增綠色保特色護生態
——關于白沙發展戰略的若干思考

□馬飛

增綠色保特色護生態
——關于白沙發展戰略的若干思考

□馬飛

“十二五”是推動白沙又好又快發展極為重要的機遇期。如何在國際旅游島建設的大背景大格局下突破困局，找到一條適合自身特色發展之路?筆者認為,白沙在未來發展中必須按照“特色生態、特色文化、特色旅游、特色產業”的總體思路，實施“生態立縣、文化興縣、旅游強縣、產業富縣”戰略，以生態和文化為依托、以旅游業為突破口、構建多元化產業體系，走一條生態保護、文化傳承、結構優化、經濟增長有機結合的可持續發展道路。

立縣之基保護和營造特色生態

白沙縣地處海南中部，是海南省最重要的核心生態功能區和水源涵養地，境內擁有三個自然保護區，是南渡江、昌化江、珠碧江等大江河的源頭，松濤水庫70%的水源和80%的集水面積都來自白沙。

良好的生態環境是白沙最大的優勢，也是白沙發展的最大資本。白沙良好的生態環境優勢主要表現在：空氣質量始終保持在一級水平，全國領先；森林覆蓋率達到83.17%，位居全國及全省各市縣前列；境內保護區較多，具有豐富的動植物資源；山川秀美，江河湖泊眾多，水資源極為豐富，多數河流湖泊水質達到或優于國家地表水三類標準。與全國多數省市和海南多數市縣相比，白沙具有較大的土地承載力、水資源承載力、大氣環境承載力，這些生態資產的健康價值、市場價值巨大，未來升值潛力無限，它既是白沙當前經濟社會發展的重要基礎，也是今后發展的重要依托。

當前白沙縣的生態狀況總體上是好的，但也存在著許多不容忽視的問題，主要表現在：一些農民和經濟組織砍伐和蠶食原始林種植橡膠的現象屢禁不止，經濟林不斷蠶食擠占公益林，盡管在短期內可能提高農民收入，但卻造成森林的品質不斷下降，原始林、公益林的面積不斷縮小。再加上核心生態區范圍內有幾十萬畝桉樹林代替了原來的灌木生態林，生物的多樣性遭到嚴重破壞，對水土保持也造成了不利影響。正所謂：“多了綠色，少了生態”。同時，農業生產污染嚴重，當地膠農普遍采用粗放的淹膠技術制作膠片，在此過程中使用大量的有毒有害物質，造成污水橫流，臭氣熏天，加上大量農藥化肥的使用，最終都將造成對江河湖泊和地下水的污染。權威檢測結果顯示，白沙的一些河流水質已經出現惡化趨勢。而隨著城鎮建設的加快、加工工業的發展、外來人口的增加，城鎮污水處理設施和垃圾處理設施不健全不完善的問題日益凸顯，隨著農民生活水平的提高和自來水、抽水馬桶的越來越多的使用、牲畜養殖的擴容，農村生活垃圾和生活污水大大增加，農村環境保護工作任務艱巨，形勢不容樂觀。

為此,必須從以下幾個方面解決好當前白沙在生態保護和生態建設中存在的突出問題：

1、正確處理農業生產和生態保護的矛盾，打造生態農業和生態鄉村。要對全縣公益林進行拉網式核查盤點，嚴格劃定生態紅線，加強護林執法，以鐵腕手段嚴厲打擊各種毀林違法犯罪行為。穩定橡膠種植面積，把農業發展、農民增收的重點引向利用科技、提高單產和改善種植結構上來。要設法解決歷史上遺留的一些企業承包山林農地面積過大、時間過長、租金過低問題，有計劃地恢復和強化一些山林的生態功能。要通過政策引導和行政干預等措施，促使橡膠企業由收購膠片轉向直接收購膠水進行集中加工和集中進行廢水處理，引導農民由賣膠片轉向賣膠水，以減少和杜絕農業生產中的污染排放。

