沂南縣農村安全飲水存在問題及對策

杜建君

沂南縣農村安全飲水存在問題及對策

杜建君

一、概述

沂南縣地處山東省中南部，南與臨沂接壤，東與莒南縣、莒縣相鄰，北靠沂水?？h境南北最大縱距47km，東西最大橫距54km，總面積1774km2，山區、丘陵、平原各占三分之一。全縣共有14個鄉鎮、1個街道辦事處、1個縣級經濟開發區，農村人口83.78萬。沂南縣屬北溫帶季風區，半濕潤過渡性氣候，四季分明，變化顯著，年平均氣溫12.9°C，多年平均降雨量為808.1mm。

全縣水資源總量多年平均6.09億m3，地表水資源量多年平均5.16億m3，可利用總量1.31億m3，現狀供水1.08億m3；地下水資源量多年平均2.32億 m3，可開采量 1.25億 m3，可利用量0.36億m3。由此，地表棄水較多，蓄水工程建設薄弱，攔蓄能力較低；地下水開發潛力較大。

2005年以來，沂南縣實施了9個批次農村飲水安全項目工程，共建成農村飲水安全集中供水工程574處，解決了規劃內15個鄉鎮176個村14.97萬人飲水不安全問題，農村自來水普及率達到46%。但是，全縣農村飲水安全問題仍然較為突出，至今尚有23.46萬人口未被納入正規水廠的供水范圍，這部分農民或依賴于村級無消毒設施的小水廠供水，或以天落水、井水、溪流水作為飲用水源，水質和水量都得不到保證，飲水條件較差并亟需加以改善和提高。同時，自來水廠建成較早，管網材質相對較差，存在管網老化、水量漏滲、水質被管道二次污染等一系列問題。

二、農村飲水安全存在的問題

（一）干旱引起的飲水困難

近幾年，沂南縣遭受嚴重干旱，春旱幾乎年年發生，夏、秋季干旱也頻繁發生，導致河道斷流、水源枯竭、地下水位不斷下降，大部分機井等人畜飲水水源工程供水不足或沒水可供。

（二）水質問題

沂南縣的農村飲用水水質總體狀況良好，但也存在如下問題：

1.自然因素引起的水質超標問題

沂南縣西部、東部以山地和丘陵為主，潛水埋藏較深，多埋深在30～100m，地下水化學類型主要為氫碳酸鹽類，pH值為6～8.5，潛水硬度偏高，因而易生成高礦化水、苦咸水。中部平原地區部分群眾用壓水井取水，生活生產污水下滲及樹木根系等易造成井水水質污染。

2.水源地水體存在污染和富營養化趨勢

近年隨著工業生產發展，特別是小型企業的大量上馬，水污染日趨嚴重。尤其在枯水季節，河道徑流量小，水的自凈能力低，大量的廢水儲存于河床之中，局部地段成為臭水溝，嚴重影響沿岸人民生活及農田灌溉用水，魚類及各種水生物已基本滅絕，生態平衡遭到嚴重破壞。并且，部分水庫在高溫季節存在指標超標以及藍藻現象，如白洋湖、長溪、靈湖、外杜湖水庫夏季總氮超標，里杜湖、梅湖、窖湖水庫也有藍藻現象。

3.集中式供水工程存在二次污染

經對全縣各水庫、水廠出廠水水質定期檢測，水質均符合國家規定的《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》。但是，管網末端部分農村用戶的水質時有超標，主要由管道生銹、腐蝕引起。

4.分散式供水點水質得不到保障

據水質檢測統計，沂南縣未喝到正規自來水的人群中飲水水質不達標的有1.1868萬人，其中，苦咸水0.4673萬人，細菌學指標超標0.7195萬人，大多分布在岸堤、孫祖、雙堠、張莊、磚埠、銅井、依汶、馬牧池等鄉鎮的山丘區村落，主要直接飲用未經消毒處理的山泉水、塘水和窖水等。

5.水量不足

沂南縣農村飲水工程水源主要是水庫、蓄水池、山泉、水窖、大口井、深井等，自來水工程建設中受資金、條件等因素限制，設計供水規模普遍較小，供水量不足，水源水量不能滿足沂南縣經濟發展的要求。據統計，2012年全縣仍有45萬人用水量低于每人40L/d，用水量只能達到基本安全標準。

