中國礦業企業在納米比亞投資面臨的機遇與挑戰

李秀慧，劉典波

（中國地質大學 （北京）地球科學與資源學院，北京 100083）

中國礦業企業在納米比亞投資面臨的機遇與挑戰

李秀慧，劉典波

（中國地質大學 （北京）地球科學與資源學院，北京 100083）

21世紀初，中國礦業企業開始在納米比亞從事礦產資源勘探與開發投資。目前，這些企業大多數已經取得探礦權，正在進行勘探工作。中國礦業企業在納米比亞投資面臨難得的歷史機遇，主要包括4點：礦產資源豐富、中國政府支持礦業企業“走出去”、整體礦業投資環境較好和政治風險小。但是，中國礦業企業也面臨進入該國礦業市場太晚、行業競爭激烈、企業技術人員整體業務水平較低、經濟環境波動風險、中國對礦業企業海外投資法律保障體制不完善和公共關系危機等6個方面的挑戰?？傮w來看，中國礦業企業在納米比亞投資機遇和挑戰并存。

納米比亞；礦業投資；中國礦業企業；機遇；挑戰

納米比亞全稱納米比亞共和國，位于非洲西南部，西部毗鄰大西洋，北靠安哥拉和贊比亞，東連博茨瓦納，南接南非。納米比亞國土面積824269km2，人口約210萬人。納米比亞官方語言為英語，通用南非荷蘭語和德語。

納米比亞礦產資源十分豐富，包括常見金屬、稀有金屬、貴金屬、寶石、工業礦物、原子能材料與化石燃料、建筑石材和工業石料等［1］，優勢礦產為鉆石、鈾、銅、鉛、鋅和金［2］。納米比亞資源最豐富的礦種，大都是我國緊缺和重點支持勘探和開發的礦種，而且其整體礦業投資環境比較好［3－4］。21世紀初，中國礦業企業開始在這個充滿難得機遇和挑戰的國家進行礦業投資。

1 中國礦業企業在納米比亞的投資現狀

1.1 投資領域

目前，在納米比亞從事礦業勘探和開發的中國公司有8家，這些公司主要從事礦產資源勘探、勘查設計、工程建設投資與管理、礦產品開發生產、相關技術開發、進出口及工程承包等相關業務。中國礦業企業正在勘探和開發的礦種主要為鉛、鋅、銅、鐵、金和鈾等金屬礦及建筑石材。

1.2 經營方式

中國礦業企業以在納米比亞設立子公司的方式進行經營。子公司通過向當地政府申請或者與其他公司合作的方式，取得探礦許可證后從事礦產資源的勘探和開發。經勘探發現礦區內有經濟價值礦體后，可向當地政府申請采礦許可證進行礦業開采。子公司作為甲方，在納米比亞雇傭當地或國內母公司的技術人員進行勘探和開發工作。

1.3 經營現狀

中國礦業公司在納米比亞的投資項目多屬于初級礦權。這些礦業公司大都是2006年以后開始在納米比亞進行礦業投資的。多數公司已經獲得了礦權，并且開始進行預查和普查工作。江西省地質礦產開發總公司納米比亞分公司主要進行建筑石材的開發，由于石材勘探和開發成本比較低，在礦權獲取2年后即投產，產品主要運回中國銷售，已經開始盈利。其它從事金屬礦產資源勘探的公司由于行業周期較長，目前尚處于勘探初期。

2 中國礦業公司在納米比亞投資面臨的機遇

2.1 找礦潛力大

納米比亞在復雜而多樣的地質演化歷史過程中，形成了豐富的礦產資源。這些礦產與地質歷史時期火成巖的侵入和變質巖的礦化作用直接相關。由于納米比亞在大地構造上位于卡拉哈里克拉通的西北部，為礦產資源的富集和保存創造了良好的地質條件［5－6］。

納米比亞素有“戰略金屬儲備庫”之稱，不僅成礦條件好，而且整體礦產資源勘探程度較低。納米比亞的優勢礦產鉆石、鈾、銅、鉛、鋅和金，近幾年的產量見表1［7］。

表1 2006～2010年納米比亞重要礦種產量表

世界銀行專家預測，納米比亞是最具有礦業投資潛力的非洲國家之一，有可能發現世界級的大礦。很多跨國礦業企業在納米比亞從事礦產資源的勘探與開發，其中投資在1億美元以上的公司8家。2011年，納米比亞華東有色投資有限公司在庫內內省發現鐵礦石資源量超過20億t的超大型鐵礦［8］。

