國際旅游島建設：海南貫徹落實科學發展觀的重大實踐

□盛勇 譚鍵

國際旅游島建設：海南貫徹落實科學發展觀的重大實踐

□盛勇 譚鍵

建設國際旅游島，是海南省委、省政府在新的歷史時期，認真貫徹落實中央指示，按照科學發展觀的要求，結合海南得天獨厚的區位、資源、體制等優勢，在建省辦經濟特區多年探索經驗的基礎上，對海南發展思路不斷進行完善和提升，堅持改革開放、探索科學發展的重要成果，是海南建設中國特色社會主義的重大實踐。2009年12月31日，隨著國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的出臺，建設國際旅游島正式上升為國家戰略，海南迎來了繼建省辦經濟特區之后又一次重大發展機遇。

建設國際旅游島的主要內涵是，充分發揮海南省生態環境和島嶼資源優勢，積極借鑒國際成功經驗，加快推進旅游要素的國際化進程，加快提升海南旅游設施建設及管理服務水平，實現旅游業轉型升級，經過一個時期的努力，使旅游業成為海南的支柱產業，并帶動現代服務業成為海南的主導產業，進而推動海南省經濟社會全面進步，逐步把海南建成旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型旅游和休閑度假目的地。

可以說，建設國際旅游島，是海南全面貫徹落實科學發展觀和轉變經濟發展方式的新實踐。

建設國際旅游島充分彰顯海南優勢和特色

海南國際旅游島的建設強調積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。海南旅游資源非常豐富，具備發展旅游業的得天獨厚的優勢。一是區位優勢。海南位于東亞和東南亞的中心位置，地處熱帶、亞熱帶之間，地理位置和氣候都具備發展旅游業的最好條件。二是自然風光優勢。作為中國唯一的熱帶島嶼省份，擁有濱海風光、熱帶雨林、地熱溫泉、民族風情等獨特而豐富的生態旅游資源，被國內外旅游者譽為“健康島”“生態島”“陽光島”“長壽島”。三是民族風情優勢。海南有黎族、苗族村寨，保留著淳樸的民風，具有獨特的旅游觀光價值。四是體制優勢。作為我國最大的經濟特區，中央賦予了海南地方立法權，并同意在旅游業開放方面先行先試。因此，以旅游業為龍頭的現代服務業是海南最具特色和競爭力的優勢產業，是最具潛力和發展前景的產業，是最能發揮海南生態優勢的產業。

在突出以旅游業為龍頭的現代服務業主導地位的同時，還要利用海南獨特的資源優勢，積極發展熱帶現代農業，集約發展新型工業，鼓勵發展高技術產業，加快發展海洋經濟，形成富有特色和競爭力的產業結構。海南是國家熱帶現代農業基地，農業產值占GDP比重達30%。熱帶氣候與反季節生產優勢，使海南當仁不讓地成為全國的“菜籃子”、“水果箱”；坐擁南海200萬平方公里“藍色國土”，轄域內有含油氣構造200多個，油氣田180個，油氣資源蘊藏量達500多億噸油當量，作為國家南海資源開發和服務基地，海南發展海洋經濟潛力巨大。同時，海南堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則下集約發展新型工業，不盲目追求工業擴張。目前工業用地僅占全島總面積的2%，工業項目主要集中在洋浦、澄邁、東方等地的工業園區和開發區；適應國際旅游島建設需要，海南還將培育發展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備等與旅游相關的制造業，發展特色旅游食品、旅游服飾、旅游工藝品加工業，加快發展軟件、創意、制藥等低碳產業。

海南國際旅游島建設的發展思路充分彰顯海南在區位、地理、資源、生態環境、產業基礎、體制機制等方面的比較優勢，確立了未來海南在產業構建、對外開放、體制創新等方面的大方向。這一戰略思路的全面實踐，為海南今后長遠發展奠定了重要的思想和政策基石，是一條適合中國國情、符合海南省情、具有海南特色的科學發展之路。

建設國際旅游島體現了可持續發展理念

海南良好的自然環境是最寶貴的財富，如果失掉了這個優勢，一切都無從談起。海南省委、省政府深刻認識到，為全國乃至全世界人民保護好海南的青山綠水，保護好海南的生態環境永遠比單純的GDP增長更重要，在任何時候、任何情況下，都不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟繁榮。

海南國際旅游島建設的指導思想是逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。其中，綠色之島就是說把海南生態環境的保護放在海南發展的首位，實現人與自然和諧相處和經濟社會全面協調可持續發展。這既是海南發展的需要，又是有力支撐和可持續保障。

旅游業是國民經濟的重要產業，在擴大內需、促進增長中具有十分重要的作用。旅游消費是最終消費和綜合性的消費，是可持續消費和多層次的消費，在社會總需求特別是居民消費需求中占有重要的地位。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.3元，旅游直接就業與帶動就業之比為1：5。因此在產業布局上，以旅游帶動現代服務業作為支柱產業是實現海南長遠發展、可持續發展的必然選擇。

