加強鹽龍湖管理保護的對策思考

陳紅衛

（江蘇省鹽城市節約用水辦公室，224001，鹽城）

江蘇省鹽城市區有城西、城東兩座自來水廠，總供水能力31.5萬m3/d，正常供水量22萬m3/d，最高供水量23.8萬m3/d。因地處淮河下游，長期以來蟒蛇河、通榆河原水水質不穩定，部分時段水質不達標，加之通航等存在水運過程中突發性水污染事件的隱患。鹽城市委、市政府高度重視，大膽決策，投資7.91億元建成了鹽城市區飲用水源生態凈化工程（簡稱“鹽龍湖工程”），設計供水規模60萬m3/d。該工程歷經2年科學論證、3年精心設計與施工建設，是我國首個在平原上開挖的飲用水水源生態凈化工程。該工程使蟒蛇河原水經生態凈化處理后水質穩定達到地表水Ⅲ類標準，并正式向城西水廠與城東水廠輸送原水，供水量達20萬m3/d，百萬市民喝上優質水的期盼變成了現實。

鹽龍湖不僅起到凈化水源的作用，而且兼有生態調蓄水庫功能，總庫容 500萬 m3，有效蓄水 458萬 m3，一旦發生突發性環境事件，可保證鹽城市區人口連續7天的應急供水。鹽龍湖一年來的成功運行，供應了市區兩座水廠生產自來水的3/4原水，對河流下游、沿海地區乃至全國的水源地保障，起到了示范效應與引領作用，得到江蘇省委、省政府和水利部、科技部等領導的高度評價。為進一步發揮鹽龍湖的功能和效益，更好地造福鹽阜人民，結合實際，本文提出加強鹽龍湖管理與保護的對策和措施。

一、加強地方立法管理

鹽龍湖管理和保護工作事關百萬市民飲用水水源地安全，要求高，責任大，亟待加強立法研究，依法實施管理，保障飲用水安全。鹽城市要根據國家和江蘇省相關法律法規，組織精干力量，抓緊制定出臺“鹽城市鹽龍湖飲用水水源地管理辦法”等地方性行政法規，增強水源地管理和保護工作的科學性、針對性和可操作性。借鑒專家團隊的技術攻關成果，加快轉化應用，形成鹽龍湖技術管理規范，促進飲用水水源地盡快實現科學化、規范化、法制化管理。建立健全水質監測制度、水生動植物管理制度、生態凈化技術管理規定、設施設備維護管理制度、湖區出入證管理制度、群眾舉報與社會監督制度、突發性事件應急預案等各項內部管理制度，明確崗位職責，規范操作規程，強化目標管理，加強考核獎懲，切實把鹽龍湖管理和保護責任落到實處。

同時，要成立鹽龍湖飲用水水源保護領導小組，行使市政府對鹽龍湖水源保護區的統一領導和管理職能。領導小組成員由市水利、環保、公安、交通、農業、建設、規劃、國土等部門和鹽都區的行政負責人擔任，由市政府分管副市長任組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，由水利局局長兼任辦公室主任，其他相關部門負責人任副主任，負責鹽龍湖飲用水水源保護區的協調工作，具體由市鹽龍湖飲用水水源管理處管理。

要建立部門聯動執法機制，對鹽龍湖一級水源保護區實施全天候巡查、實時監控，對重點環境安全隱患實施掛牌督察整治，搭建市區飲用水水質信息共享平臺，嚴厲打擊污染水源、破壞水源地保護設施等違法違規行為，堅決封閉保護區內的企業排污口，堅決取締保護區內的水上加油站（船），堅決杜絕受污染的水進入鹽龍湖。

二、成立專業管理機構

鹽龍湖系平地開挖，分預處理區、生態濕地凈化區、深度凈化區三大區塊，通過生態凈化提升飲用水原水水質，并兼有生態調蓄水庫功能，國內首創，工作全新。尤其是工程系多凈水工藝組合、多學科集成，同時包括取水泵站、溢流堰、涵閘、輸水明渠、配水總渠、收集總渠、溢流調節閘、跌水堰、水質監測站、輸水泵站、生態河道、堤防及管理區等，種類繁多，管理量大，綜合性強，涉及泵站、水生動植物、設備、水質、湖區安全、土木、沿湖周邊環境等專業管理環節，是一項復雜的系統工程，僅停留在市城建局委托管理是遠遠不夠的，亟待加快組建專業管理機構——鹽城市鹽龍湖飲用水水源管理處。

要統籌兼顧水務一體化發展趨勢和區域經濟可持續發展需要，縮短過渡期管理，盡快明確鹽龍湖專業管理機構的建制、性質、職能、職數與經費渠道等，面向社會公開招錄環境工程、生態學、植物學、化學應用、機電工程、水產養殖等相關學科的專業技術人員，力爭早日競聘上崗，并有針對性地加強技術培訓，使相關人員盡快熟悉鹽龍湖生態凈化水源的各項技術要領，提高業務能力和應急處理能力，努力打造一支專業結構合理、技術素質過硬的專業管理隊伍。同時多方引智，積極與高等院校、科研機構密切合作，共同構建技術保障平臺，不斷優化改進鹽龍湖設計或施工建設中存在的薄弱環節，長期跟蹤研究鹽龍湖生態凈化技術，尤其是對可能發生的藻類污染、動植物病蟲害等難點問題進行聯合攻關，確保鹽龍湖科學、高效、安全運行。

