生。與以往的“網上預售、線下配送”方式不同，“聚蕉行動”以“網上預售、線下提取”的方式進行：購買香蕉券的網友憑二維碼到指定的超市提貨，團購的香蕉不僅可以自己吃，還可以轉發短信讓朋友去提貨。

一時間，愛心團購海南香蕉的熱潮迅速在網絡上興起，各地網民紛紛為自己的城市投票，希望加入“聚蕉行動”的行列。短短十幾天時間，包括杭州、北京、上海在內的9大城市集體加入，淘寶網、嗨淘網等多家媒體及84家超市相攜手，來自全國各地的14.5萬名網民團購了520噸海南香蕉，大大緩解了海南蕉農的賣蕉難題。

豐產不豐收，是多年困擾海南農產品的難題?！熬劢缎袆印睂⒑Ｄ限r產品的銷售與網絡營銷、公益團購相結合，為今后破解海南農產品“賣難”問題提供了一條新思路。

6 旅游行業創先爭優

2011年7月22日，海南旅游行業創先爭優活動拉開序幕。此次活動，為期5個月，采用公眾投票和政府監審相結合的方式，評選出全省優秀旅行社、旅游飯店、旅游景區、旅游客運企業、旅游購物商店、旅游餐飲點、高爾夫球會和郵輪游艇企業。45家海南優秀旅游企業獲得表彰。

與以往的旅游市場整頓不同，此次的旅游行業創先爭優活動，被認為是政府對旅游企業的一次正面鼓勵和引導。整個活動按啟動、公眾投票、專家評審、表彰4個階段進行，倍受旅游行業和公眾的歡迎，共1357家旅游企業參與活動。僅在公眾投票環節，便吸引了超過6300萬的票數參與。

此次創先爭優活動作為提升全省的旅游服務質量，提升旅游業建設發展水平，增強游客滿意度的重要抓手，在全省旅游行業中得到了積極的響應。有的旅游企業采取“走出去、請進來”的方式，積極學習旅游業發達地區的先進經驗，先進標準，提高服務質量、水平和服務機制；有的旅游企業從規范行業標準，加強管理上下功夫，打造企業形象品牌，爭當行業標桿。通過在旅游行業開展創先爭優活動，在提高海南省旅游行業服務質量的同時，也提高了企業影響力，打造國際旅游島良好形象。

7 暴風雨持續來襲

2011年國慶節前后，“海棠”“納沙”“尼格”接踵而至，全省上下吹響抗擊暴風雨的“集結號”，在全島打響了一場看不見硝煙的防御戰、保衛戰。

在持續暴雨的影響下，海南部分地區出現城鄉內澇，道路、村莊和農田被淹，農業生產和國慶節假日旅游等受到較大影響，有網友戲稱這簡直是“連續劇般災難大片式”的暴雨直播。

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉先后兩次對海南防風工作作出批示，要求重視“納沙”“尼格”發展特征，加強預測預報，做好防范，確保人民群眾生命安全。國家防總先后對“納沙”“尼格”防御工作作出指示，并兩次派出工作組趕赴我省指導防臺風工作。中國氣象局工作組也趕赴海南，指導海南氣象部門開展防御“納沙”氣象服務工作。

“市縣的領導要在第一線坐鎮指揮?！焙Ｄ鲜∥瘯?、省人大常委會黨組書記羅保銘，省委副書記、代省長蔣定之多次到省三防辦坐鎮指揮，研究部署防汛救災工作。

盡管暴雨給海南國慶出游帶來了諸多困擾，但統計數據顯示，10月1日至7日，海南省累計接待國內外游客70.07萬人次，較去年同期增長11.45%；實現旅游收入11.39億元，較2010年同期增長28.05%。這主要得益于相比較往年，海南旅游氣象和出行預警信息的發布更加及時，旅游部門和氣象部門、各口岸部門之間的配合也有所增強，在應對突發災害的能力上也是一年更比一年強。

8 文明大行動

2011年10月31日，海南召開全省文明大行動動員大會，號召全省干部和廣大群眾積極行動起來向不文明行為宣戰，全面提高全省公民文明素質和城鄉文明程度，提升海南國際旅游島軟實力，塑造講文明、重禮儀、誠信友愛、熱情好客的國際旅游島形象。根據會議部署，從2011年11月開始，連續3年在全省深入開展“海南文明大行動”。