國際旅游島建設提出要將海南建設成為我國旅游業改革創新的實驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地。建設海南國際旅游島的戰略，完全符合科學發展觀的要求、符合轉變經濟發展方式和產業結構調整升級的方向，吻合了我國正在步入消費型社會，正在建設環境友好型、資源節約型社會的總體形勢。

建設國際旅游島高度關注民生，體現了以人為本

海南省委、省政府在國際旅游島建設中，科學厘清強島與富民的辯證關系：富民是我們制定政策措施的出發點、落腳點，是強島的目的。只有民富了，強島才有堅實的基礎；只有民富了，強島才能落到實處，建設國際旅游島就是要走一條強島富民之路。堅持民生為重，在滿足各方游客需求的同時，致力于大幅提高海南人民的生活質量和水平，讓老百姓的生活質量和幸福指數不斷提高。

在受國際旅游島建設政策影響海南房價整體上升的情況下，加大保障性住房建設力度，作出了全面解決城鄉居民住房問題的規劃，計劃用三年時間實現每一個中低收入家庭和財政供養人員家庭有一套合適的住房。在規劃旅游線路、旅游景點時，充分考慮到為當地老百姓創造更多的就業和創收的機會，鼓勵、支持、引導當地群眾積極參與到國際旅游島建設中來，通過旅游業的發展努力帶動當地居民增收致富。特別關注和解決特困群眾的長遠生計問題，加大扶貧開發力度，采取一切可以采取的措施讓最困難的群眾能夠與全省人民一起奔小康，在整體推進的同時，重點解決最落后村莊、最困難群眾的脫貧問題。海南省委、省政府始終將建設國際旅游島的著力點放在提高人民群眾的綜合素質、實現人的全面發展上，努力讓人民群眾充分享受國際旅游島建設的成果。

當前，海南已實現國際旅游島建設良好開局。剛剛結束的“十一五”，是海南經濟總量提升最快、發展質量最好的時期，是海南改革開放攻堅力度最大、體制機制最具活力的時期，是海南人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快的時期，為海南實現跨越式發展打下了堅實基礎。更重要的是，在實施“十一五”規劃的過程中，海南省委、省政府堅持以科學發展觀為指導，找到了建設國際旅游島這一條適合國情、符合省情的科學發展之路，并得到了黨中央、國務院的大力支持和全省上下、社會各界的高度認同?！笆濉边@五年，是實現海南國際旅游島建設中期目標、為全面建設小康社會奠定決定性基礎的關鍵時期，也是海南發展的黃金機遇期。機遇稍縱即逝，發展時不我待，海南要牢牢把握國際旅游島建設這一重大機遇，以只爭朝夕的精神，采取行之有效的措施，努力實現科學發展、跨越式發展，實現和諧發展。

要實現科學發展、和諧發展。建設國際旅游島，是一項長期而又艱巨的歷史任務。推進國際旅游島建設，必須著眼于新的戰略定位，深刻理解和準確把握中央精神，把科學發展、和諧發展的要求落實到各項具體工作之中。要科學編制國際旅游島建設規劃，優化發展布局和資源配置，控制好開發節奏和時序，努力提高資源的整體利用效率；大力推進經濟結構的戰略性調整，著力構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構；要切實轉變經濟發展方式，堅持生態立省、環境優先，在保護中發展，在發展中保護，努力實現人與自然和諧發展。

要實現統籌兼顧、協調推進。建設國際旅游島，是各次產業協調發展、各項建設全面推進的系統性工程。推進國際旅游島建設，必須堅持統籌兼顧，在突出抓好旅游及現代服務業發展、著力提高旅游業國際化程度和發展質量的同時，協調推進熱帶現代農業、新型現代工業、高新技術產業和海洋經濟的發展，不斷夯實國際旅游島建設的經濟基礎；在突出抓好經濟建設、產業發展的同時，協調推進政治、文化、社會建設和生態文明建設，加快社會事業發展，完善基礎設施條件，搞好生態環境保護，促進社會和諧穩定，不斷增強國際旅游島建設的人文智力和環境支撐。

要實現改革創新、大膽突破。建設國際旅游島，是中央賦予海南的新使命，是一項全新的事業。推進國際旅游島建設，必須用足中央給予海南的新政策，充分發揮出各項政策的最大效能；必須按照先行先試的要求，勇于創新，大膽試驗，不斷破除制約發展的體制機制障礙，提高改革開放的層次與水平；必須樹立世界眼光，開闊國際視野，認真借鑒國際先進經驗，不斷提高建設和管理服務水平，推動海南改革發展實現新突破?！?/p>

（作者單位：海南省委辦公廳）

［編輯：王明澤］