淺析我國當前三網融合的發展形勢與戰略

孫蕾

(江西銅業集團公司貴溪冶煉廠，江西貴溪 335424)

淺析我國當前三網融合的發展形勢與戰略

孫蕾

(江西銅業集團公司貴溪冶煉廠，江西貴溪 335424)

文章從三網融合的概念入手，通過對國外三網融合發展的分析研究證明了三網融合發展的必然性，同時具體分析了我國三網融合的發展現狀及所面臨的問題，并針對這些問題具體提出了我國未來三網融合發展的戰略，展示了我國未來三網融合發展的美麗藍圖。

三網融合;高可信網絡;雙向進入;統一監管;全業務運營網

1 引言

三網融合是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為全世界統一的信息通信網絡。三合是一種廣義的、社會化的說法，在現階段它是指在信息傳遞中，把廣播傳輸中的“點”對“面”，通信傳輸中的“點”對“點”，計算機中的存儲中時移融合在一起，更好的為人類服務。它并不意味著電信網、計算機網和有線電視網三大網絡的物理融合，而主要是指高層業務應用的融合，即電信網、廣播電視網、互聯網分別在向下一代電信網、下一代廣播電視網、下一代互聯網的發展和演進程中，運營監管趨于統一，網絡的功能趨于一致，業務范圍趨于相同，都可以為用戶提供打電話、上網和看電視等多種服務。

2 三網融合的內涵

三網融合概念涉及到業務、技術、運營、終端、網絡、監管等多個層面，是一個包含多層面涵義的復雜概念。但就各國具體情況來看，三網融合的工作可以主要從國家政策、運營監管、網絡建設和業務四個層面來理解。

國家政策是促進三網融合的重要手段，是促進三網融合發展的有力保障。建立以加快推動三網融合為中心的國家產業政策體系，就是要把所有對發展有促進作用的法律規范、體制改革、產業結構、經濟政策等統一在三網融合業務的發展目標之下，形成主次分明、層次清晰的國家政策體系［1］。

運營監管主要涉及監管部門、運營商兩個主體。運營監管層面的三網融合是指電信、互聯網、廣電三大運營商都發展為全業務運營商，能夠根據各自的特點，互相協作，各有側重的同時經營電信、互聯網、廣電業務，同時建立統一的監管部門，對其進行統一監管。

網絡架構主要涉及傳送網、接入網兩個主體。網絡層面的三網融合是指打破傳統的三網分立格局，每張傳送網都是全業務傳送網，并能實現與所有不同技術類型的接入網連接。

業務層面主要涉及接入網、終端及業務三個主體。業務層面的三網融合是指打破傳統的三網分立格局，所有的接入網能與所有終端連接，所有終端上能實現所有的業務［2］。

3 國外三網融合的發展現狀

隨著電信網、廣播電視網、互聯網融合趨勢日益加強，三網融合已經成為全球通信行業發展的主流趨勢，世界各國陸續出臺相應的政策來促進三網融合，美國、英國、日本等國在三網融合的發展方面都已取得很大的進程，上述國家在三網融合的具體發展情況如表1所示。

從國外三網融合現狀及發展經驗來看，在政策監管方面，典型國家包括美國、英國、日本等都打破了原來信息領域中存在的不對稱管制，準許傳統廣電和電信雙向進入，允許電信進入電視領域并沒有影響電視行業的發展，而且加速三網融合的發展趨勢，并且基本建立形成統一的監管部門;在業務運營方面，絕大多數電信運營商是采用電視捆綁應用業務、發展多重打包來吸引用戶的，即利用寬帶接入網絡，集互聯網、多媒體、通信等多種技術于一身，向家庭提供多種交互式多媒體和通信服務，通過充分整合資源、加強內容合作，發展“語音+視頻+數據+無線”多重捆綁應用已經成為國外三網融合主要業務模式［3］。

表1 美國、英國、日本三網融合的發展情況

4 我國三網融合的發展現狀

4.1 三網融合國家政策上的進展

在20世紀90年代中期，我國就提出了“三網融合”的基本構想，并將列入國家規劃。1997年，國務院在全國信息化工作會議中提出了“一個平臺，三個網”的概念。

在2010年1月國務院正式通過了《推進三網融合的總體方案》，提出成立全國統一的廣播電視網絡公司的指示，實行對全國有線電視網絡的升級改造，實現全國有線電視網絡的統一規劃、統一建設、統一運營和統一管理。同年廣電總局擬定成立“中國廣播電視網絡公司”，并成立籌備工作領導小組，調研準備制定公司組建方案，加快推動中國廣播電視網絡公司的組建進程。

