政治體制改革有望迎頭趕上

高放

只要體現中國特色社會主義民主政治觀的具體任務今后都能切實貫徹落實，那么我國的政治體制改革就會迎頭趕上經濟體制改革，并且給予經濟體制改革以良好的先導，就必能保證中國特色社會主義全面建設成功

近日，胡錦濤同志在黨的十八大報告中專門把“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”作為重要組成部分，其中強調指出：必須“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“擴大社會主義民主”，“要更加注重改進黨的領導方式和執政方式”，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”。報告還具體列舉了在推進民主政治建設和政治體制改革方面要抓好七項重要任務。只要這些體現中國特色社會主義民主政治觀的具體任務今后都能切實貫徹落實，那么我國的政治體制改革就會迎頭趕上經濟體制改革，并且給予經濟體制改革以良好的先導，就必能保證中國特色社會主義全面建設成功。正如十八大報告中所說：反對腐敗“這個問題解決不好，就會對黨造成政治傷害，甚至亡黨亡國?！蔽艺J為這并非危言聳聽，而是盛世危言，要引起全黨高度重視。蘇聯亡黨亡國的教訓近在眼前，極其深刻！這理應促使我們對加快政治體制改革和發展社會主義民主更具有危機感、緊迫感和使命感。機不可失，時不我待，有識之士要努力奮起，大力推動、切實貫徹落實中國特色社會主義的民主政治觀。

鄧小平的社會主義民主政治觀

早在改革開放之初，鄧小平總結黨的歷史經驗教訓，已經提出了民主政治觀。如果把鄧小平的民主政治觀切實付諸實施，政治體制改革收效會更加顯著。我認為這是鄧小平理論中最重要、最核心的部分?，F在人們只知道鄧小平提出了社會主義市場經濟，不知道他還提出了社會主義民主政治觀。以什么為證呢？1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發表《黨和國家領導制度的改革》的講話，這是政治體制改革的綱領性文獻。當年還沒有用“體制”一詞，用的是“制度”。鄧小平指出了以往我們黨和國家領導制度的弊病是“權力過分集中”。依我個人體會，主要表現為三個過分集中：國家權力過分集中于執政的共產黨，黨的權力過分集中到黨中央，黨中央的權力過分集中到主席。因為主席個人集權，黨中央不能糾正毛澤東晚年的錯誤。鄧小平的這篇講話留下一段經典的論斷：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”?？梢?，制度比人更重要，因為“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！编囆∑矫鞔_提出，改革的目標是建立社會主義民主政治，最重要的有兩點：一是廢除領導干部職務終身制。在這方面鄧小平自己帶了頭。二是黨政分開。這不僅指職務分開，還要實行職能、職責、職權分開。鄧小平一再強調，黨政分開是政治體制改革和實現社會主義民主政治的“首要關鍵”，因為只有實現黨政分開，改善黨的領導方式，才能真正做到馬克思于1871年總結巴黎公社經驗時所說的“人民當家作主”。

要總結、吸取蘇聯共產黨失敗的教訓。蘇共失敗，根本原因是政治體制落后。蘇聯是專制政治，一黨專制，一派專制，一人專制。列寧在世時黨內還有民主，那時開黨代表大會時，列寧先代表黨中央作一個報告，然后大會還允許有不同意見者再作一個副報告，副報告不是對正報告的補充，而是代表黨內反對意見的報告，兩種意見都提供給黨的代表審議。1918年列寧主張簽訂對德國的《布列斯特和約》，因為當時紅軍還沒有建立起來，不能繼續與德國作戰，所以列寧主張妥協，割地賠款，以空間換時間，等紅軍建立后再收復失地。但是列寧的意見黨內不少人接受不了，認為這是賣國。布哈林代表這種觀點在黨的七大上作了個副報告，陳述自己的反對理由。然后，全體黨代表表決，列寧的意見得到了大多數黨員支持而通過。從這里看得出，列寧時代是有黨內民主的。但是到了斯大林時期就不同了，完全沒有了民主，一黨專政成了一派專政，凡是反對斯大林觀點的派別都被清洗出黨。斯大林帶頭實行個人集權制、職務終身制、指定接班制，加強以黨代政的專制主義統治。蘇共垮臺、蘇聯解體的很大原因是以黨代政，黨政不分，由黨代表人民作主，事事替人民作主。蘇維埃代表大會成為橡皮圖章、表決機器。