結合新農村建設工作，切實推動農村的環境整治，將環境管理延伸到鄉村，不讓農村成為環保死角，在農村因地制宜建設類似蚯蚓濾池等生化治污和生態治污設施。要加大農村改廁工作力度，推行農戶糞便的三格式密封和生化處理，全面實施畜禽養殖污染治理，建立“戶保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化生活垃圾收運處理系統，加快鄉鎮垃圾填埋場建設步伐，推動生活垃圾處理向“無害化、減量化、資源化”方向發展。

2、正確處理工業生產和生態保護的矛盾，打造生態工業。當前白沙經濟總量較小，人民群眾發展生產、發展經濟的呼聲非常強烈，因此，在邦溪、榮邦等非生態核心區集中發展農林產品加工業對于改善白沙產業結構，擴大經濟規模具有重要的現實意義。但即使在各市縣都在比拼GDP的大環境下，白沙也要堅決頂住壓力和誘惑，堅定不移地實施經濟生態化戰略——凡是對生態不利的項目不上，對環境有害的企業不批，在招商引資中，要按照“污染企業進不來、進來企業不污染”的要求，嚴格執行環保一票否決制。如果是開發水平和能力不高，寧可不開發，也決不能為了一時的經濟指標而破壞了生態，丟了長遠發展的本錢。同時加大對低碳環保企業的引進支持力度，走綠色發展道路。

3、正確處理城市建設與生態保護的矛盾，打造生態城鎮。城鎮建設決不能以破壞生態為代價，城鎮建設項目必須進行生態環境評估。一是實施碧水工程。加緊完善城鎮污水處理和生活垃圾處理設施，提高污水處理率和排放標準，加快縣城污水處理廠截污納管工作和邦溪污水處理廠的投資建設，進一步加大重點污染源的監管力度，確保企業污水處理達標排放。二是實施藍天工程。逐步解決廢氣和粉塵排放污染問題，逐步消減二氧化硫和煙塵排放量；加快城市管道燃氣項目建設步伐，推廣使用清潔能源和太陽能，使白沙的天更藍。三是實施潔凈工程。加強城市生產、生活廢棄物的處理和綜合利用，積極推行生活垃圾無害化處理。必須嚴格城市環境管理和執法，深入開展衛生城市創建活動，結合文明大行動，進行城鄉衛生環境大整治，把白沙打造成海南“凈界”。四是實施寧靜工程。嚴格控制夜間施工，加強企業、餐飲娛樂服務業噪聲的治理，堅決整治超標擾民的噪聲源，使白沙成為海南“靜界”。

4、正確處理生態保護和生態建設的關系，開展綠化白沙大行動。不僅要注重生態保護，更要注重生態建設。要配合全省綠化寶島大行動，積極部署開展綠化白沙大行動。這一綠化造林行動有三個重點：一是縣城和各鄉鎮所在地的綠化美化。全面開展綠色社區、綠色醫院、綠色學校、綠色工地、綠色人居、綠色企業等“綠色”創建活動。二是白沙主要交通要道和旅游廊道沿線的綠化美化。特別是要圍繞規劃中的生態旅游百里長廊，進行大規模植樹造林活動，構建生態景觀節點，打造南國綠道。三是動員農民在房前屋后種植檳榔、芭蕉、竹子、花梨等經濟作物，綠化家園，發展庭院經濟，同時美化鄉村環境。

興縣之魂挖掘和弘揚特色文化

白沙具有豐富的文化資源。白沙有黎苗等11個民族。黎苗族同胞在長期的生產生活中形成了獨特的生產和生活習俗，同時，也在生產和生活中產生了豐富多彩的民族文化，如以“三月三”“嬉水節”為代表的民俗節慶文化，以“竹竿舞”“勞動歌”為代表的黎族歌舞文化，以“雙面繡”為代表的黎族織錦文化，以“船型屋”為代表的黎族建筑文化，以及以鼻簫、哩咧、樹葉演奏等特有民間藝術文化等，都是民族文化的瑰寶。

