農發行：依托優勢推動海南城鄉一體化

□王鐵民

農發行：依托優勢推動海南城鄉一體化

□王鐵民

加大信貸支農力度，加快海南新農村建設和城鄉一體化建設步伐，是大力推進國際旅游島建設不可缺少的重要內容。近兩年來，農發行把加強農業農村基礎設施建設、縣域城鎮建設作為金融支持的重點，在支持海南農業龍頭企業、農村民生工程、新農村建設等各個方面都實現了突破。累放各類涉農貸款130億元，貸款余額翻了近兩番，2011年前11個月累放各類涉農貸款45億元。目前，全轄17個分支行有6個在當地成為貸款第一大行，農發行的支農骨干作用日益彰顯，農業政策性金融已成為國家支持海南三農的重要渠道。

“2011年1至9月海南農民人均收入增長幅度位居全國前列，農發行發揮了不可替代的作用?！啊焙Ｄ想S著國際旅游島建設和社會主義新農村建設的深入推進，‘三農’工作需要進一步創新思路，跨越發展，這都離不開金融的支持，特別是離不開農發行這個國家政策性銀行的支持?！边@是近期海南省委書記羅保銘與農發行總行鄭暉行長座談時對農業政策性銀行提出的希望。

然而，目前海南總體上尚屬于欠發達地區，特別是在廣大農村，生產方式落后，農業產業化鏈條不長，基礎設施不完善，農民收入低。所有這些，對海南城鄉協調發展和國際旅游島建設構成很大挑戰。如何發揮農業政策性金融作用，促進新農村建設，推進統籌城鄉發展？筆者認為應該依托三個優勢，創新信貸方式，加大信貸投入，實現又好又快發展。

一、依托農業政策性銀行的業務優勢，積極實施“兩輪驅動、四品共振”戰略。農發行是專司服務“三農”的大型國家政策性銀行，近年來在支持社會主義新農村建設和糧食安全體系建設、統籌城鄉發展等方面發揮了重大作用。當前農發行業務發展的重點是堅持“兩輪驅動，四品共振”戰略：一個“輪子”是鞏固提高糧油全產業鏈信貸業務，另一“輪子”是全方位支持“三農”。而目前海南農發行工作的重點是加強第二個“輪子”，使新農村建設貸款、農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款、縣域城鎮建設貸款四個產品共同作用，促進海南城鄉一體化。農發行除了對海南新農村建設給予大力支持外，未來還將對水利、農村公路等基礎設施建設，以及熱帶現代農業、海洋漁業等給予進一步的支持。

二、依托政府在新農村建設中的主導作用，積極推進“三化同步”發展。近年來，北京、天津、重慶、安徽等省市大力推進“三化同步”，即在推進工業化、城鎮化的同時推進農業現代化，促進城鄉統籌發展?！叭健比〉玫某尚э@著，不但改善了農民居住條件，促進了農業產業化，還增加了農民的收入，邁出了城鄉一體化的堅實一步。目前，海南加快新農村建設、統籌城鄉問題較多，但發展潛力很大。一方面，農民居住分散，傳統村鎮占用著大量的土地資源，土地產出率低，不能充分發揮其“熱帶寶地”的資源價值；另一方面，旅游景區服務設施建設和推進城鎮化、工業化急需大量土地，加上人口增多、城市擴容等因素，建設用地供應不足問題日益突出。如果此時通過大力支持農村土地整治和農民集中建房，以土地整理為切入點，推進城鎮化和新農村建設，就可以有效解決新農村建設“缺錢”，統籌城鄉缺“抓手”，耕地保護缺“動力”，工業化、城鎮化“缺地”等問題。

海南可以依托政府在新農村建設中的主導作用，推進城鄉統籌發展。?？?、三亞是海南的中心城市，城中村多、土地價值高，推進“三化同步”發展條件較好，肩負著輻射和帶動周邊發展的重任?？砂堰@兩個城市先作為海南城鄉統籌發展的重點，政府對項目實施主導和政策支持；土地實行片區整治、滾動開發；集中安置村民，進行新農村建設。在這些方面，農發行除了在資金上給予大力支持，在支持農用土地整治過程中，還將重點支持道路、供排水、風情村鎮、水利項目等一些民生工程建設。

三、依托海南豐富的自然資源和旅游資源，積極探索“旅+農”發展模式。大力發展旅游業，帶動現代服務業是解決海南“三農”問題的重要途徑。原因有二，一是海南建設中的海洋旅游、森林旅游、民俗文化旅游等景區景點項目絕大部分分布在縣城郊區和農村，既有生態建設、綠化美化、保護性開發等農業綜合開發性質，又需要公路、交通工具、服務設施等基礎設施建設。二是旅游業已成為新農村建設以及公共服務均等化的重要內容。景區景點開發建設均與新農村建設、公共服務統籌規劃，同步推進，增強了農村的綜合生產能力，明顯改善了農民生產生活條件。以熱帶現代農業支撐的觀光農業、休閑農村旅游和海洋、森林旅游，為大量農村人口開辟了就業渠道，極大促進了農業增效和農民增收。

目前海南城鄉建設項目開始增多，包括關乎經濟社會發展的城鄉交通運輸網絡、港口碼頭基礎設施、城鄉供水體系以及城鎮化建設城鄉區域統籌發展等項目。這些項目大都屬于城鄉統籌發展，與“三農”密切相關，甚至是解決農民增收的直接途徑之一。農發行加大信貸支持后，將極大地拉動農業產業化進程，推進“三農”經濟發展。如農發行支持的保亭呀諾達熱帶雨林景區、三道大區小鎮風情村、陵水分界洲島濱海景觀旅游等，不但保護了生態和民族風俗文化，又解決了當地黎苗同胞就業增收。

（作者系中國農業發展銀行海南省分行行長、黨委書記）

［編輯：王明澤］