中國特色社會主義民主政治觀的創新點與突破口

我個人認為中國特色社會主義民主政治觀的創新點與突破口可以從以下三個方面來理解和操作：黨內民主，人民民主，黨際民主。

黨內民主方面，首先要確認黨的全國代表大會是黨的最高權力機關，中央委員會只是黨代表大會的執行機關，它要向黨代會定期報告工作，并且接受批評和監督。根據馬克思主義的黨建理論原理，黨的代表大會才應該是黨的最高權力機關，地方服從中央，全黨（包括中央）應當服從黨的全國代表大會。黨的全國代表大會既然是黨的最高權力機關，可探索實行年會制，以便每年及時總結經驗，適時調整方針政策。如果五年才開一次黨代會，勢必會使更多權力集中于中央委員會。中共建黨初期，黨的代表大會都是每年召開一次。1956年八大《黨章》重申實行黨代會年會制，另加上代表常任制，即黨代表任期五年。1969年，在極左路線時期召開的九大，把黨代會改為每隔5年召開一次，迄今尚未改正和改革。為加強對各級黨委領導人的監督，應該把各級紀委與黨委并列，紀委不應歸同級黨委領導。為尊重黨員民主權利，各級黨委領導人應該改為上下配合提出候選人，差額競選產生。不要再采取先任命、先指定或者由上級提出候選人名單再進行選舉投票的傳統做法。

人民民主方面，黨要挑選出最杰出的執政治國人才去競選政權機關的領導職務?，F在各級政府首腦都是上級任命產生的，他們只知對上負責，難以對人民負責，應該改變這種制度，實行差額民主競選。民主選舉可以從基層鄉鎮一級開始實行，再逐步擴展到縣、市、省級以及中央最高級。為保證黨的領導權，目前可規定只能由共產黨員擔任各級政權機關一把手，差額競選只在共產黨員之間進行。

黨際民主方面，新中國成立初期，民主黨派有15個人擔任部長，現在只有兩個人。中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度面臨實踐中的諸多問題，有待突破。例如如何減少對民主黨派發展的限制？如何提高其參政水平和監督能力？如何進一步發揮其在治理國家中的作用，等等。鑒于蘇共因堅持一黨專政而滅亡的教訓，我國如何發揮多黨合作的作用，是治國安邦的長期的、頭等的、重要大事。

政治體制改革相對滯后的原因

政治體制改革相對滯后，實際上主要還是因為掌權者不愿自己的權力受到制約，歸根結底還是利益集團的阻礙。利益集團不僅指那些獲得經濟利益的群體，也包括掌握權力的人。就以上述鄧小平于1980年提出的廢除領導終身制和實現黨政分開兩項主張為例，為何歷經32年之久還難以真正付諸實踐呢？這并非理論準備不足，而是實踐中遇到阻力。政治體制改革相對滯后還有認識上的原因，生怕實行民主會導致混亂，如果有這種擔心，可以先在局部地區進行試驗。政改滯后還有慣性的作用，過去都是這么過分集中權力的，于是現在就繼續照著做。

專家學者提出的關于政治體制改革的建議，合理合法的理應被采納。有人提出要樹立新政治觀，其實不需要另搞一套別的，就以馬克思主義的民主政治觀結合當代中國實際所形成的中國特色社會主義民主政治觀為指導就足夠了。當然，我們同時還要吸收當代外國民主政治發展的新成果。例如越南民主選舉產生的國會能夠否決政府提出的耗資巨大的修建高鐵的計劃，黨代表大會的報告會前公布供全黨全國討論，黨中央總書記不在國家政權機關兼職（不兼國家主席、國會主席或政府總理）。當然，我國政治體制仍然存在權力過分集中的弊病，社會主義民主政治還很不完善，需要加快改革與發展?？墒怯腥擞?012年7月3日在黨報上撰文稱，中國政治體制之所以比美國先進，是因為美國只有一個總統，而中國有9個總統，實行的是“中國特色的集體總統制”，這種說法美化了目前權力過分集中的、以黨代政的體制，實在貽笑大方，而且阻礙改革。

