對處理一起市場上投訴的黃膘豬肉的體會

丁孫連，劉小英，楊月華，李 敏，黃光文

（廣西壯族自治區柳州市動物衛生監督所，廣西柳州 545005）

1 事件回顧

2010年7月某日，某市某農貿市場有肉商向市場管理部門投訴，稱其雇人在該市某縣屠宰廠屠宰的豬為黃膘豬，請市場管理部門協助處理，并把豬胴體、內臟丟棄在市場管理辦公室前的地上，引來群眾圍觀。市場管理方當即向轄區的城區政府匯報；也有群眾分別致電當地媒體和市政府熱線，政府熱線要求市水產畜牧獸醫局處理，市水產畜牧獸醫局安排市動物衛生監督所派員處理。

當市動監所執法人員趕到現場時，城區動物衛生監督所執法人員已經到達現場，肉商情緒激動。經查，該豬胴體有動物檢疫合格和肉品檢驗合格驗訖印章，附有動物檢疫合格證明和肉品檢驗合格證明，豬肉僅發現脂肪黃染，其它組織、器官黃染不明顯。肝、膽、腎等內臟未發現異常。市動監所檢疫人員認為該“黃膘豬肉”符合豬肉鮮售規定，允許上市。肉商認為黃膘豬肉，本該銷毀處理，而檢疫人員卻允許上市，認為是檢疫員涉嫌瀆職。

市監督所執法人員向在場人員介紹黃膘豬肉相關情況?！包S膘豬肉”在宰前檢疫中很難發現，宰后才能檢出，在人們的意識中“黃膘豬肉”不能食用。但“黃膘豬肉”是由兩種情況引起，一種是黃脂肉經處理能食用，另一種是黃疸肉則不能食用。其中黃脂豬肉，僅豬肉脂肪黃染、略帶魚腥味，其它組織、器官不發黃或黃染不明顯。肝、膽、腎等內臟無病變。肉尸隨放置時間的延長黃色逐漸減褪或消失。其原因有：一是豬長期飼喂天然含有豐富的黃色素飼料，如胡蘿卜素、黃玉米面、黃瓜等，這些食物中的黃色素進入豬的肌體后沉積于脂肪中，使脂肪呈現出不同程度的黃色；二是豬飼喂含有多量不飽和脂肪酸飼料，如魚粉、蠶蛹粕、蕎麥等引起機體代謝障礙產生；三是遺傳的因素；四是體內缺乏維生素E這種黃色脂肪，在空氣流通的環境中會逐漸減弱，并不影響食用。

黃疸豬肉，不僅脂肪黃染，而且粘鞏膜、結膜、漿膜、血管膜、肌腱、皮膚呈黃色，甚至實質器官都發黃。肝、膽、腎等內臟多有病變。肉尸隨放置時間的延長黃色不褪甚至愈黃。其原因是這種豬由于某些傳染性或中毒性疾病引起膽汁排泄發生障礙，使大量膽紅素進入血液，造成全身組織發黃，血液中膽紅素過多可由以下幾個因素所引起。一血液因微生物毒素、化學毒素、寄生蟲的損害，有大量的紅細胞被破壞，以致釋出的膽紅素增多；二肝臟有病，不能將血液輸送來的膽紅素正常制造膽汁，積存了過多的膽紅素；三膽道堵塞，如膽管與膽囊的炎癥、結石、腫瘤等。含膽紅素的膽汁不能順利排出。所以，它是一種病變豬肉，不能食用。本文中提到的豬肉脂肪色澤略顯淡黃，但內臟和皮膚、筋膜等處色澤并未見異常，應認定為黃脂豬肉，屬肉的品質問題，應由屠宰企業把關。同時，該豬肉是來自本市某縣定點屠宰廠，應由該縣相關部門處理，當即通報該縣動物衛生監督所前來處理。到場了解情況后，某縣動物衛生監督所執法人員，電話與屠宰廠并聯系生豬批發商，讓肉商把豬肉拉到屠宰廠退貨給生豬批發商，肉商接受提議將豬肉及內臟拉回屠宰場退貨。

