文攻武備：處理我國與周邊國家海洋邊界爭端的戰略之道

王學軍，段繼梅

（1.南京陸軍指揮學院，南京210045;2.牡丹江市食品藥品監督管理局，黑龍江牡丹江157000）

我國是一個陸海兼備、海域遼闊的國家，大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里，與我國隔海相望的國家6個，陸海鄰國2個。目前，在我國擁有主權和管轄權的300多萬平方公里海洋面積中，有一半以上同周邊國家存在著爭端。雖然近年來我國積極發展同周邊國家和地區的睦鄰友好與務實合作關系，努力營造平等互信、合作共贏、和平穩定的周邊環境，但由于歷史和現實的分歧，由于某些國家煽風點火、挑撥離間的舉動，致使我國與周邊國家的海洋邊界爭端頻頻發生。這些爭端相互交織，連鎖反應，牽一發而動全身，如果防范不好、處置不當、斗爭不力，會極大損害我國的國家權益，嚴重削弱我國的國際威望。

處理我國周邊海洋爭端的戰略之道，概括地說就是“文攻武備”。

一、從歷史的、發展的眼光看，需要堅持與鄰為善、以鄰為伴的戰略立場

自古以來，中國在處理同周邊國家關系上，就以“協和萬邦”為基本準則。 “協和萬邦”講求的就是化干戈為玉帛，追求的就是和諧穩定、合作共贏，這是中國千百年積淀下來的經邊治海方略。從發展的眼光看，只有使周邊海域保持和平、和諧、繁榮、穩定的局面，才能確保我國遠洋戰略的順利實施，才能確保國家利益的實現。因此，當前處理我國同周邊國家的海洋邊界爭端，需要堅持與鄰為善、以鄰為伴的戰略立場。

一是在強化經濟交往中做到經濟富鄰。長期以來，周邊海域國家和地區對中國的態度具有鮮明的兩面性，既有疑慮、防范的一面，也有依存、合作的一面。在中國成為世界第二大經濟體后，周邊海域國家和地區對中國的疑懼和戒備有所增強，但“搭乘中國經濟快車”的想法卻又讓他們對中國欲罷不能。當前，要確保我國周邊海域的和諧穩定，重要的一點就是要充分把握周邊海域國家謀發展、求實利的心理，堅持以建設繁榮穩定的周邊環境為目標，不斷擴大經貿、金融等領域的交流與合作，堅持互通有無、互惠互利，實現經濟互補、利益互動，進而與周邊海域國家結成休戚與共的利益共同體。

二是在加強政治溝通中做到政治睦鄰。按照地緣利害關系倍增規律，地緣相近的國家如果相互友好，則帶來的利益會比相距較遠的國家倍增；若相近的國家相互敵對，則帶來的災害也會倍增。因此，在處理我國海洋爭端上，是對話還是對抗？不言自明。就未來的實踐而言，我們要在“長期穩定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”方針和“好鄰居、好朋友、好伙伴”精神的指引下，加強政治溝通與政治對話，努力通過友好的協商與談判來解決矛盾問題，堅持做到相互尊重、平等相待，求同存異、增信釋疑，推動合作、促進和諧，共同營造和平穩定、互利共贏的地區環境。

三是在擴大文化交流中做到文化凝鄰。當今文化交流越來越成為國與國之間增進情感、擴大共識和凝聚意志的橋梁與紐帶。在處理我國與周邊國家海洋邊界爭端問題上，同樣需要文化的力量。具體來說，就是要通過歷史、民俗、藝術、科教乃至娛樂等方面的交流與合作，努力打造主題鮮明的和諧文化與和平文化，讓文化成為拉近距離、化解矛盾、消除分歧、深化合作的橋梁，成為情感共鳴、心靈相通、和諧相處的紐帶，以鞏固鄰邦關系。

四是在推動軍事合作中做到軍事安鄰。當今時代，以聯合軍演為主要內容的軍事合作，越來越成為國與國之間關系密切、戰略一致的標志與象征。雖然近年來我國與周邊陸地國家的軍事合作不斷加深，但與周邊海域國家的軍事合作卻十分有限。為增進與周邊海域國家的軍事互信，減少軍事誤判，我們需要在軍事合作領域有所作為。為此，可本著由外而內、由淺入深、循序漸進的思路，先由海洋環保、科研等民事交流，逐漸延伸至政府間的海上聯合搜救，再擴展到海軍的聯合護航、聯合反恐，最后可在適當時機進行聯合訓練與聯合軍演。

