產地檢疫的定位思考

（山東省萊蕪市畜牧獸醫局，山東萊蕪 271100）

國家政府為了保障畜產品生產和安全，先后實施和修改了《動物防疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》等法律，各級畜牧獸醫主管部門、動物防疫監督機構出制訂了一系列管理辦法、方案，升級規范產地檢疫行為、充分體現現實性、針對性和前瞻性，不要生搬硬套，不要固步自封，也不要短視畸形發展，必需準確定位。

1 對動物及動物產品必需實行產地檢疫

從法律角度而言，《動物防疫法》明確定位，對動物、動物產品實行檢疫制度，而且檢疫要有動物防疫監督機構設置的動物檢疫員按照國家標準、行業標準、檢疫管理辦法來實施，并對檢疫結果負責，這是一個原則性的定位，明確了檢疫對象、檢疫機構、人員、檢疫方法、責任認定、追究問題，具體到產地檢疫，《動物檢疫管理辦法》以農業部規章的方式規定動物、動物產品出售或調運離開產地前實施產地檢疫，實行報檢制度這一運行機制。產地檢疫明確了檢疫對象、時間和運行機制。將原來的規章條款上升到法律條款，使產地檢疫具有管理性和主動性。產地檢疫過程和結果判定規定，分類管理、程序時效和標準應用。分類管理對供屠宰和育肥的、種用、乳用、役用動物，尤其是豬、牛、羊提出了具體、明確的要求，但是這里面提到的健康標準有待明確，非疫區的認定渠道和真實可信度有待明確，免疫在有效期內這一項目所指病種不同動物庸做相應的規定予以明確，要防范現行的免疫標識與免疫效果不符現象。標準應用上現在有畜禽產地檢疫規范，其它動物和動物產品產地檢疫規范有待健全，畜禽產地檢疫規范有些內容應隨口蹄疫、禽流感、藍耳病、狂犬病等技術規范和畜禽標識管理辦法的變化而變化，予以升級更新；判定達到條件合格后出具檢疫證明應與現行五種檢疫證明相符或將來明確新的證書，如《動物檢疫管理辦法》中的動物產品產地檢疫證明就不屬于五種證明之一，再如持動物產地檢疫合格證明不能出縣境流通，若檢疫證明仍是現行五種的話，產地檢疫合格證明出縣境的應出具出縣境動物檢疫合格證明或出縣境動物產品檢疫合格證明，這些在今后立法過程中應予以考慮、更正或升級。

由此可見，產地檢疫需要在動物檢疫制度、檢疫對象、檢疫機構和人員、檢疫方法、檢疫責任、檢疫時間、檢疫運行機制、檢疫程序時效、分類管理、標準應用方面通過法律、法規和規章的方式予以明確定位，才有利于產地檢疫的實施、才有利于做到有章可循、依法制疫、依法行政。

2 落實產地檢疫法律法規

從行政角度來看，要解決怎樣嚴格、高效、廉潔、科學的組織落實產地檢疫的法律條款，就需要給產地檢疫再明確一些定位、產地檢疫是動物疫病防控和保證畜產品安全的基礎，是一項公益職能，所以政府要負總責，將產地檢疫列入政府議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃，為產地檢疫工作提供必要的資金保障，制定并實施產地檢疫工作目標責任制，這一點隨著中央一號文件和國務院關于獸醫體制改革意見的落實，部、省、地級市得到了較好的保障，為產地檢疫工作的組織管理打好了基礎，但是，到了具體從事產地檢疫工作的縣、鄉兩級機構設置、人員編制、工作設施、辦公條件、工作經費、勞動保護等卻大多數得不到較好的落實和保證，基層動物檢疫員前途渺茫、待遇低、收入少、檢疫隊伍老化、年輕的技術人才不愿加入、隊伍缺乏新鮮血液，面臨網破人散的危險，甚至個別地方檢疫行為扭曲成為收費糊口為主，檢疫把關為次的局面，出現問題開除原動物檢疫員即可能造成產地檢疫空位現象，一旦產地檢疫形成死角不是更危險嗎？這樣的行政管理水平怎能讓群眾對產地檢疫質量放心呢？

由此可見各級政府應加大對基層產地檢疫工作的投入，并制定切實可行的目標管理、機構建設標準、獎懲考核、責任追究等制度，給產地檢疫工作存行政管理上明確定位，才不致于造成產地檢疫工作忽左忽右、忽好忽壞、忽強忽弱、忽嚴忽松的局面。

3 產地檢疫技術

從技術角度來看，產地檢疫涉及到健康檢查、合格處理、不合格處理、染疫處理、疑似染疫處理、消毒等問題，筆者認為產地檢疫技術上不應小而全，只要把健康檢查、消毒、合格出證、異常報告做好就可以了，疑似染疫檢查定性、染疫定性可由各級疫控中心負責，這樣在制定動物產地檢疫和動物產品產地檢疫規范方面就會少些拖累，有利于產地檢疫技術定位。