2 事件解析

2.1 該事件反映了執法人員執法程序意識有待加強?！稄V西壯族自治區動物衛生監督檢查實施辦法》第十四條至第二十條，對動物衛生監督執法工作程序作了詳細的規定，強調進行執法監督應做記錄。但該案件中執法人員在現場都沒有做記錄或筆錄、也未進行拍照、攝像或在現場進行堿-醚試驗，也沒有其他更先進的檢疫儀器設備進行檢測。不可否認，當前主要依靠感官對動物及動物產品進行的檢疫，已經不能滿足群眾對食品安全的需要。同時，按規定肉的品質檢驗，由屠宰廠按照《生豬屠宰產品檢驗規程》實施，并出具肉品品質檢驗合格證明，在某市的各中小規模屠宰廠中，部分屠宰企業的肉品檢驗員沒有掛牌上崗并嚴格履行工作職責，大多兼顧屠宰環節中的其他工作，而在統一收取屠宰服務費、檢疫費、肉品檢驗等費用時，屠宰廠確實出具蓋有屠宰廠公章和日期的肉品檢驗合格證明，其他項目沒有按要求填寫。因此，肉商們基本上不知道動物屠宰還分動物檢疫和肉品檢驗，更不知道肉品檢驗是怎么一回事。事后某縣動監所向媒體反饋，當天下午檢疫人員在檢疫過程中，發現該豬肉色澤略顯淡黃時，當場進行堿-醚試驗并留置觀察一段時間，經觀察豬肉淡黃色澤進一步變淡，檢疫員判定豬肉屬黃脂豬肉，屬檢疫合格動物產品，所以允許出廠鮮銷。

2.2 一些執法人員處理投訴事件技巧需加強。通常檢疫員在屠宰檢疫中按照感官檢查和進行堿-醚試驗是能準確判定豬肉是否為黃脂肉或黃疸肉的。而該市生豬屠宰模式為：生豬批發商和肉商不是同一人，若在屠宰檢疫中被判定為黃疸豬肉應進行銷毀，損失歸生豬批發商；而檢疫中判定為黃脂豬肉的，可出廠鮮銷。該市曾多次收到此類投訴，商務、檢疫等部門為此協調屠宰企業、生豬批發商及肉商代表協商一致后，專門出臺關于處理黃脂豬肉的規定，即檢疫判定為黃脂肉的，原則上豬肉由肉商銷售，但生豬批發商應作適應補償。但黃脂豬肉肉商大多不愿銷售，從自身利益出發時常會質疑檢疫結果。所以在處理此類投訴時，執法人員應注意溝通方式，堅持原則，以事實為依據，避免紛爭，有效化解矛盾。

3 體會

3.1 筆者認為該投訴應按行政復議程序處理。因為動物檢疫是行政許可行為，根據《行政許可法》的規定，當事人對行政結果有異議的有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；而《行政復議法》規定，申請人是可以口頭申請行政復議的，行政復議機關應該當場記錄相關情況。同時《廣西壯族自治區動物防疫監督員管理辦法》第六條第二款第（三）項中規定動物防疫監督員對動物檢疫員的檢疫結果、處理情況進行監督檢查和裁決。此投訴行政復議的主體是某市某縣畜牧獸醫局，縣動物衛生監督所可把調查的情況交由其主管部門作進一步處理。

3.2 執法人員要嚴格執行規章制度。執法人員必須嚴格執行上級主管部門制定的有關對動物衛生監督執法各環節進行監督執法的規章制度及流程要求，按要求開展工作，嚴格依法行政，杜絕依習慣行政，不斷提高檢疫技能和執法監督技能，各級動物衛生監督部門務必抓好監督執法的規范化建設。

3.3 執法部門應不斷強化執法手段，添置必要的先進執法設備。當前，在處理此類市場投訴中，應攜帶包括堿-醚試驗用品在內的檢疫箱，在現場進行試驗鑒別。盡量杜絕現場只憑感觀檢查作出結論，最好能置備更為先進的檢疫監督儀器設備。在群眾看來，經過儀器檢查，要比單純的靠檢疫員或防疫監督員感官檢查更有說服力；所以，從法律規定上來說，加快動物疫病和動物性產品安全實驗室檢測和實驗室資質認證的建設勢在必行。

3.4 加強本行業本部門法律法規的宣傳力度。采用各種手段和形式宣傳相關法律法規，做好政務公開等工作，不斷提高部門形象，提高行業守法意識。

3.5 多與相關部門溝通聯系。在做好自身職責范圍內工作的同時，與相關部門搞好關系。既要明確各方職責，也應在工作中相互幫助與協作，共同維護肉食品安全。