2010年5月，國務院批轉發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，制定三網融合試點方案，探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。同年6月又頒布了《三網融合試點城市名單》，劃定北京、大連、上海等12個城市(地區)成為第一批三網融合試點地區，并與7月正式啟動第一階段試點工作，規定電信運營商申請廣電業務，由集團公司向廣電總局申請，但不用向各省廣電部門申請，而各地廣電企業申請電信增值業務，則向當地省通信管理局申請，但申請電信業務，需向工信部申請。

自試點工作開展以來，各地已積極展開三網融合推進工作。2010年12月，武漢廣電與中國電信武漢分公司聯合成立了武漢市三網融合合資公司;青島市廣播電視臺已與海信集團達成戰略合作協議，正式啟動三網融合試點項目;上海市2010年11月30日宣布，全市三網融合試點全面啟動，目標是家庭寬帶接入能力達到100Mbit/s，無線寬帶網絡實現城域覆蓋，下一代廣播電視網(NGB)基本覆蓋中心城區和重點城鎮地區，國內、國際網絡出口能力大幅度提升［4］。

4.2 三網融合業務層面的現狀

目前業務層面的三網融合在我國發展最為活躍，新業務形式層出不窮。IPTV、互動電視、移動電視是近年廣受關注的三網融合新業務。

IPTV是通過互聯網接入網連接電視機實現廣播、點播、時移等電視節目新業務。自2004年哈爾濱網通開通IPTV以來，IPTV在國內的發展已走過了6個年頭。

2008年，中國IPTV業務市場實現了快速增長，用戶數保持了100%的同比增長。中國電信在上海、江蘇、浙江、福建、安徽等地區的IPTV業務與用戶數實現了較大程度的增長，其中上海IPTV增長最為迅猛。賽迪顧問研究數據顯示，截止2010年第3季度，中國IPTV用戶規模已突破500萬戶，華東地區IPTV用戶已初具規模。目前，中國IPTV產業鏈各個環節均齊全，各環節的合作與競爭在各地IPTV項目建設中初步展開。但中國IPTV產業鏈還沒有完全順暢連接，上、下游企業的利益關系還沒有理順，產業鏈的發展還處于初級階段。IPTV業務發展還面臨駐地牌照、頻道許可、接入帶寬等來自政策、內容、技術各個層面的問題。

互動電視與IPTV實現功能基本相同，是通過廣電接入網實現的?；与娨晿I務是當前廣電運營商積極推動的一項業務，杭州華數、深圳天威、上海東方有線、北京歌華有線等多家廣電網絡運營商都已開展互動電視業務。

互動電視與傳統的廣播電視業務區別在于傳統廣播電視業務只能收看廣播電視節目，互動電視增加了點播、時移、資訊等融合業務?；与娨晿I務是目前完成有線網絡雙向改造的廣電運營商積極推動的一項業務。隨著全國有線電視網絡數字化及雙向化改造的穩步推進，在杭州、上海、深圳三地廣電網絡公司率先啟動互動電視業務的帶領下，國內其他地區也紛紛開展功能豐富的互動電視業務，2009年以來這一趨勢呈現加速發展態勢。

CMMB移動電視通過CMMB數字多媒體廣播網與手機連接，在手機等移動終端上實現移動廣播電視播放的一種新興業務。在2009年以后上市的中國移動TD手機中已經普遍加載了CMMB模塊和手機電視功能。中國移動將替廣電總局負責全國范圍CMMB的銷售，同時承擔計費功能。到2009年年底，全國337個地級市將完成CMMB網絡覆蓋，同時，中國移動方面也將完成全國38個省會城市的網路覆蓋，屆時，所有“兩網”同步覆蓋區域內的用戶都可以享受到相應的服務。今后CMMB網絡還將實現與臺式機、筆記本、上網本的鏈接。

4.3 三網融合運營監管層面的現狀

當前我國電信及互聯網的監管部門為工業信息化部，廣電監管部門為國家廣電總局，互聯網在網絡層面的監管部門主要是工信部，但在互聯網內容、安全方面的監管涉及多個國家部委，包括文化部、公安部、國新辦、廣電總局、新聞出版總署等。從網絡運營層面看，電信及互聯網的網絡運營商主要包括中國移動、中國電信、中國聯通三家企業，廣電網絡運營商則包括以地域板塊劃分的全國各省市幾百家有線電視運營商，互聯網內容及服務運營商也為數眾多［5］。

4.4 三網融合網絡架構層面的現狀

近年來，各運營商在網絡建設方面積極朝三網融合方向努力，致力于打造一張高品質的實現三網業務傳送和接入的融合網絡。在傳送網層面，廣電部門正在積極開展NGB網絡建設，電信方面也在積極研究部署軟交換、NGN、IMS等新的網絡融合技術。在接入網方面，“光進銅退”已更是大勢所趨，電信運營商正在加大對寬帶光纖接入網的投資力度，廣電運營商也積極利用光纖接入及EoC技術加快推動有線網的雙向改造的實施。