除固體礦產外，納米比亞油氣資源潛力巨大。納米比亞海上發現石油110億桶，天然氣資源量約3千億m3［3］。挪威和美國的石油公司正在開展油氣的勘探工作，作業區主要集中在奧蘭治、沃爾維斯灣、納米布三大盆地海區及與安哥拉交界地區。

2.2 國家鼓勵礦業企業海外投資

中國的經濟發展需要國外的礦產資源。雖然中國是世界上少有的幾個資源總量大、配套程度較高的資源大國之一，但是隨著經濟的快速發展，一些重要礦產如石油、鐵、銅、鋁等的國內產能遠遠不能滿足需求。這些重要礦種對外依存度不斷提高，已經開始影響中國的經濟安全。

中國政府鼓勵和支持礦業企業“走出去”。中國提出應充分利用“兩種資源、兩個市場”，開發國外礦產資源，確保國內資源供應。為此，2006年1月頒布了《國務院關于加強地質工作的決定》，并同時設立風險勘探基金，包括中央地勘基金和省級風險勘探基金，支持礦業企業到國外進行風險勘探。在納米比亞從事礦業投資的公司多數受到風險勘探基金支持。

2)業務數據的全面集成：煤礦安全生產數據包括3個方面，其一是煤礦安全生產活動及其人員、設備、環境的技術規范和管理制度；其二是技術要求以及人員、設備、環境的準備情況；其三是人員、設備、環境在生產活動中的具體表現情況和狀態。

2.3 投資環境較好

納米比亞投資環境總體比較好，礦業投資風險比較小。納米比亞的政局穩定，礦業法律和法規齊全，基礎設施比較完備，經濟狀況較好，社會人文環境良好，對外資進入礦業領域限制少。

納米比亞政局比較穩定。這是因為納米比亞獨立后對內奉行民族和解政策，實行混合經濟體制，對外奉行不結盟、睦鄰友好的外交政策。納米比亞治安情況良好，犯罪率低。另外，納米比亞國內沒有反對派，種族之間的矛盾較小，獨立后未發生武裝沖突。

納米比亞礦業法律法規健全。納米比亞繼承了南非統治時期的礦業法律體系，通過《投資法案》、《礦業法案》、《鉆石法案》、《石油法案》等法案，規范外資企業在納米比亞的礦產資源投資工作［9］。納米比亞政府基本做到有法必依，政策執行透明度較好，廉潔程度總體較好。在2010年《全球廉潔程度排行》中，納米比亞居56位，在非洲國家中位居第6位。

納米比亞基礎實施總體情況較好，交通發達，通信方便，水電比較充足。納米比亞陸路交通較發達，主要城市均有瀝青路，主要礦業城市有鐵路。納米比亞空運和海運也較發達，各主要城市均有機場，另外還有兩個港口，其中一個為深水港。納米比亞通信方便，網點遍布全國。

納米比亞的經濟環境較好。納米比亞的經濟狀況在非洲國家中是優秀的，其經濟總體保持穩定增長態勢。除2009年受世界金融危機影響外，近5年GDP增長率均在4%以上（表2）［10－12］。

表2 2007～2011年納米比亞GDP增長率表

納米比亞社會人文環境良好。納米比亞人講禮貌、重禮節，在社會交往活動中，十分重視見面禮節。納米比亞入學率較高，7～16歲兒童入學率超過90%。多數人都有宗教信仰，92%的居民信奉基督教新教。

納米比亞對外資進入礦業領域限制少。首先，外資公司可以在當地從事礦產資源勘查和開采活動。其次，外資公司申請礦業權時，無當地人持股的強制性規定。外資公司可獨立申請礦業權、合作開發礦業權、購買礦業權或收購礦業公司股份。

2.4 政治風險小

中國與納米比亞之間的傳統友誼是中國企業礦業投資的重要基礎。早在20世紀60年代初，中國就在政治、道義和物質上支持納米比亞人民爭取民族獨立的斗爭。兩國于納米比亞獨立后的第二天建交，建交后雙邊關系發展順利，高層互訪頻繁，政治、經貿等各領域合作卓有成效。納米比亞政府重視對華關系，始終堅持一個中國立場，在國際事務中與中國積極合作、相互支持。中國一直加強與納米比亞的交流和合作，并提供力所能及的援助，發揮了積極的效果。兩國良好外交關系，為中國礦業企業在納米比亞投資奠定堅實基礎。