6.飲水工程管理力量差、投資規模小、集中連片少

從事日常管理工作人員以及技術人員較少，專業結構不全，工作負荷重；建成的供水工程，大多是單井、單村供水工程，規模小、標準低，社會效益不明顯，吸引帶動性差。

三、對策與措施

（一）加強宣傳，提高認識

充分利用廣播、電視、報紙、網站等新聞媒體，通過專題座談討論及分發傳單資料等多種形式，宣傳農村飲用水安全工程效益發揮情況及取得的成果，調動各方力量參與工程建設和管理的積極性，為農村飲水安全工作又好又快發展營造良好的輿論氛圍。

（二）保護和增加水源，完善水質安全監測體系

保護水源地及檢測和監測供水水質，并在境內挖潛基礎上積極實施境外引水；當前要積極組織實施好湯浦引水工程和曹娥江至沂南引水工程，為沂南提供優質、充足的水資源。

按照《飲用水水源保護區污染防治管理條例》，合理設置水源保護范圍，在水源井影響半徑范圍內，嚴禁開鑿其他生產用井；不堆放垃圾和鋪設污水管道；不使用污水灌溉和施用有毒農藥；不從事破壞深層土層的活動；在水源保護區內，種植水源保護林草或發展有機農業，保護水源、防止污染；雨季及時疏導地表積水，防止入摻和漫溢到井內。同時，建立健全水質監測網絡，縣水質監測中心負責水質的日常監測工作，切實保證供水水質安全；縣疾病預防控制中心負責飲用水衛生的監督檢測工作，定期對供水水質進行檢測，并向社會公布檢測結果。

（三）科學制定規劃

按照省廳要求，沂南縣在編制2010年至2013年農村飲水安全工程規劃時，堅持做到四個結合：一是把實施村村通自來水工程與國家實施的農村飲水安全工程結合起來，重點解決飲用苦咸水、高氟水、污染水的問題；二是將農村飲水和城鎮用水結合起來，按照技術可行、經濟合理、經營有效的原則，統一規劃供水區域；三是把農村飲用水安全工程與原有工程的改造結合起來，充分整合和利用現有資源，降低建設和管理成本；四是把農村飲用水安全工程與中小型水利工程產權制度改革結合起來，按照市場化運作思路，建設、管理、運營供水工程。

（四）拓寬籌資渠道，形成多元化投資機制

在用好上級資金扶持，加大地方財政投入力度的同時，通過制定優惠政策，放寬農村供水市場準入條件，在統一規劃和管理的條件下，積極鼓勵企事業單位、個人、外商等社會各界投資農村供水事業，形成財政資金、社會資金、企業資金、外資等共同參與投資農村供水事業的良好形勢，逐步建立起以政府投資為導向、農民投入為基礎、其他各方積極參與的多元化投融資格局。境外引水工程建設按照縣級財政投入與自來水公司自行籌集相結合的辦法來共同進行解決；農村二次改水工程建設按照縣、鎮、村以及受益群眾共同負擔的原則籌集資金；實施農村中小型飲水工程規劃及建設時，在充分尊重群眾意愿基礎上，按照個人集資、政府補助的方法進行投資建設，盡量減少農民的經濟負擔，鼓勵廣大群眾參與農村飲水工程建設。

（五）因地制宜，高標準、規?；l展農村安全飲水工程

單村小型供水工程工期短、投資少、見效快，是快速解決沂南縣農村飲水困難的有效途徑，但這種工程投資和運行成本高，工程供水保證率低、管理水平低。而高標準、規?；こ叹哂蟹€定的水處理設施、供水設施及專業的管理人員，能有效降低供水成本和管理成本。

（六）運行管理對策

2010年9 月，沂南縣頒布《沂南縣農村公共供水管理辦法》，從水質監測、水源地保護、供水管理機構、政策扶持機制和應急機制等五個關鍵環節強化供水安全保障。2011年1月，成立沂南縣農村飲水安全管理辦公室，對全縣農村公共供水進行規劃和建設，開展供水管理、用水管理、安全管理、水質和水源保護監督執法。工程管理運行中，要核定成本水價，實行計量收費，按市場化、企業化、規范化運作模式來規范農村飲水工程，確保長期效益

山東省沂南縣水利局 276300）