以“主題主線”重大戰略思想統攬民兵預備役部隊建設

■ 內蒙古軍區司令員、自治區國防動員委員會副主任 劉志剛 少將

中央軍委胡錦濤主席“主題主線”重大戰略思想，指明了軍隊和國防后備力量建設的方向目標、戰略重點和途徑抓手。2011年年底召開的全國民兵工作會議，圍繞“主題主線”集中研究信息化條件下和市場經濟環境中民兵調整改革等一系列重大問題，對推動國防后備力量建設科學發展具有重要的理論與實踐引導作用。加強民兵預備役部隊建設，必須深刻把握“主題主線”重大戰略思想的科學內涵，以使命任務為牽引，以轉型發展為核心，以改革創新為動力，不斷提升基于信息系統的“平時服務、急時應急、戰時應戰”綜合能力。

（一）認清形勢任務，不斷增強抓好民兵預備役部隊建設的責任感緊迫感。當前，國際形勢正在發生深刻復雜變化，我國進入全面建設小康社會的關鍵階段，國防后備力量建設所處的時代條件和社會環境發生了深刻變化，必須深入研究面臨的新形勢新任務，進一步提高認識，增強加強民兵預備役部隊建設的自覺性和緊迫感。一是認清民兵預備役部隊在深化軍事斗爭準備和未來作戰中擔負任務更加繁重。未來戰爭是信息化條件下諸軍兵種聯合作戰，作戰保障、后勤保障、裝備技術保障任務異常艱巨。民兵和預備役部隊不僅要配合現役部隊遂行要地防空、地區防衛等作戰任務，而且要承擔大量的情報偵察、網絡防護、交通運輸、工程搶修、裝備維修等支援保障任務，同時在生產支前、穩定社會秩序、維護地區安全等方面也要發揮重要作用。要深刻認識民兵預備役工作在備戰和打贏中的重要性，繼承光榮傳統，探索創新實踐，大力加強民兵預備役部隊應戰能力建設。二是認清民兵預備役部隊在應對非戰爭非傳統安全威脅中作用更加突出。當前國家經濟社會發展形勢很好，但同時民族宗教問題錯綜復雜，恐怖滲透破壞跡象明顯，社會轉型期的深層次矛盾和問題日益凸顯，重大自然災害、突發公共衛生事件、生產安全事故、恐怖威脅等非戰爭非傳統安全威脅呈上升趨勢。民兵預備役部隊在執行反恐維穩、搶險救援、安保警戒等任務中具有不可替代的作用，有效遂行非戰爭軍事任務已成為民兵預備役部隊的重要職能和使命。必須從政治高度和國家利益全局認清民兵預備役部隊的地位作用，積極發揮人員分布廣、專業種類多、民情社情熟、突擊力強等優勢，在維護社會穩定中勇挑重擔、主動作為。三是認清民兵預備役工作在服務和保障經濟社會發展中存在諸多不適應因素?！笆晃濉币詠?，國家經濟社會建設取得了巨大成就，民兵預備役部隊建設也取得了長足的發展和進步。同時也要清醒地看到，在深化經濟社會改革過程中，國防后備力量建設面臨一些新的矛盾和問題。一些同志國防觀念淡化，滋生“民兵預備役制度過時無用”、“民兵預備役工作是負擔”等模糊認識；組織難落實、人員難集中、經費難籌措、活動難開展等問題仍沒得到有效解決。必須主動適應形勢任務要求和接軌市場經濟發展，研究新情況，制定新舉措，在新的起點上推動民兵預備役建設。

（二）堅持科學定位，扎實推進民兵預備役部隊建設轉型發展。新形勢下，民兵預備役部隊建設的任務需求、基礎依托和環境條件發生了很大變化。深入貫徹全國民兵工作會議精神，必須堅持從政治高度和安全穩定大局出發，準確把握職能定位，明確發展方向和目標要求，積極推進“三個轉變”。一是大力推進根本職能轉變。信息化條件下防衛作戰高新技術密集、保障更加復雜，組織民兵進行伴隨技術和科技支前保障成為戰時動員的工作重心，預備役部隊將由作戰類部隊為主向支援保障類部隊為主轉變，由重點保障陸軍作戰向支援保障聯合作戰拓展，支援保障的對象更加多元、內涵更加豐富。民兵預備役部隊要適應加快轉變戰斗力生成模式的新要求，緊貼現役部隊保障需求建設實際，實現根本職能由機械化條件下參戰支前為主向信息化條件下支援保障作戰為主轉變。二是大力推進應急力量建設模式轉變。積極適應非戰爭非傳統安全威脅不斷上升的新形勢，著眼解決民兵預備役部隊應急力量專業性不強、針對性訓練不夠、管理使用不規范等問題，抓好應急力量常態化建設，落實編組，完善預案，強化針對性訓練。抓好應急力量專業化建設，按照一隊多能、一隊多用的要求，采取屬地編組、優選編組、行業編組等模式，組建專業對口、人裝結合、技術含量較高的民兵預備役應急隊伍。抓好應急力量規范化建設，搞好與政府應急管理體系的有機銜接，完善應急管理和指揮機制，實現民兵預備役應急力量建設由依據任務臨時抽組為主向常態化專業化規范化方向轉變。三是大力推進工作手段轉變。市場經濟強調的是依法辦事、公平競爭、利益驅動和資源優化配置。要更加注重按市場經濟規律辦事，既要加強國防教育、倡導犧牲奉獻精神，又要發揮經濟杠桿的調節作用，充分考慮單位和個人切身利益，最大限度地調動廣大民兵預備役人員的積極性創造性。要更加注重在發展生產力中提高戰斗力，把提高軍事專業技能融入日常生產實踐之中，把在生產崗位中培育出來的質量意識、嚴謹作風和團隊精神運用于戰斗力建設，使戰斗力與生產力相互促進、協調發展。要努力實現民兵預備役工作由計劃經濟條件下以行政手段為主向市場經濟條件下綜合運用行政、經濟、法律等手段轉變。