白沙是海南紅色資源最集中的地區之一，是著名的白沙起義發源地，是瓊崖縱隊機關所在地，一度是瓊崖革命根據地的核心。境內紅色革命遺址眾多，包括白沙起義舊址、瓊崖特委、瓊崖縱隊駐地舊地、牙叉會議舊址、保加戰斗遺址等。

白沙歷史悠久，有許多著名的歷史傳說、歷史故事、歷史佳話、歷史遺存。如新村遺址、印妹遺址等。

這些獨特的文化資源都是白沙寶貴的資產，是白沙文化產業大發展大繁榮的主要依托，也是白沙旅游業乃至整個經濟社會發展的重要基礎。

白沙是一個經濟小縣，在相當長時期內還無法和別的市縣比拼經濟硬實力。于是，利用自身獨特的文化資源優勢，充分挖掘保護、提升弘揚白沙的本土文化，實施“文化強縣”戰略，打造“黎苗原住民文化風情體驗區”，構筑“文化高地”，突出文化特色，彰顯文化魅力，提升文化軟實力，進而推動社會經濟的全面發展和綜合實力的不斷提高，就成為白沙另辟蹊徑、突破困局的現實選擇。要徹底打消做文化就是勞民傷財、就是搞形象工程的錯誤觀念，樹立“抓文化就是打基礎、就是抓經濟、就是抓生產力、就是抓發展、就是抓機遇”的理念，做好做活白沙特色文化，以文化撐起白沙發展之魂。

當前白沙在文化保護和傳承中存在的突出問題表現在：民族建筑文化特色在弱化，城鎮建設和鄉村民房改造中較少融入民族文化元素，建筑風格特色不鮮明，同質化現象嚴重。一些民族文化遺產存在滅失的危險。黎族織錦和黎族服飾是黎族文化的一朵奇葩，雙面繡更是白沙重要的文化品牌，但現在白沙能夠制作黎族織錦的人已經很少，懂雙面繡織染的人（主要是老人）全縣可能不到10人，平時幾乎沒有人還會穿戴黎族服飾。一些黎族傳統技藝已經失傳。一些重要的文化品牌資源遭到“哄搶”?，F在周邊的保亭、五指山、昌江等地都在大打民族文化牌，爭搶文化資源，特別是保亭已經遠遠走在前面，如果白沙不奮起直追，白沙在文化領域就會如同在經濟領域一樣將再次被邊緣化。針對上述問題，白沙必須認真做好以下幾項工作：

1、加強對民族文化資源的搶救和保護，發展民族文化產業。加強對黎族織錦文化的挖掘研究，籌建白沙民族文化博物館，保護雙面繡為代表的非物質文化遺產。要建設黎苗文化傳承村，培養黎苗文化傳承人。要制定政策鼓勵吸引稀缺織錦技術人才回流白沙，采取政府+企業+農民的模式，組織黎族織錦技術培訓，把文化傳承和農民增收有機結合起來，構建以雙面繡為代表的織錦的研發、培訓、生產、銷售一條龍產業鏈，發展黎族織錦產業。積極舉辦黎苗民族節慶活動，在白沙政治活動和民間節慶活動中鼓勵穿戴民族服裝。

2、結合城市建設和城鎮改造，做精做美一批黎苗文化風情鎮。城鎮建設要在“特”字上做文章，而不能在“高”和“大”字上做文章。城鎮建設追求民族化而不追求現代化，要充分融入民族文化元素，弘揚提升黎苗建筑文化。城鎮規劃和建設要明確把民族特色作為統一的風格，否則就會因風格各異而沒有風格，顯得雜亂無章，失去協調之美。堅決做到“特色不鮮明的規劃不審批，風格不協調的建筑不報建”，同時要對原來的老城區進行改造，進行“穿衣戴帽”，強化黎苗風情特色。