現階段網絡架構層面的三網融合主要體現在傳送網和接入網打破三網分立狀態，實現交叉連接方面，這其中最具代表性的包括VoIP和有線通業務。

VoIP通過互聯網傳送網連接電信接入網實現，在電信、互聯網內部實現了融合，是最早出現的三網融合業務之一。有線通業務通過整合中國移動的光纖城域網以及廣電的Cable接入網，為用戶提供寬帶接入業務，較之VoIP更進一步，不僅實現了網絡的交叉互聯，也積極嘗試了電信互聯網運營商與廣電運營商在網絡層面的合作。

5 我國三網融合的主要問題

5.1 分業監管造成體制阻礙

長期以來，我國電信、互聯網和廣電業務分屬不同部門進行監管，隨著三網融合的不斷推進，分業監管必將導致網絡資源的重復建設，也不利于營造公平的市場競爭環境。而且，對于新出現的涉及不同網絡的業務，分業監管將無法有效的促進其發展，甚至一定程度上阻礙了新業務的施行，限制了三網融合的推進。

目前我國電信網、互聯網的網絡建設、業務運營歸屬3家國有電信運營商負責，廣播電視網的網絡建設和業務運營歸屬各級省市廣播網絡公司負責。實現網絡融合不僅面臨電信網與廣電網管理體制的融合問題，還涉及廣電網內部整合割據、統一融合的問題。

同時，當前電信運營商和廣電網絡運營商都在加速網絡升級改造，不僅難以實現資源共享，更將不可避免的帶來資源浪費、重復建設問題。

5.2 運營企業發展不均衡

我國電信運營商經過近年來的多次改革重組，有效實現了均衡的競爭格局。而廣電運營商在長期的發展過程中，未能統一發展，且各省市公司獨立運營，導致了整體競爭實力的弱化、相應的市場化進程的緩慢以及相應的與電信運營商相比盈利能力的差距。如此一來，雙向準入的即時開放將對廣電行業造成較大沖擊，難以保證相互之間的利益，無益于三網融合。

5.3 新一代網絡體系架構還需要在技術上創新突破

要想達到三網真正意義上的融合，還需要在技術上有所創新和突破。有線通僅僅是電信傳送網與廣電接入網的簡單組合，并不是真正意義上的三網融合;VoIP也只是在電信互聯網內部通過有限的技術升級手段實現了融合，并且VoIP在業務質量上較傳統的語音業務有所降低。從網絡架構層面看，距離實現高質量的全業務傳送還存在一定的技術障礙，無論是電信的NGN還是廣電的NGB，目前在技術上都不夠成熟。新一代網絡架構是當前電信互聯網與廣電兩方都在加緊探索、研究的重點問題。

5.4 現有網絡基礎設施無法滿足開展三網融合業務的需求

從電信網方面看，目前我國逾8成寬帶用戶為DSL用戶，電話線帶寬難以承載高質量電視業務的帶寬需求，電信網的可靠性也難以滿足用戶對傳統電視業務的觀看和習慣和需求?，F有電信網進行大規模的用戶接入網改造，推動“光進銅退”，提升接入帶寬方能滿足電視業務的質量要求。

從廣電網方面看，僅完成數字化平移無法滿足用戶對更高級的雙向互動業務的需求，現有廣電網絡需經過雙向化改造，并架構在基于IP的核心網網絡平臺上，方能實現具有交互功能的電視業務以及向電信、互聯網業務拓展，這也是廣電系統推進的NGB網絡建設的實質所在。

綜上，要實現三網融合業務的需求，國內現有網絡尚需投入大規模資金進行大范圍的網絡技術升級。

5.5 新的業務形式對監管提出新的挑戰

目前，國內在電信、互聯網、廣電三網領域的法制監管方面尚存在較大缺失，《電信法》多年未能出臺。近兩年未規范互聯網視頻業務秩序，廣電總局先后下發了《互聯網視聽節目服務管理規定》、《廣電總局關于加強互聯網視聽節目內容管理的通知》等文件通知。在三網融合的推進過程中，新的業務形式將不斷涌現，尤其是新形式的視頻業務對傳統的廣播電視監管途徑、監管手段產生了前所未有的沖擊。隨著三網融合步伐加快，更多顛覆傳統的融合業務將應運而生，涉及內容監管、版權維護、準入許可等多層面問題，這對現行的行業監管體制提出了嚴峻的挑戰。

6 未來我國三網融合的發展戰略

目前，我國三網融合正由起步階段向發展階段推進，未來我國三網融合將是一個長期漸進的過程，隨著技術和體制的創新，將進入高級階段。

6.1 監管層面將由分業監管逐漸過渡為統一監管

近期，電信、廣電分業監管仍將繼續保持一段時期。為更好的成立國務院三網融合工作協調小組，下設小組辦公室，推進全國三網融合，可通過成立省級三網融合協調小組的方法，由試點地區省、市黨委政府組織宣傳，電信、廣電、公安等相關主管部門參與，并與國務院三網融合工作協調小組建立聯系，共同推進試點地區三網融合工作。

