公平視閾下城鄉社區教育發展均衡化問題研究

王 銘，王義保

近年來，隨著改革開放和社會主義現代化建設的開展，我國的綜合國力顯著提高，各項社會事業有序發展，為社區教育的發展提供了良好的外部環境。當前我國城鄉社區教育雖然得到了不同程度的發展，但是，由于一些因素的制約，城鄉社區教育呈現出一種失衡的發展狀況，以至于影響農村現代化的發展和社會主義新農村的建設。因此，如何實現城鄉社區教育均衡化發展，對于社會公平的實現和社會主義和諧社會的建立具有重要的意義。

一、城鄉社區教育均衡化發展問題的提出

1.社區教育的基本內涵

社區教育一詞最早是在20世紀初，由美國教育家杜威提出的，隨后，社區教育的內涵被不斷地豐富和發展。綜合不同概念的表述，同時結合我國的基本國情，可以將社區教育理解為：以社區為依托，以學校和社會互動為載體的，以促進社區成員全面發展為目標，旨在提升社區成員的生活質量和基本素質而進行的一系列教育活動。

2.公平是城鄉社區教育均衡化發展追求的目標

公平是人類社會不斷追求的理想目標，公平正義對于社會發展具有至關重要的作用。首先，公平正義是構建社會主義和諧社會的內在要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，在構建社會主義和諧社會中必須時刻貫穿公平的理念，只有這樣，才能提高人們對于和諧社會構建的積極性和創造性。其次，公平正義是社會穩定的基礎。公平正義涉及最廣大人民群眾的根本利益，是使全體人民共同享受改革開放和社會主義現代化建設成果的基本保證，實現公平正義從根本上可以避免一些群體性事件的發生，維護社會穩定。最后，公平正義是實現共同富裕的基本要求。隨著改革開放的發展和社會主義市場經濟的確立，不管是在經濟收入水平還是在社會生活的其他方面，我國目前都存在著較嚴重的貧富差距。因此，公平正義必須始終貫穿社會發展的始終，以防出現嚴重的兩極分化現象。

社會公平在社區教育方面的體現就是城鄉社區教育的均衡化發展。社區教育均衡化發展不是絕對的平均主義，而是將社區教育的差距控制在社會可承受的范圍內，采取相應措施促進社會的公平公正。城鄉社區教育均衡化發展不僅表現在城鄉社區居民都具有平等的教育機會，而且表現在城鄉社區教育效果的平等上，它是通過優化整合社區教育資源，發揮政府的主導作用，建立健全社區教育發展機制等，促進城鄉社區教育均衡化發展。

3.城鄉社區教育均衡化發展的標準

城鄉社區教育均衡化就是讓全體社區成員能夠享受水平大致相當的社區教育，從而保障每個居民的基本發展權。具體而言，社區教育均衡化標準主要可以從社區教育的供給、服務、效果三個方面來確定。首先，社區教育供給方面，我們可以從社區教育人均支出、社區教育經費占財政性支出的比重等方面來進行衡量；其次，社區教育的服務，主要是指獲得教育機會的均等，可以從社區教育的設施、師資力量等方面進行衡量；最后，社區教育的效果，由于教育服務的特殊性，其服務效果不僅受供給方的影響，同時也受服務接受方的具體情況影響，而受服務的接受方由于個體的差異，同樣會對教育效果產生質的影響，因此，社區教育服務效果的均衡化只能通過定性的描述來進行評價，而不能通過定量的途徑進行衡量。

二、城鄉社區教育發展失衡的困境

1.城鄉社區居民對社區教育的重視程度存在明顯差異

由于農村社區教育起步較晚，當前不管是農村居民，還是政府主管部門，對社區教育的內容和意義都還沒有一個清晰和深刻的認識。地方領導往往更多關注的是當地經濟的發展，而忽視了社區教育在農村的開展；從社區農民來看，由于受傳統農業、農村觀念的影響，長期生活在一個相對比較保守、穩定的環境之中，因此，還沒有形成主動學習、自覺學習的氛圍。部分居民幾乎不了解社區教育的基本內涵，甚至完全沒有社區教育這一基本概念。

2.社區教育經費城鄉差距顯著

經濟是社會發展基礎，沒有經濟做支撐，農村社區教育也持續不了多久，所以在社區教育的發展過程中，必須解決好社區教育經費的問題。當前，由于我國政策的傾向和當地政府部門缺乏對社區教育的重視，農村社區教育經費的投入完全跟不上社區教育發展的步伐。而城市社區教育的發展由于經歷了一個相當長的發展過程，相對于農村社區教育而言已經相對完善，再加上國家政策導向的支持，城市社區教育在經費上要遠遠高于農村社區教育。