二、從現實的、和平的要求看，需要采取沉穩睿智、靈活務實的戰略舉措

堅持和平發展，堅持和諧相處，是中國處理與周邊海域國家關系的不懈追求。但當前美國在我國周邊海域投棋布子，穿針引線，串聯有關國家對我形成圍堵遏制之勢，而這些國家也企圖“押寶”美國，欲借美國之力與我抗衡，并千方百計地使兩國海洋爭端擴大化、復雜化、國際化，致使我國周邊海域出現了亂象紛呈、險象環生的局面。在此局面下處理我國海洋爭端，關鍵就是要多用智慧、少動情緒，充分做好打“持久戰”的準備，用好“超限戰”的思維，以沉穩睿智、靈活務實的戰略舉措去化解危局，維護好我國的國家權益與地區的和平穩定。

一是沉著冷靜地應對時局。分析我國周邊的海洋爭端，相關國家要么是為了自己的利益，不斷給中國制造各種麻煩；要么是為了遏阻中國的發展勢頭，不斷撩撥中國走向戰爭邊緣。而中國任何過激的反應，都會被他們無限放大地加以利用，都會成為他們合伙滋事的難得抓手，都會助推他們包藏的禍心得以實現。因此，當前處理我國周邊海洋爭端，一定要深入透徹地分析研判形勢，堅定、沉穩、睿智地表達立場，積極、穩妥、策略地處理各種矛盾和問題。對于那些聲嘶力竭的空喊，無關緊要的表態，或者挑撥離間的鼓噪，只要不對我國家利益構成直接危害，除給予必要的駁斥外，完全可置之不理。努力做到任憑風浪起，穩坐釣魚臺。如此，既可體現出一個大國的成熟、自信和睿智，也可樹立一個大國不怒自威的形象，更可讓敵對勢力的陰謀不攻自破。

二是嚴謹審慎地對待戰爭。明眼人都知道，我周邊海域問題不僅關系到我國領海主權、國家利益和民族尊嚴感情，而且關系到我國發展建設的戰略機遇期，關系到我國能源資源和經貿往來的通道安全，關系到我國環渤海、長三角、珠三角等沿海黃金地帶的安全。新中國自成立以來，從不懼戰，但也從不妄戰。作為一個正在追求復興的大國，必須善于從更加宏闊的背景、更加長遠的眼光來思考和處理眼前問題。也就是說，要根據我國當前所處的歷史方位、國家的根本利益，以及國際國內的客觀形勢作出明智的選擇。就現實而言，在對待戰爭問題上，要持嚴謹審慎的態度，不圖一時之快，不逞一時之勇，努力破除悲情愛國的“憤青”思想，摒棄急躁冒進的“武夫”情緒，甚至有時還要保持隱忍克制，堅持做到非利不動、非得不用、非危不戰。要堅信我們是有實力、有耐心與任何勢力在爭端中奉陪到底的。

三是靈活巧妙地化解危機。首先，作為當今世界的“經濟引擎”，中國一直保有全世界最誘人的經濟發展機會，美、日等大國的經濟復蘇有賴于與中國的經濟交流，中國為東盟等周邊國家提供著強勁的發展動力。如果相關國家非要與中國鬧翻，其付出的成本和代價是可想而知的，相信各國都會權衡利弊、明智抉擇；其次，我們要提醒一些國家不要引狼入室、養虎為患，提醒一些熱衷于“攪局”的國家不要做損人不利己的事，否則中國也有理由涉足他們所關切的核心利益；再次，針對個別國家企圖拉幫結伙，以區域政策抗衡中國，或以“小國”、“弱勢”博取國際輿論同情的問題，要在堅持“一對一”協商解決爭端的同時，充分打好外交牌，以我之“合縱聯橫”破彼之“合縱聯橫”。特別需要強調的是，我們要注重與臺灣加強溝通協調，共同肩負起維權護疆的民族責任。

四是卓有成效地維護權益。概括我國周邊海洋爭端的嚴峻性，可以說是島嶼被侵占、海域被分割、資源被掠奪。而為避免軍事沖突，我們就要整合海監、漁政等非軍事力量，攥指成拳，通過常態化巡航執法的方式行使主權，宣示主張，加強監管，驅逐非法活動的人員和船只，阻斷非法開發的行為和設施，以“小棒”在我主權海域內立威立言立信。同時，根據實際情況在我主權海域的島嶼上加強機場、碼頭、領土標識等基礎設施建設，并大力推進漁業和旅游資源的開發。如此，既可宣示我國維護領海主權的決心與意志，又可有效抵制部分國家“先入為主”的侵占。而為防止國家利益大量外流，我們要按照“主權在我，擱置爭議，共同開發”的原則，堅持進行油氣資源的共同開發。對于一些排華反華、不予合作的國家，只要我們充分發揮資金、技術優勢和大國辦大事的能力，實實在在地打出幾塊油氣田，實實在在地把利益攥在手里，形勢就會反轉。