納米比亞政局穩定。納米比亞現在的執政黨人組黨是國內第一大黨派，在議會選舉中獲72個議席中的55席。從納米比亞的政局發展看，至少最近10年，人組黨將保持執政黨的地位。人組黨對內奉行民族和解政策，實行混合經濟體制，對外奉行不結盟、睦鄰友好的外交政策。通過民族和解政策，既努力改善黑人的經濟情況，又保護白人的權益，緩解了黑人和白人之間的矛盾，保持了社會的穩定。

3 中國礦業企業在納米比亞投資面臨的挑戰

3.1 起步太晚，缺乏經驗

中國礦業企業在納米比亞投資多數是從2006年有了中央地質勘查基金和地方地勘基金支持后開始的，相對于西方跨國礦業公司在納米比亞幾十年甚至上百年的礦業投資經驗，中國的礦業投資公司還太年輕。個別礦業公司在到納米比亞投資之前，對當地的很多規則甚至都不清楚，是被中國礦業國外投資熱潮推到納米比亞的。

中國礦業公司須在投資過程中不斷積累投資經驗，加強對納米比亞礦業相關法律和法規、人文社會環境、政治和經濟等各方面開展深入的綜合研究。

3.2 市場競爭激烈

凡是礦產資源豐富的地方，都有跨國礦業公司的影子，競爭不可避免。納米比亞礦業技術部門和很多重要的技術崗位都是由納米比亞白人執掌，這些白人都是歐洲人的后裔，并且多數具有在歐美國家留學或生活的經歷，他們與西方礦業公司有著某種天然的聯系。這增加了中國礦業企業在納米比亞競爭的難度。納米比亞政府一直在通過培養本地黑人地質技術人員等方式來努力改變此局面。但是，這種改變短期內很難見效。

3.3 地質技術人員素質有待提高

在納米比亞從事礦業投資企業的所雇傭的地質技術人員業務能力有待提高。地質技術人員的業務水平對找礦有非常大的影響，優秀的地質技術人才有時能夠決定企業的生死。

首先，在納米比亞工作的中國地質技術人員業務能力有待提高，找礦經驗不足。在納米比亞工作的中國地質技術人員，要求滿足兩個條件：身體條件較好，掌握英語。能夠滿足這兩個條件并且愿意到納米比亞工作的地質人員，多數是剛畢業不久的年輕學生。這些年輕人往往都缺乏找礦經驗，業務能力也需要在找礦實踐中不斷提高。

其次，納米比亞本地地質技術人員不僅業務水平不高而且極度缺乏。由于納米比亞建國較晚，在建國前沒有能力培養本國地質技術人員。建國后，在全國范圍內僅納米比亞大學有能力培養地質專業的本科生和研究生，每年畢業生不足20人。中國礦業企業在納米比亞雇傭本地經驗豐富的地質技術人員非常困難。

3.4 經濟環境風險

礦業是典型的周期性行業。礦產品價格隨著經濟周期變化而呈現周期性變化，相同礦產品在不同時期其價格波動很大［13－14］。而礦產品的需求量也會隨著世界經濟情況的變化發生驟變。同時，金融市場上匯率變化、利率變化和通脹會給礦業投資帶來不確定性風險。這些風險是所有海外投資礦業企業所必須要承受的。企業應該制定預案，努力將這種經濟風險降到最低。

3.5 法律保障措施有待完善

中國礦業企業在納米比亞投資缺乏國內法律保障。中國近幾年才開始鼓勵礦業企業“走出去”，對企業在國外礦產資源勘探和開發的法律保障體系還不完善。中國應該在項目審批、投資所需外匯管理、安全保障、領事保護和稅收等方面完善法律法規。

3.6 公共關系危機

中國企業在納米比亞進行礦業投資面臨公共關系危機。歐洲國家一直將非洲視為自己的后院，是非洲國家的前宗主國。隨著中國礦業企業在納米比亞礦業投資的不斷增多，西方媒體在不間斷地熱炒中國對納米比亞實行“新殖民主義”，批評中國在納米比亞的礦業投資僅僅是為了獲取礦產資源。這些言論在納米比亞的民眾中也引起了不良反應。