3、結合新農村建設和整村推進，打造一批民族文化風情村。在新農村建設和文明生態村建設中，要因地制宜打造一批類似“天上黎家”“潤黎水寨”“哈黎之家”“苗家山寨”“黎苗客?！钡雀骶咛厣睦杳缥幕糜未?。在南開、青松、細水等山區，要注重挖掘保護本地優秀特色文化，突出原生態黎苗建筑特色。農家樂、鄉村旅館的建筑也要具有濃郁的民族風格。把白沙建設成為“生態環境優美，民族特色鮮明，文化魅力獨特”的美麗鄉村。

4、分期打造一批文化精品工程。主要包括一個生態文化廣場、一條民族文化風情街、一臺品牌民族歌舞劇、一個民族節慶活動、一部動漫宣傳片、一批文化城市雕塑、一批民族繪畫作品、一座民族文化博物館、一批民族文化元素建筑群、一批文化景觀道和景觀橋。

5、加快推進文化體制改革。保證公益性文化事業單位的穩定，搞活市場性文化單位經營機制，做大做強文化產業。重點發展歌舞演藝產業和黎族織錦兩大文化產業。

強縣之路推動和拓展特色旅游

白沙發展旅游業具有獨特的資源優勢，概況起來有五大資源：

一是山水風光資源。白沙堪稱海南高地，海南離天最近的地方，境內1000米以上的高山有20多座，著名鸚哥嶺海拔1800多米，為海南第二高峰。白沙還是大江大河源頭，瀑布深潭星羅棋布，江河湖泊眾多，著名的松濤水庫上游岸線資源豐富，湖光山色美不勝收。二是森林生態資源。森林覆蓋率83%以上，境內有三大自然保護區，動植物資源極為豐富。三是特殊地質資源，有著名的隕石坑、溫泉冷泉、南開石壁等。四是民族風情資源。境內有11個民族，文化資源獨特而豐富。五是紅色文化資源，擁有白沙起義發源地、瓊崖縱隊機關所在地、牙叉會議舊址、保加戰斗遺址等眾多紅色資源。具有開發森林觀光、密境探險、休閑養生、風情體驗、紅色尋根等特色旅游的良好條件。同時，因生態保護的需要，白沙第一產業占比過大，第三產業比重過低。因此，充分發揮自身優勢，大力發展旅游業，就成為白沙突破發展困局的必然選擇。

經過全縣上下艱苦的努力，白沙旅游在2010年終于實現零的突破，并呈現出良好的發展勢頭。主要表現在以下三個方面：一是旅游過夜人數大幅增加。2010年，白沙旅游過夜人數首次突破10萬人次，同比增長30%以上。2011年預計將到達13萬人次。二是一批旅游規劃編制完成或接近完成。白沙縣旅游發展總體規劃已經編制完成并通過省旅游委審批。白沙生態旅游百里長廊規劃已編制完成，還有一批重要的旅游規劃正在編制中。三是一批旅游項目進展順利。天涯驛站羅帥村、金凱大酒店等項目已建成營業，芭蕉湖度假區、生態文化廣場等項目正在加緊施工、還有一批重量級項目如阜許溫泉養生度假區、木棉湖旅游度假區項目已接近完成前期工作，即將動工。

白沙的旅游剛剛起步，基本上還是一張白紙，沒有破壞性開發、低水平開發和低文化開發。白沙要依托獨特的自然和人文資源，突出特色，找準定位，搞好規劃，穩步實施，堅持以生態旅游和養生度假為主體，以鄉村旅游為突破口，精心開發一批特色旅游產品，努力打造“中國美麗鄉村”“中國最佳鄉村旅游度假目的地”兩個品牌名片，帶動白沙旅游業全面升級，推進白沙經濟社會全面發展。為此必須認真做好以下幾項工作：