3.城鄉社區教育師資力量差距對比懸殊

城鄉社區教育在師資力量方面也存在較大差異。由于工資待遇以及職務晉升機會等方面的懸殊，城市往往會吸收到更多的優秀畢業生就業，師資水平整體較高。而農村社區教育的師資不足。師資力量水平的另一個差距體現在農村教師有效需求嚴重不足。由于農村的經濟困難，教師工資足額發放困難，農村教師的工作環境和條件又明顯低于城市，因此有能力的教師往往都不愿意到農村去，部分已經在農村工作的教師也想著離開農村，進一步加劇了農村師資力量不足的缺陷。

4.城鄉社區教育手段現代化水平不同

由于經濟因素和政策因素的影響，城市社區教育手段的先進性遠遠高于農村社區。由于經費的限制，在一些農村社區中，需要的圖書、器材等無法購買，尤其是在經濟欠發達地區，村民想看一些課外書籍，增長一些知識都要受到條件的制約，教育活動設備匱乏。另外，當前農村社區教育活動過程中，大多還以單調、分散的技術性培訓為主，培訓手段大多還沿用傳統的課堂教育模式，現代化水平較低。

三、城鄉社區教育發展非均衡化的原因

1.城鄉二元制結構體制對社區教育的影響

我國城鄉社區教育非均衡化發展之所以顯著，與政府的認識和實施政策有較大的關系。馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑，經濟的發展水平對于社會其他方面的發展具有決定性的作用。長期以來，由于我國采取一系列的政策都是為了優先發展工業，優先促進城市的發展，造成農村與城市的發展有明顯的差別，農村社會的發展遠遠落后于城市。改革開放以來，隨著市場經濟體制的確立與完善，我國城鄉二元制結構體制逐漸被打破，但是制度和管理上把農村和城市分治的現實仍然存在，并導致城鄉在教育上存在較嚴重的不均衡現象。[1]同樣的，城鄉二元制結構體制在社區教育上的體現就是城鄉之間社區教育發展不平衡，農村社區教育發展仍需進一步完善。

2.經濟差距導致城鄉社區教育發展失衡

改革開放以來，伴隨著經濟體制改革的深入，我國農村居民人均可支配收入雖然有所增長，但其增長幅度遠遠小于城鎮居民人均可支配收入增長幅度，而且差距在不斷增大。1978年我國城鄉居民人均可支配收入比為2.58 ∶1，到了2010年，城市居民人均可支配收入增長到19 109.4元，而農村居民人均可支配收入為5 919.0元，二者比例擴大到3.23 ∶1，而且仍然呈現出不斷擴大的趨勢。*數據來源：根據國家統計局《中國統計年鑒2011》相關年份數據計算。收入是消費的基礎和前提，從城鄉居民可支配收入的差距可以看出城鄉之間的經濟差距，社會經濟的差距會直接影響到城鄉社區教育的發展。近年來，城市社區教育之所以發展迅速的一個重要原因就是城市經濟發展較快，相應的對社區教育的投入也較大。但是農村由于經濟欠發達，因此在社區教育設施等方面無法滿足社區居民的基本要求，從而導致了城鄉社區教育差距的擴大。

3.政府職能的缺失進一步加劇城鄉社區教育發展失衡

政府職能的一個重要組成部分就是文化教育方面的職能?，F實生活中一些教育不公平的現象往往與政府公共職能的缺失有關，政府未能盡到應有的責任，未能很好地貫徹相關法律法規。城鄉社區教育發展失衡的一個重要原因就是農村政府職能的缺失。一方面，表現在思想意識上，部分政府部門沒有意識到社區教育的重要意義，對開展農村社區教育的認識還不夠清晰和深刻，片面地認為教育只是學校的事情，沒有樹立“大教育”觀和終身學習的觀念，因此在社區教育方面也不會投入太大的精力。另一方面，表現在社區教育的機制上，片面發展觀使地方政府往往把精力放在發展地方經濟上，社區教育不管是在經費方面還是在基礎設施建設方面，都缺乏相應的機制保障以及法律制度保障，政府的文化教育職能未能履行到位。

4.城鄉教育政策的失衡加劇社區教育非均衡化發展

國家在公共政策的制定上往往會偏重于城市地區，使教育資源在配置上以城市學?；蛘叱鞘袑W生為服務主體。城鎮社區教育在資金投入、教學設施、培訓機構、運動場館等硬件設施投入上遠遠高于農村社區，農村社區教育不管是在硬件條件還是在教育質量上都處于弱勢地位。另外，政府在教育政策和教育制度的制定和設計上也體現出強烈的城市偏向，在教育改革的指導思想上奉行“效率優先，城市優先，非均衡發展”的策略，鼓勵城市教育優先發展，承認城市和農村教育差距既成事實。[2]這些都進一步加劇了城鄉社區教育發展的失衡。