面對這種公共關系危機，中國的礦業企業應該用自己的實際行動來應對。首先，中國企業要尊重當地的文化傳統，與當地的民眾搞好關系。其次，企業要處理好與當地媒體的關系，請他們多報道企業的正面新聞。最后，企業要實現與當地居民的互惠互利，多做一些有利于當地社會的事情。納米比亞華東有色投資有限公司在這方面的做法值得借鑒，該公司成立之初，就在納米比亞大學設立“薩姆努喬馬博士科學獎學金”，資助該校地質系的學生到中國留學，資助當地孤兒及弱勢兒童求學。這些做法既為中資企業在當地樹立了良好的形象，又為公司儲備了技術人才。

4 結論

本文認為，中國礦業企業在納米比亞投資機遇與挑戰并存。主要機遇包括納米比亞豐富的礦產資源，找礦潛力巨大；中國政府對中國礦業企業走出國門的政策和資金支持；納米比亞較好的礦業投資環境和中國政府與納米比亞良好的政治關系。面臨的主要挑戰包括中國礦業企業在納米比亞投資起步太晚；缺乏處理與當地政府、媒體、工會等單位打交道的經驗；缺乏技術和管理人才；納米比亞礦業投資市場競爭比較激烈和經濟環境不是很穩定等。

建議已經在納米比亞投資的中國礦業企業，應該將納米比亞作為投資的重要基地，進行長期投資。有意在納米比亞進行礦業投資的中國企業，應該做好前期的調研工作，把握現在難得的歷史機遇，選準時機，進入納米比亞礦業投資市場。

致謝

感謝納米比亞華東有色投資有限公司李明總經理，他通讀了本文初稿，并提出了很多寶貴的修改意見。

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［2］ 丁曉紅.納米比亞礦業投資環境及遠景［J］.國土資源，2004，33（4）：57-59.

［3］ 中國駐納米比亞大使館經濟商務參贊處.對外投資合作國別（地區）指南—納米比亞［R］.商務部，2009.

［4］ 李秀慧、劉典波.納米比亞礦業投資環境分析［J］.資源與產業，2012，14（2）：122-126.

［5］ 何金祥，吳智慧，李奚甡.非洲礦產資源勘探與開發—納米比亞 ［J］.中國地質，1997，24（7）：43-45.

［6］ R.McG.Miller.The Geology of Namibia［M］.Windhoek Namibia：the Geological Survey，2008.

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［9］ Philip M.Mobbs.The Mineral Industry of Namibia［R］.U.S.Geological Survey，2007.

［10］ 駐納米比亞使館經商處.世界銀行預計納米比亞2012年經濟增長4.8%［EB／OL］.（2012-01-19）［2012-03-25］.http：∥na.mofcom.gov.cn／aarticle／jmxw／201201／20120107935048.html.

［11］ 駐納米比亞使館經商處.納米比亞經濟走出衰退陰影，2010年實現增 長 4.6% ［EB／OL］.（2011-03-11）［2012-03-25］.http： ∥ na. mofcom. gov. cn／aarticle／jmxw／201103／20110307442194.html.

［12］ N.C.Kali.Quarterly Gross Domestic Product［R］.Windhoek Namibia：National Planning Commission Central Bureau of Statistics，2009.

［13］ 蔡愛良，劉亮明.礦業投資的風險與風險控制戰略［J］.地質找礦論叢，2009，24（2）：172-178.

［14］ 黃先芳，婁純聯.礦業投資項目的風險因素分析和風險控制對策［J］.金屬礦山，2005，348（6）：1-4.

Opportunities and risks for Chinese copanym ivest in Namibia

LI Xiu-hui，LIU Dian-bo
（School of the Earth Science and Resources，China University of Geosciences，Beijing 100083，China）

Chinese mining companies began to invest in Namibia for mining exploration and development at the beginning of 21century.At present，most of the companies get the right of prospecting，and they are exporting.There are opportunities for Chinese companies investing in Namibia.It include that there are much of mineral resources in Namibia；Chinese government encourage mining companies invest abroad；the mining environment of Namibia is good and the political risk is low.Nevertheless，there are some risks for Chinese companies.It is late for Chinese companies investing in Namibia；the competition of mining is intense；the professional skills of workers are low；the fluctuation of economy；there is faultiness for protecting the Chinese company investing abroad in laws；and there is public relationship risks.Overall，opportunities and risks are the both sides of a coin for Chinese companies investing in Namibia.

Namibia；mining investing；Chinese mining company；opportunities；risks

F416.1

A

1004-4051（2013）04-0038-04

2012-02-20

教育部“中非高校20＋20合作計劃”項目資助

李秀慧（1978－），女，博士研究生，主要從事資源產業經濟研究。E-mail：holdon-sinoli2008＠163.com。