1、精心做好旅游規劃編制。首先，加快編制和完善以下幾項具有全局意義的重點規劃：白沙生態旅游百里長廊總體規劃，隕石坑和松濤湖（白沙段）地區旅游開發總體規劃，牙叉、邦溪、七坊等12個風情小鎮規劃，近期要重點建設的100個旅游風情村規劃；其次，要加快推動隕石坑國家地質公園、鸚哥嶺生態旅游區、木棉湖旅游度假區、芭蕉湖休閑度假區、阜許溫泉療養度假區、白沙綠茶品茗文化苑、九架嶺南高嶺觀光休閑度假區、仙婆嶺紅山外生態度假區、紅坎瀑布與紅坎河谷旅游區、南開河谷生態考察和探秘旅游區等十大項目規劃。

2、精心實施“美麗鄉村”計劃，打造“鄉村旅游度假目的地”。一是做好頂層設計。要對全縣村鎮環境進行全方位的改造建設，集中實施道路聯網、景區連片、房屋改造、環境美化、文化提升等工程。把整個縣域（包括縣城）當作一個大鄉村來規劃，把每一個村莊當作一個景點來設計，把每一戶人家當作一個小品來改造，致力于環境、空間、產業、文化、旅游相互支撐，一、二、三產業整體聯動，城鄉一體有機銜接，形成具有白沙特色的城鄉一體化模式。二是推進民房旅游化改造。通過“政府+企業+農戶+銀行”等模式，用5年時間改造230個村莊，再用5年時間基本完成全部農村民房改造。民房改造要充分融入黎苗民族文化元素和旅游元素，建成一批獨具特色的黎苗文化風情村，作為鄉村旅游的主要支撐。三是加強農村環境整治。要實施碧水工程，搞好農村污水處理；實施潔凈工程，做好農村生活垃圾處理；實施綠色工程，綠化美化農村環境。四是做好文化包裝和文明提升。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。要深入挖掘地方文化資源，并對這些資源進行包裝，“造謠”“造勢”“造景”，穿民族服裝、搞民族節慶、演民族歌舞、品民族美食，千方百計增添文化氛圍，同時結合全縣文明大行動，在農村開展移風易俗活動，提高村民素質。

3、精心打造一批旅游文化產品。堅持以生態旅游和養生度假為主體，以特色鄉村旅游為突破口，精心開發康體養生、休閑度假、森林觀光、密境探險、風情體驗、“天外”露營、地質考察、紅色主題觀光等一批特色旅游產品。旅游產品要“你無我有，你有我優，你優我特”，堅持走差異化的道路，例如“風情白沙、潤黎小鎮”“秘境山水、特色農家”“天外露營、南國綠道”等，都是很有特色的旅游吸引物。

4、精心建設一批旅游項目。當前，主要是要圍繞白沙生態旅游百里長廊，著力推動十大項目的招商和建設，構建白沙旅游的支撐框架。即隕石坑國家地質公園、鸚哥嶺生態旅游區、木棉湖旅游度假區、芭蕉湖休閑度假區、阜許溫泉療養度假區、白沙綠茶品茗文化苑、九架嶺觀光休閑度假區、仙婆嶺紅山外生態度假區、紅坎瀑布與紅坎河谷旅游區、南開河谷生態考察和探秘旅游區。

富縣之本培育和振興特色產業

白沙的發展存在“三個優勢和三個不足”，即先天條件不足，后發優勢明顯；產業基礎不足，生態優勢明顯；經濟總量不足，資源優勢明顯。其中最關鍵的不足就是產業基礎不足，最明顯的優勢就是生態資源優勢。為此，必須發揮生態資源優勢，實施“產業富縣”戰略。這一戰略的主要內容是：依托白沙豐富的生態資源，突出特色，找準定位，搞好規劃，集中布局，穩步實施，穩步發展第一產業，突破發展第二產業，大力發展第三產業，以海南西部農林產品加工貿易基地為抓手，實施產業調整和產業互動戰略，培育并做大做強一批戰略性特色產業群，推進白沙經濟又好又快發展。