從長期來看，根據試點地區發展情況，在合適的時機建立統一的監管部門，有利于對電信、互聯網和廣電三網融合工作的統籌協調，相對于分散監管機構，可以極大的提高工作效率。

6.2 運營企業將單業務運營商轉變為全業務運營商

近期，運營企業將按照國家要求雙向進入，未來將逐步發展為全業務運營商，即一家運營商可以提供電信、互聯網、廣電三網服務。

6.3 網絡架構將由現有網絡改造向新一代高可信網絡發展

在網絡架構面，2010年國發［2010］5號文等文件出臺后，我國三網融合網絡架構層面正由初級階段進入發展階段，將進入三網融合的高級發展階段。

初級階段(2010年以前):三網融合程度非常有限，互聯網可以借助于電話網實現非實時數據的低速傳輸，但受制于接入網的瓶頸帶寬。

發展階段(近期):廣電網、電信網、互聯網各自在現有的網絡基礎上通過采用多種網絡技術提供語音、數據、視頻3種業務，并力圖保證服務質量。如在廣電網雙向數字化改造的基礎上，通過Cable Modem接入互聯網;電信網通過ISDN、ADSL、FTTX等技術提供數據和視頻業務;互聯網通過IPTV、VoIP等技術開展語音和視頻業務。

高級階段(遠期):建設新一代高可信網絡，該網絡將是一個新型分組數據網，具有可重構、可編程、虛擬化、網絡融合的特點，與現有的IP網能無縫對接，可提供語音、數據、視頻和各種業務的新網絡。

6.4 用戶選擇由接入多個網絡向接入單一高可信網絡過渡

在三網融合的不同發展階段，用戶選擇和享受的服務變化較大:

初級階段(2010年以前):建筑物接入所有網絡，用戶基本接入2～3類網絡，即接入廣電網實現視頻功能，接入電話網實現語音功能和通過電話線或寬帶實現數據功能。

發展階段(近期):建筑物接入所有網絡，用戶可以根據自己實際需要，綜合考慮各網絡性價比，選擇接入的網絡。一是用戶可以選擇其中一類網絡實現所有功能，但其中部分業務服務的質量可能會較差。二是用戶可以像初級階段一樣，接入2～3類網絡，高質量實現所有功能。

高級階段(遠期):網絡像目前的水管、電線一樣成為生活必需品，所有網絡均演變為新一代高可信網絡，用戶只需接入一個網絡，即可提供高質量的語音、視頻、數據等各種功能［6］。

7 小結

三網融合是現代信息技術融合發展的產物和必然趨勢。它將是信息化帶動中國經濟發展方式的實質轉變，將進一步促進我國產業結構升級和調整，從而給整個信息通信產業帶來新的發展機遇。通過借鑒國外三網融合的發展經驗，可以看到三網融合的建立到成熟不是一蹴而就的，它需要一個循序漸進的過程，但只要我們立足與現狀、把握機遇、勇于挑戰，相信三網融合的時代就在不遠的將來。

［1］徐鑫，陳新.建立完善政策體系推動三網融合進程［J］.中國科技論壇，2010(7):101－105.

［2］蔣紅光.三網融合的現狀與發展趨勢［J］.致富時代(下半月)，2010(3):45－46.

［3］李建華，林朝暉.電信運營商三網融合發展策略的研究［J］.郵電設計技術，2011(2):14－18.

［4］丁頤，王厚芹.中國三網融合回顧與總結［J］.電視技術，2011，35(10):59－62.

［5］丁頤，鄭煊.我國三網融合的現狀、問題與對策研究［J］.廣播與電視技術，2010，37(7):45－47.

［6］王厚芹，丁頤.我國三網融合發展戰略［J］.電視技術，2011，35 (10):63－67.

Brief Analysis of Development Situation and Strategy of INT

SUN Lei

(Guixi Smelter，Jiangxi Copper Corporation，Guixi，Jiangxi 335424，China)

The article brief introduces the concept of network convergence，then proves the necessity of network convergence development through researching overseas＇network convergence development，and analyses domestic development status and problems about network convergence at the same time;puts forward network convergence integration development strategy，shows the beautiful blueprint of domestic network convergence in the future.

network convergence;high credit network;mutual entry;unified regulation;entire service operator

TP393

C

1009－3842(2012)05－0075－05

2012－05－15

孫蕾(1978－)，女，湖北孝感人，主要從事通信工程程控交換方向工作。E－mail:sunleihl@hotmail.com