（作者為中國人民大學榮譽一級教授、博士生導師）

責編/徐艷紅美編/石玉

精彩觀點集結

要積極推動政治體制改革為科學發展掃除機制障礙

中央黨校社會發展中心原主任、中國辯證唯物主義研究會常務副會長龐元正：十年來我們在取得巨大成就的同時，也存在著很多問題和矛盾有待解決，科學發展面臨一些體制機制障礙，必須進一步深化財稅體制等一系列改革，尤其是要積極推動政治體制改革。在各種改革當中，我們的政治體制改革非常重要。我們一定要按照中央的要求，積極穩妥推進政治體制改革，大力加強政治制度建設?，F在看，我們構建有利于科學發展的體制機制，我們必須轉變政府職能，建設服務型政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，建立和完善公共財政制度。所有這些要求，都必然要求我們要積極推進政治體制改革，而且很多經濟領域的改革，我們說離開政治體制改革，從根本上來講也很難搞下去。所以，政治體制改革也是躲不開、繞不過的。我們應該認識到推進政治體制改革，這既是我們貫徹落實科學發展觀全面發展的要求，也是我們貫徹落實科學發展觀的重要的體制機制保障。所以，在這里我們回想到鄧小平說過的話，他認為，在一定意義上講，我們的所有改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革，所以在貫徹落實科學發展觀的過程當中，我們一定要積極穩妥推進政治體制改革，為我們的科學發展提供有力的政治體制保障。

政治體制改革不能僅憑熱情

國防大學教授公方彬：有幾點要強調，一是黨群官民都關心政治體制改革，這也是十八大召開引起廣泛關注和巨大熱情的重要原因。其次我們要說政治體制改革僅憑熱情是不夠的，必須要走科學的道路。如果僅是憑著熱情，甚至有些東西就是宣泄，那你的改革不僅改不好，還把社會給改亂了，那是非常危險的，必須有科學的理論指導。老路走不通，因為老路是順應過去那個時代的道路，革命的東西適應革命的階段，并不能今天發展了就否定之前的東西，但是又必須承認革命時期的理論是用革命的方式、革命的行為、革命的目標、革命的步驟，執政階段就需要平衡，過去犧牲部分人的利益成就別人的利益，過去可以無償剝奪一部分人的利益，甚至暴力的剝奪，今天只能靠法來調節利益分配。但新路怎么走？我們不能批判人家的三權分立，三權分立適應西方社會，也就是說，最好的未必是適應自己的，只有適應自己的才是最好的，我們要探索自己的。搞政治體制改革不能憑熱情，要講科學規律，一步一個腳印，穩妥扎實。

將政改置于發展全局中思考

中國青年政治學院中國馬克思主義學院副院長李偉：黨的十八大政治報告中指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！敝袊鵀槭裁床荒懿扇⊥贿M的方式，通過一攬子計劃來完成政治體制改革的任務呢？第一，突進的方式往往會帶來災難性的后果。政治體制的突進或突變一般來說采取的是革命的方式，通過劇烈的社會動蕩來達到變革的目的。實踐證明，政治體制的組成結構具有穩定性特征，需要采取的不是拆掉結構的做法，因為任何一個重要結構構成部分的垮塌都會對整體帶來毀滅性的后果。社會需要從內部不斷積蓄變化，成長起足以支撐整體的堅實基礎。第二，漸進變革是和平環境下社會進步的主要路徑?？疾焓澜缟弦恍┌l達國家較為成功的發展軌跡，我們發現，通過漸進的方式，在經濟、社會、政治等領域經過長期的發展，成功實現了在資本主義制度范圍內的政治變革，其所帶來的社會動蕩最小，伴隨社會變革而來必須付出的代價最少，因而是一種穩妥有效的變革方式。第三，政治體制改革必須始終擺在改革發展全局的重要位置上。政治問題、政治體制問題牽涉到國家發展的各個方面，不是在自身范圍內就可以加以解決的問題。既有各種難以解決的經濟、社會問題“轉嫁”到政治領域來的情況，也有政治本身的問題影響到其他領域的情況。因此任何單靠政治體制改革來一舉實現社會發展目標的設想都是不切實際的。