（三）把握工作重點，努力提高民兵預備役部隊建設的質量效益。深化調整改革是民兵預備役部隊建設貫徹“主題主線”的動力之源，必須著眼推動整體轉型，把握建設重點，以創新的思路和辦法破解改革難題。一是抓好理論武裝，加強思想政治建設。當前，境內外敵對勢力運用各種途徑對我在發展上牽制、形象上丑化、思想文化上滲透，因此必須高度重視和加強民兵預備役部隊思想政治建設。要堅決落實黨管武裝根本原則制度，切實履行好各級黨委、政府和軍事機關的職責，確保民兵預備役部隊始終置于黨的絕對領導之下。要加強經常性思想教育，堅持用社會主義核心價值體系和當代革命軍人核心價值觀培育武裝民兵預備役人員，堅持把政治工作貫穿滲透到組織整頓、軍事訓練和執行多樣化任務的全過程，增強凝聚力、戰斗力，筑牢“聽黨指揮、服務人民、英勇善戰”的思想基礎。二是改革編組模式，打牢組織建設基礎。實現民兵預備役部隊轉型發展，組織建設是基礎。在規模數量上，“十二五”期間應進一步壓縮民兵組織規模，推進民兵建設由數量規模型向質量效能型轉變。在結構布局上，民兵要按照應急、支援、儲備三類隊伍進行分類建設，預備役部隊主要是轉變職能任務和建設模式。要綜合考慮不同地區任務需求、兵員潛力、經濟發展水平等因素，合理調整組建任務，逐步形成以主要方向、大中城市、邊境地區和重要交通干線附近地區為重點的組織建設新格局。在編組方法上，積極向行業系統、科研院所、高等院校、高新技術產業和民營企業拓展編組，探索成建制成系統編建動員的方法路子。三是創新組訓方式，提高軍事訓練質量。針對訓練難開展、保障難落實等問題，根據民兵預備役人員特點，深化訓練改革，推動訓練落實。在訓練對象上，要突出首長機關、專武預任民兵干部、專業技術骨干和教練員。在訓練內容上，要充實信息化條件下支援保障部隊作戰和非戰爭軍事行動等新理論、新知識、新技能學習訓練，突出高科技知識學習和緊貼職能任務的專業技能訓練。在訓練方法上，要采取以勤代訓、崗位自訓、基地統訓的方法靈活組織，按照專業對口、就地就近的原則，搞好與現役部隊和有關教導機構的掛鉤訓練，提高訓練效益。四是聚合軍地資源，完善裝備配套建設。改變過去各自為戰、自成體系的做法，充分整合軍地資源，逐步走開建用一致、系統配套、軍民融合的發展路子。民兵預備役部隊武器裝備要納入軍隊裝備體制，軍民通用裝備要協調地方搞好預征預儲，應急專業裝備要納入地方保障渠道。按照有利于戰備訓練、有利于應急處突、有利于日常管理的原則，加強民兵預備役部隊武器裝備安全管理和技術管理，合理調整武器彈藥存儲布局，提高綜合保障效益。

（四）加強組織領導，確保民兵預備役部隊建設任務落到實處。民兵預備役部隊建設涉及軍地多部門多領域，需要各級黨委政府和軍事機關的強勢領導作支撐，需要良好的社會氛圍和健全的制度機制作保障。一是強化軍地責任，形成統管合力。軍地各級各部門應各司其職、各負其責、密切配合，真正形成統籌、統抓、統管民兵預備役部隊建設的強大合力。省軍區系統各級要認真籌劃部署，搞好軍地協調，集中主要力量、主要精力抓好落實，當好同級地方黨委、政府的參謀助手，發揮好橋梁紐帶作用。地方各級黨委、政府要加強對本行政區域內民兵預備役工作的組織領導，協調解決建設發展中的重大難點問題。二是搞好統籌協調，實施科學指導。把民兵預備役部隊建設納入經濟社會發展之中，統籌規劃，協調推進。突出主要方向、大中城市、邊境地區和重要交通沿線地區民兵預備役工作，正確處理應急、支援和儲備三類民兵隊伍建設的關系，正確處理民兵與預備役部隊以及其他國防動員專業保障隊伍建設的關系，建立以需求牽引建設、以計劃規范進程、以標準控制質量的科學管理模式。把改革創新作為強大動力，把軍民融合作為有效途徑，始終保持各項建設的生機活力。三是健全法規制度，規范管理使用。針對目前隊伍管理使用不規范、權益保障難落實等問題，在國家有關民兵預備役工作法律法規的基礎上，細化完善各級地方性法規，堅持依法建設，依法管理，依法使用，依法進行檢查監督。將民兵預備役人員管理納入社會管理體系，健全人武部門統管、編兵單位主管、相關部門協管的民兵預備役工作管理機制。按照慎重用兵、量情用兵、依法用兵的原則，落實用兵各項準備，確保用時行動有據、規模適度、合理合法。