三、從未來的、安全的形勢看，需要做好積極防御、有效反擊的戰略準備

樹欲靜而風不止。力求合作共贏、力避軍事沖突，是我國處理海洋爭端的努力方向。但我們也深知，某些結構性的矛盾和問題是不可調和、不可避免的，特別是某些國家一直抱守“零和思維”，某些國家一再發出戰爭叫囂，某些國家明里暗里地強化軍備，某些國家得寸進尺、屢屢突破我國的戰略底線，因此，未來擦槍走火和爆發戰爭的危險是始終存在的。面對未來充滿變數的安全形勢，我們要居安思危，未雨綢繆，充分做好積極防御、有效反擊的戰略準備。

一是充分做好攻艱克難、敢打必勝的思想準備?；厥走^往——我軍在敵對勢力重重圍困、物質實力極其孱弱的情況下，不但敢與強敵、勁敵交手，而且打出了國威、軍威，打出了獨立、和平。近30年來，我軍在作戰思想、武器裝備、官兵素質、戰（技）術水平和海、空軍力量建設上已經有了歷史性的跨越，我國的戰爭潛力和動員能力也更勝一籌。因此，面對未來可能發生的強敵介入和趁火打劫等局面，我們要始終樹立不戰則已、戰則必勝的決心與信心，充分發揚我軍英勇善戰的優良傳統，當對方突破我國戰略底線時，要勇于出手，敢于亮劍，以壓倒一切的氣勢給敵人以重創，打出威風、打出士氣、打出和平。

二是充分做好揚長補短、克敵制勝的軍事準備。能戰方能言和。做好軍事準備，既是遏制戰爭的關鍵，又是贏得戰爭的基礎，更是求得和平的保障。因此，我們要始終立足于準備應對強敵介入和群敵同撲的局面，堅持揚長補短地做好軍事準備，全面增強我軍的遠程投送能力，加快研制“以小搏大、以弱勝強”的殺手锏武器，充分發揮我軍機動靈活的戰略戰術，大力提高海、空軍的遠海、遠程作戰能力，積極搞好戰略物資儲備和國防基礎設施建設。同時，以應對突發事件和武裝沖突為著眼點，在沿海地區建立反應敏捷、機動快速、裝備精良、攻防兼備的應急機動作戰部隊和民兵、預備役后備力量。要堅持以常備不懈的軍事準備懾止敵人、遏制戰爭，或在忍無可忍、退無可退的危險境地，在國家主權利益受到威脅、遭遇攻擊的關鍵時刻，能夠以迅雷不及掩耳之勢重拳出擊，以保衛國家主權利益和地區和平。

三是充分做好維護我方、反制敵方的法理準備。首先要深入研究爭端地區的歷史人文資料和國際法相關內容，找出客觀翔實的歷史、法律依據，充分證明我方主張的合理性、合法性，明確指出爭端國家和敵對勢力的非法性或存在的漏洞，駁斥其歪曲事實、蠱惑人心的言論，努力贏得國際社會的理解和支持；其次是在發生爭端、沖突乃至戰爭時，對爭端國家和敵對勢力違反國際法、國際公約和倫理道德的行為，及時做好拍照、錄像、搜集和取證的工作，適時向國際組織和國際社會予以公布，揭露事實真相，反擊污蔑誹謗，從而為我方在輿論交鋒和法理對抗中贏得主動；再次，要努力做好外宣工作，增強在國際社會的話語權，充分表達和平正義的立場，并堅持在軍事行動中師出有名，從而牢牢占據法理和道義的制高點。

四是充分做好運籌帷幄、決勝千里的謀略準備。謀然后勝。對于未來可能發生的戰爭，我們要審時度勢，運籌帷幄，周密細致地統籌謀劃，努力做到既要堅持戰略上的后發制人，又要注重戰役、戰術上的先機制敵；既要作好強敵介入的應對準備，又要對趁火打劫有所防備；既要不斷增強戰勝強敵和群敵的軍事硬實力，又要用好“打一懾多、打弱懾強、打小懾大”的謀略；既要做到出手有力，又要做到收拳及時；既要集中精力應對海上威脅，又要兼顧和關注陸上戰略方向的安全。要完美地運用軍事、政治和外交等各種斗爭手段，使之相輔相成、密切配合，為實現政治上有理、軍事上有利、行動上有節的“全勝”目標打下良好基礎。

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[3]尹卓,曲星,魯健.菲拉多國劃分南海,中國主權不容爭辯[Z].CCTV-4《今日關注》欄目.2011-09-24.

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[5]張志軍,胡春山.關于指導解決中國和越南海上問題基本原則協議[EB/OL].http://bjfao.gov.cn/wsdt/wjdt/22347.htm.

[6]白巖松,曲星.別鬧,黃巖島是中國的[Z].CCTV-13《新聞1+1》欄目，2012-04-27.

[7]張新.軍隊將密切配合相關部門維護國家海洋權益[N].解放軍報,2012-04-27(4).