海南省委書記羅保銘將此次文明大行動與干部作風的轉變聯系起來。他指出，社會上各種不文明現象，表面上看是老百姓的文明素質問題，但折射出的是社會管理問題，更是干部作風方面的問題。而一個單位、一個地區不文明不道德現象有沒有明顯減少，面貌有沒有明顯改觀，是衡量市縣黨委、政府執政能力、發展成效的重要標準，強調要用干部作風來推動文明大行動，用文明大行動的成效來檢驗各級干部的作風和社會管理能力。

為了能直觀地評估各市縣、各單位在文明大行動中取得的成效，海南特制訂了“海南文明大行動測評體系”，對“文明禮讓的公共場合秩序、整潔有序的公共環境秩序、安全有序的交通秩序、和諧有序的旅游秩序、文明誠信的經營秩序、切實可行的保障機制”等6個系列的測評辦法和標準作出了規定，并測評結果納入各市縣地方經濟社會科學發展的綜合考評體系，督促文明大行動取得扎實成效。

9 高爾夫世界杯移師椰城

2011年11月24日至27日，第56屆高爾夫世界杯比賽在?？谟^瀾湖球會舉行。這是1953年高爾夫世界杯創立以來，第一次到海南島舉行。而此屆世界杯也是有史以來難度最大的、球場長度最長的一次。

此次賽事吸引了28個國家的著名高球選手參加，全球236個國家和地區的電視臺進行了直播轉播，來自世界各地的15萬球迷現場觀看比賽。配合海南國際旅游島建設，高爾夫又被賦予了新的歷史使命，賽事將帶動海南高爾夫旅游的跨越式發展。以后世界職業業余明星配對賽、高爾夫球世界杯比賽將分別每逢單雙年在觀瀾湖球會舉行。

近些年，?？诔Ｓ信e辦有影響的高爾夫球賽事，陽光高爾夫已經成為?？谝粡埿旅?。連續舉辦的?？诟郀柗蚺c旅游主題論壇，也讓更多人了解?？诟郀柗?，提升?？谥?。在?？谑袇^中心的1小時車程周邊，就有觀瀾湖、西海岸、美視、東山、臺達、伊必朗、月亮灣等多家設施完備的高爾夫球場。高爾夫球場的設計和?？谔厣牡匦谓Y合后顯現出獨特魅力，每家球場各有難度和挑戰性。?？诟郀柗驓夂騼瀯菝黠@，冬天不冷、夏天不熱，每年都吸引了大批的球客來?？诖蚯?，除了國內的客人外，還有大批的韓國、日本等東南亞球客。

高爾夫旅游產品有效地延長游客在大瓊北旅游圈的停留時間，提高游客的綜合消費水平。當前，一些旅游企業紛紛加入了高爾夫行列，打造高爾夫旅游產品，已推出“瓊北高爾夫三天二晚游”和“瓊北高爾夫四天三晚游”等6條線路，游客不僅可在瓊北各類球場上體驗不同的感受，還可從不同角度飽覽不同風格的瓊北各市縣的熱帶海島風光。

10 新增財力60%投向民生

建設國際旅游島的根本目的和最終歸宿，就是讓海南人民過上更有質量、更加幸福的生活。2011年海南加大民生投入力度，不斷提高人民生活水平。全省重點民生支出402.61億元，比上年增長27.3%，新增財力的60%、地方政府債券的62.9%投向民生領域。

2010年以來，海南連續兩年將保障性住房建設列為“一號民生工程”，加快建立健全分層次多渠道保障房體系，力爭確保住房困難家庭得到基本住房保障。2011年全省計劃開工建設城鎮保障性住房9.26萬套，截至11月底，全省實際已開工建設10.69萬套，開工率115.4%，全面超額完成全年任務目標。

截至11月底，海南省農村危房改造已開工數32226戶，竣工數28060戶，超額完成計劃任務，在全國農村危房改造信息錄入系統中錄入率排名第一位，竣工率全國排名第五位。

截至2011年11月，海南全省已有15.6萬名城鎮居民參保繳費，3萬余名60周歲以上城鎮居民領取了養老金，海南城鎮居民社會養老保險基本實現全覆蓋。推進城鎮居民社會養老保險制度是海南繼免除義務教育學雜費、農村新型合作醫療、新型農村社會養老保險等惠民政策之后的又一項重要民生工程。