四、實現城鄉社區教育均衡化發展的路徑選擇

1.優化整合農村社區教育資源，建立社區教育多級體系

農村社區教育發展存在著一些潛在教育資源，但是由于缺乏正確的價值導向和政府的主導作用，往往處于一種無序的發展狀態，因此要充分優化整合農村社區教育資源，建立社區教育多級網絡。首先，深化農村對于社區教育的認識。一方面，地方政府、教育主管部門要充分認識到社區教育對于推進本社區社會發展的作用，加大對農村社區教育的投入，積極開展各種社區教育活動；另一方面，要激勵農村居民主動投入到社區教育活動中來，積極參與社區教育活動，形成主動學習、終身學習的良好氛圍。其次，明確政府責任，充分發揮政府的主導作用。政府要積極幫助社區制定適宜的社區教育發展規劃，均衡配置各類教育資源，確保城鄉社區教育均衡發展。再次，優化整合社區教育資源，促進社區教育發展。積極整合優化社區內的教育資源，加強組織資源、物質資源以及人力資源的整合，充分服務于社區教育發展。最后，要建立一支高水平的農村社區教育師資隊伍和一支精干的志愿者隊伍。

2.豐富農村社區教育內容，避免教育形式的單一

農村社區教育內容很多只是一種形式，單調乏味，很難吸引農村居民投身其中，所以，促進城鄉社區教育均衡化發展必須豐富農村社區教育內容。具體可從以下幾個方面著手：第一，通過社區教育開發農村人力資源。我國農村勞動力數量龐大，存在著潛在的農村人力資源，農村社區教育可以通過開展各種職業技能培訓來開發農村人力資源，促進農村勞動力從傳統農業向現代化發展轉移；第二，加強文化科學知識的宣傳和普及。在社區教育活動中，可以通過開展有關的培訓、講座來促進科學文化知識的普及，提高人們辨別是非、識別真偽的能力，增強反對偽科學的意識，提高社區居民的綜合素質；第三，加強思想道德建設，促進居民全面發展。在社區教育中，必須充分加強思想道德建設，認真落實社會道德、職業道德以及家庭美德的相關要求，只有這樣才能促進居民全面發展。

3.建立健全社區教育機制，多方合作

社區教育的發展離不開完善的社區教育機制，需要多方的共同合作，形成一股促進社區教育發展的合力。首先，加快立法進程，實現社區教育規范化、制度化?！皼]有規矩，不成方圓”。社區教育只有具備了相對完善的規章制度、法律法規才能夠規范化、制度化發展。其次，注重社區教育激勵機制的建立。激勵機制能滿足人的自我發展需求，激發人的創造動機，是人們采取積極行動的力量源泉。在社區教育中，要建立相應的激勵機制，激勵社會單位開放資源參與到社區教育中來，激勵社區教育工作者積極投身于社區教育，激勵社區成員積極參與學習。最后，多渠道籌措社區教育發展經費。社區教育是為社區居民提供服務的教育，它是一種公益性的教育，在目前的實驗階段，各地政府應予以足夠的重視，加大投入。同時，要以多種形式開發投資渠道，解決社區教育的資金問題。[3]

4.依托信息化平臺，建立社區教育專業網站

隨著計算機技術和網絡技術的發展，可以將現代化的教學手段引入社區教育，通過網絡開展社區教育活動，使社區教育不再受時間和地域的限制，滿足人們的學習要求。一方面，可以將遠程教育手段運用到社區教育活動中。將一些優秀的視頻課程、講座、知識培訓等制作成電子光盤，發放到社區居民手中，滿足居民網上學習的愿望。同時，也可以將這些優秀的教育資源掛到專業的社區教育網站上，供居民下載學習。另一方面，要充分利用現有網絡資源，將各種有利于居民學習的教育資源充實到社區教育專業網上去，同時還要將政府、社會等各方面在社區教育方面積累的大量資源導入社區教育網站，并加以利用。例如，衛生部門的健康教育資源、科協部門的科普教育資源、文化系統的文化宣傳資源等，均可以以適當的方式呈現在社區教育的網站上?？傊?，社區教育網站不是一切從零開始，而是在整合各類現有資源的基礎上進行的。[4]

社區教育是終身學習體系的重要組成部分，城鄉社區教育均衡化發展涉及社會的公平、公正與社會主義和諧社會的建立， 社區教育以促進人的全面、可持續發展為目標，必將推動人類文明的提升與和諧社會的建設。

[1] 沈詩杰，沈冠辰.我國城鄉教育公平問題研究[J].長春師范學院學報，2011(3)：8.

[2] 李澤樓，錢振明，魯先鋒.論我國城鄉教育失衡產生的政策歸因及其調適[J].重慶社會科學，2007(4)：121.

[3] 何紅玲.開展社區教育工作有效途徑的探析[J].河南大學學報：社會科學版，2005(6)：157.

[4] 萬金湖.社區教育：遠程教育與學習型社會建設的有益融合[J].湘潭大學學報：哲學社會科學版，2009(5)：98-100.

[5] 葉忠海．社區教育學基礎[M].上海：上海大學出版社，2000：22-24.

[6] 厲以賢.論社區教育的視角與體制[J].教育研究，1995(8)：42-44.

[7] 李蘇倫.新農村建設背景下農村社區教育問題探析[J].繼續教育研究，2009(4)：24.