十八大后的市場化改革重點

高尚全

議題四：關于社會主義市場經濟體制

報告摘要：◆深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。

◆健全現代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革，完善金融監管，推進金融創新，維護金融穩定。

◆我們一定要堅定信心，打勝全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式這場硬仗，把我國經濟發展活力和競爭力提高到新的水平。

堅持市場化改革方向不動搖

自黨的十四大提出，我國經濟體制改革的目標確定為建立社會主義市場經濟體制以來，黨對社會主義市場經濟的認識和把握水平不斷提高。

社會主義市場經濟就是在社會主義條件下實行市場經濟。具體說，就是在堅持社會主義制度和黨的領導下實行市場經濟，也就是要通過市場配置資源，發揮市場的基礎性作用，要實現從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變。因此，市場經濟的規律，如價值規律等必須遵循，不能因為中國特色就不遵循這些規律。

目前，雖然極左思潮受到其他事件的影響一度偃旗息鼓，但是所謂的“中國模式”、“國家資本主義”等，行政過度干預市場仍然影響整個社會主義市場經濟體制的發展完善?！爸袊Ｊ健敝砸馉幷?，就是因為所謂“中國模式”強調政府行政主導，而且主張用模式固化下來，這樣不利于深化改革。所謂“國家資本主義”就是將“國家資本”用“主義”進行強化，顯然是與社會主義市場經濟的改革方向背道而馳的。

三十多年來，我國取得的舉世矚目的成就，主要是依靠改革開放、依靠市場在資源配置中作用的不斷擴大而取得的。而現在我們的經濟社會面臨的諸多問題又與市場不能充分地在資源配置中發揮基礎性作用密切相關。目前實體經濟困難、收入分配不公、內需消費不足、官員腐敗等問題逐漸暴露乃至影響民生、引發民怨。種種情況表明，社會主義市場經濟體制的改革和完善仍有很長的路要走。改革必須要盡快在關鍵領域取得突破，根本在于要確保市場在資源配置中發揮基礎性作用。

確保市場在資源配置中發揮基礎性作用，則必須嚴格約束行政權力對市場的過度干預。但是由于體制的原因，缺乏制衡的行政權力在市場領域的擴張傾向很難得到遏制，“中國模式”和“國家資本主義”的論調更為這種行政權力的畸形擴張提供似是而非的理由，這些雜音極有可能拖累改革的進程。因此，必須堅定不移地推進改革，堅持市場化的改革方向不動搖、堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

堅持國有經濟的正確定位不動搖

國有經濟如何定位，目前尚未取得共識。有些人認為，國有經濟是我們黨的執政基礎。按照這個“基礎論”定位，國有經濟就只能進、不能退，因為進才能加強中國共產黨的執政基礎，退就會削弱中國共產黨的執政基礎。

從歷史的實踐來看，這種“基礎論”也是站不住腳的。2003年4月23日，我在參加《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制的決定》文件起草小組全體會議上發言時提出：第一，蘇聯垮臺的時候，一統天下的國有經濟為什么沒有支持蘇共繼續執政，為什么沒有支持蘇聯社會主義制度繼續走下去？第二，上世紀七十年代初，一些發達資本主義國家國有經濟比重都是比較高的，英國為29%，法國為33%，意大利為30%，聯邦德國為30%，日本于1980年初達35%，但那個時代，沒有哪一個人說它們是搞社會主義。第三，浙江地處沿海，國家投資少，當然國有經濟比重低了。但是經濟發展很快，老百姓的富裕程度很高，社會很穩定。第四，越南的國有經濟比重比我們低得多，但沒有人說它不是社會主義國家。

國有經濟到底為了什么？不能為了國有企業而國有企業。恩格斯曾說過：“如果煙草國營是社會主義的，那么拿破侖和梅特涅也應該算入社會主義創始人之列了?！钡珪r至今日，仍有人認為，國有化就是社會主義，包括奧巴馬采取國有化的措施以后，就說奧巴馬也要搞社會主義了。日本最近企圖把我國領土釣魚島實行國有化，難道也是搞社會主義嗎？簡單地把國有化和社會主義等同起來，在理論和實踐上都是錯誤的。

國內外的實踐經驗證明：黨的執政基礎不在于國有經濟比重高低，而根本的是三個“民”：“民心、民生、民意”。民心是核心的問題，“得民心者得天下”，古今中外都說明這個道理。為了得民心，必須把民生問題解決好，使老百姓分享改革發展的成果；為了得民心，就要尊重民意，使老百姓有話語權、有參與權、有監督權、有尊嚴。

堅持打破行政壟斷不動搖

實行社會主義市場經濟，必須堅持平等競爭，打破行業壟斷。但時至今日還有人認為：國有企業所處的行業都存在競爭，電信行業有移動、聯通、中國電信三家競爭得厲害，怎么會有壟斷呢？實際上，這種理解是錯誤的。

判斷是否存在行政性壟斷的標準，一是是否平等競爭；二是能否自由進入；三是是否通過權力運行排斥潛在的競爭者。比如金融行業。目前，國有金融企業的金融資產大概占整個金融資產的95%。2011年銀行的毛利是2萬6千多億，凈利是1萬零4百多億，按照銀監會的統計，比前年增長36.3%。與之形成鮮明反照的是，實體經濟企業的運營卻日益艱難，所獲金融服務嚴重不足。而且，國有銀行利潤的快速增長是在老百姓的儲蓄存款長期負利率、資產貶值的情況下實現的，這就是與金融壟斷分不開的。

改革攻堅必須深化壟斷行業改革，打破行政性壟斷。必須下決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業進一步深化改革，實行政企分開、政資分開、政事分開，完善機制，打破壟斷，加快構造有效競爭格局，加快壟斷行業建立現代企業制度的步伐。

推進壟斷企業股權多元化改革，允許非公有制經濟進入壟斷行業參與競爭。2005年和2010年，國務院先后發布兩個非公經濟“36條”，鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，對于深化壟斷行業改革具有重要意義。鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組，為打破壟斷、引入競爭創造條件，為推進國有壟斷企業股權多元化提供契機。

堅持公開、公正原則，保證壟斷行業改革規范有序進行。不可否認，在以往的國有企業改制重組中確實存在一些問題，特別是政企不分、監管不力為個別政府主管部門、企業經營者和出資人進行暗箱操作提供了可乘之機，導致國有資產流失，使國有產權制度改革受到質疑。國有壟斷行業是特殊利益最為集中的領域之一，在股權多元化改革中勢必會出現突出的利益博弈問題。對此，最有效的辦法就是方案公開、程序公正、社會參與、媒體監督，“讓權力在陽光下運行”。

轉變政府職能，弱化政府對微觀經濟活動的干預。近年來，政府職能轉變取得了顯著進展。但受長期計劃經濟體制和思維慣性的影響，在不少地方和部門，政府的直接干預依然滲透在微觀經濟活動的諸多方面，不僅包括壟斷行業的生產經營過程，甚至涉及已經市場化的競爭性行業。這種行政權力的濫用，為腐敗行為提供了制度土壤，加劇了收入分配不公，影響了政府的公信力。為了從根本上解決這一問題，必須加快行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責是為市場主體創造公平競爭的環境。

（作者為中國經濟體制改革研究會會長）

責編/馬靜美編/李祥峰