1、產業調整戰略。白沙目前的產業結構極不合理，第一產業比重接近50%，第二產業和第三產業發育嚴重不足，比重過低。而第一產業發展又過分依賴橡膠，一旦橡膠價格出現大的波動，必然會對白沙經濟造成較大影響，風險很大。為此，必須加快產業調整步伐。

一是穩步發展第一產業，優化農業產業結構。要打響生態農業品牌，著力發展橡膠、綠茶、竹子、生姜、南藥等白沙較具資源優勢和競爭潛力的五大特色產業，配合“生態旅游百里長廊”建設，沿邦什公路著力打造“百里綠色經濟長廊”或“百里生態農業長廊”，加快橡膠、綠茶、竹子、生姜、南藥五大產業基地建設，廣泛利用農業科技，提高單位面積產量。

二是突破發展第二產業，建立農林產品加工基地。大力發展橡膠、竹子、生姜、南藥等農特產品加工業，積極培育龍頭企業，促進資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化。要打生態工業牌，堅決拒絕和淘汰污染型工業。

三是大力發展以旅游業為龍頭的第三產業。要充分拓展旅游業的效應，結合風情鎮建設和旅游度假區建設，突出發展房地產業、酒店服務業、餐飲商貿業、金融服務業等，大幅提高第三產業的比重。房地產業發展要突出生態特色和文化特色，以休閑度假地產、養生旅游地產為主，目標是為島外島內“候鳥”提供第二居住地。

2、產業互動戰略。精心籌劃和推動“一產接二連三”戰略，使一、二、三產業聯動起來，形成一批具有區域特色、競爭優勢明顯的特色產業群。比如說竹子種植是第一產業，可以生產竹筍、竹竿等農林產品，提高農民收入。而竹子深加工則是第二產業，竹子可以制成竹筍包裝食品、竹根雕、竹涼席、竹膠版、活性竹炭、竹纖維紡織品、竹制家具、竹葉黃酮等系列產品。更重要的是，竹業還可以延伸到第三產業，竹子是非常優質的生態和旅游資源成片竹林本身就是一道美麗的風景線，可以發展竹海旅游。正所謂：“萬般竹海萬般景，不賣山水賣風光”，游客可以到竹園里賞竹林景、跳竹竿舞、吃竹筒飯、住竹木屋。

白沙的茶、橡膠、南藥都可以做成“一產接二連三”的大產業，人們可以種茶、制茶、品茶、搞茶園觀光、國際茶莊旅游度假等；可以種膠、加工膠片、橡膠制品、膠園觀光；南藥可以栽培、種植、加工成飲片和制劑、還可以結合中藥園區搞健康養生旅游。

3、產業布局戰略。白沙產業布局必須從各地區資源條件和經濟環境出發，必須符合海南國際旅游島總體規劃，必須符合海南省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃。包括縣城在內的白沙中部、東部和南部廣大地區總體上處于海南核心生態區和水源保護地，必須堅持嚴格的生態保護政策，主要發展生態型農業、生態旅游和休閑服務業。而西部的邦溪和榮邦則不屬于核心生態區，通高速公路、高速鐵路，距離洋浦港和未來的王五機場也比較近，交通條件比較優越，處于西部工業走廊的中心地段，具有發展加工工業和商貿服務業的良好條件。尤其是邦溪，那是白沙的門戶，要以邦溪農林產品加工園區為依托，集約發展加工業，把邦溪建成海南的西部工業重鎮和白沙的經濟中心?！?/p>

□責任編輯：王群存□編輯信箱：wangquncun＠163．com

（作者系中共白沙縣委常委、縣人民政府副縣長）

［編輯：王群存］