三、重視水質跟蹤監測

鹽龍湖作為鹽城市區重要的飲用水水源地，水質管理是其核心所在。全面建成人工介質區、沉淀區、增氧區等預處理區，以及挺水植物區、沉水植物區、深度凈化區；在蟒蛇河取水泵站頭部和生態濕地凈化區D區均建有水質監測站；修筑環湖生態屏障，有效隔斷環湖的不良水體進入，環湖道路路面向外傾斜，杜絕路面降水徑流匯入湖區；加強植樹種草綠化，減少入湖水土流失；每100 m設一個探頭，健全環湖圍欄，阻斷閑人進入，建立24小時全天候三班巡邏、值班制度，實行水上巡查、陸地巡查、電子監控相結合，對湖區實施全封閉、常態化的生態凈化、水質監測、道路養護、綠化養護、環衛保潔、安全保衛等管理。通過物防、人防和技防相結合，嚴禁影響湖區水質的各種不良行為。

鹽龍湖沉水植物區和深度凈化區水深較大 （最深處約2.8 m和5.2 m），尤其是深度凈化區目前尚未均勻建設增氧設施，加之區域面積較大，因此有效防止局部短流、水體流動性差、出現死水區、營養鹽在成庫初期的快速累積、湖底底泥污染物的緩慢釋放、水質分層變差、青苔蔓延滋長、湖區富營養化等是至關重要。要通過科學的運行調度和完善的管理措施，合理調節各凈化區的水位、流量及水力停留時間，改善湖區水面、水中、水底流態，加密各凈化區水質取樣監測點，力保鹽龍湖水質維持在可控范圍。同時，要加大投入，加快建設引興化市境內大運河輸送的長江水進入大縱湖工程，在鹽龍湖取水口上游的蟒蛇河及朱瀝溝分別新建水質自動監測站，延伸監測蟒蛇河、朱瀝溝原水水質，加強水質、水量預測預報預警和快速反應能力，為鹽龍湖提供優質水源。

四、收割生態凈化植物

鹽龍湖運行實踐表明，湖內現有大量的蘆葦、黃菖蒲、茭草、水竹等水生植物， 發揮著對湖水中 TN、TP、NH3-N、濁度、CODMn等含量的攔截、消化、去除功能，合理配置了青魚、鰱魚、草魚等各種吃草的魚類以及抑制吃草魚類的黑魚等，養殖了水下凈化水質的蝦、貝、螺等水生動物，形成了完整的食物鏈，以達到“生物控藻、以魚改水”目的。但也存在一些問題，如有些水生植物夏季長勢很旺，面積拓展很快；有些水生植物冬季枯萎；小型底棲動物偏少等。因此，要采購專業的自動收割、打撈器具與船舶，對水生植物適當收割打撈，降低其腐爛后對湖水水質的影響；探索小型底棲動物對促進湖區生態系統物質分解與能量流動的重要作用。同時，要密切注意水生動植物發生的病蟲害，對癥防治處理。

五、降低沿湖開發影響

鹽龍湖飲用水水源保護區已經劃定，但鹽龍湖外圍周邊約35戶居民，一級保護區內約190戶居民，及二級保護區內的居民小區、幼兒園、學校及多家企業的生活污水管道尚未與污水處理廠管道連接。要動真碰硬，堅決果斷地按照時間節點進行整治，加快建設環湖一級、二級保護區內的污水收集管道，實現污水入網集中處理達標排放；嚴格項目準入，杜絕出現新的危害飲用水水源環境安全的項目。同時，實施鹽龍湖工程辦公管理區與生態凈化區隔斷，進入生態凈化區換乘湖區電瓶車，禁止汽車等入內，禁止游人靠近，確保水質不受人為破壞。

六、打造環湖生態風景

按照“環保、生態、景觀、高效、觀光”的理念，堅持高水平的規劃引領，在保護中開發、在開發中保護，加速推進萬畝鹽龍湖生態風景保護區建設，治理湖周河道，實施村莊改造，培植鹽龍湖生態防護林帶，充分利用開挖鹽龍湖而形成的棄土，盡快形成一個綜合服務中心和鹽龍湖生態核心區、高效農業示范區、休閑觀光旅游區三大功能區，做到風景區與保護區相對隔離，減少入湖區觀光的影響。在休閑觀光旅游區建成居民休閑廣場、鹽龍湖科普展示館和仿古觀湖塔，力爭把鹽龍湖生態風景保護區建成鹽城飲用水水源的環保園、鹽城都市農業的精品園、鹽城文化旅游的西花園、鹽城生態教育的基地園，把科普展示館建成鹽城的水文化博物館。運用主流媒體、影視等向國內外宣傳和推介鹽龍湖及其生態風景保護區，增強品牌形象的視覺沖擊力和輻射力，使之成為我國東部沿海地區和長三角北翼聞名的生態湖泊。

加強鹽龍湖管理與保護是一項長期、艱巨的任務。要正確處理好鹽龍湖建設保護與經濟社會協調發展的關系，深入細致地了解和掌握鹽龍湖水生態凈化的自然規律，持之以恒地開展水生態保護、修復與管理工作，走生態文明之路，變生態優勢為經濟優勢，牢固構筑鹽龍湖水質安全防線，更好地以鹽龍湖小環境、小生態、小氣候的形成支撐鹽城市大景觀、大架構、大布局的展開，有力保障和改善沿海民生。

[1]陳紅衛.江蘇省立法保護飲用水源地新意探析[J].水利發展研究,2009(1).

[2]陳紅衛,朱榛國.鹽城突發性污染事件的水利應急處置與反思[J].人民長江,2009(17).

[3]陳紅衛.合理開發與保護大縱湖的對策思考[J].治淮,2009(1).