譜寫新篇章 黨代表大會常任制探索試行

“黨代會年會，在為黨代表履職行權提供平臺的同時，也為黨委科學民主決策搭建了有效平臺。通過代表的下情上達和上情下達，使黨委能夠更加及時、準確地了解社情民意，使黨的工作更加貼近基層、貼近群眾，更好地激發黨組織和黨員的創新活力，這是實行黨代會常任制的最大好處?？傮w上講，實行黨代會常任制，完善了黨的代表大會制度，推進了決策的科學化、民主化，鞏固了黨的執政基礎?！眳⒓油挈h代會年會后，北票市委書記馬國泰談起了心中的感受。

按照中央的要求和黨內有關規定，遼寧省本著“結合實際、先行試點、適時適度、積極探索、穩步推進”的原則，認真組織開展試行黨代會常任制工作。經過多年來的探索實踐，不斷總結經驗，創新形式，規范程序，從試點到試行，從縣區到鄉鎮，逐步擴大到目前全省6個市的16個縣（市、區）、73個鄉鎮，試行常任制的縣（市、區）和鄉鎮普遍建立了黨代會年會制，認真落實黨代表任期制，在年會職權和程序、代表發揮作用的途徑和方式以及機制運行等方面進行了積極探索，進一步完善了黨的代表大會制度，充分發揮了黨代表作用，為全面推行黨代會常任制提供了更充分的理論和實踐依據。目前，全省試行黨代會常任制工作顯現出旺盛的生命力，在遼沈大地落地生根。

“黨代會年會‘激活’了黨代表”，一些地區試行黨代會常任制后，黨代表普遍對此產生了強烈的共鳴。朝陽市是省委確定的試行黨代會常任制試點單位。2008年，朝陽市選擇了28個鄉鎮，堅持在黨章和黨內法規的框架下試行了黨代會常任制。經過近年來的探索和實踐，初步形成了以黨代會年會制為基礎，以黨代表任期制為主要內容，在黨代會閉會期間有效行使大會職權，充分發揮黨代表作用的組織制度和工作機制。一改過去五年召開一次黨代會為每年召開一次黨代會年會，時間安排在人代會、政協會之前，充分發揮了黨代會對地方經濟社會發展和黨的建設重大問題的決策功能，形成了黨內的統一意志和重大戰略決策，并通過人代會的法定程序，把黨的主張轉變為人民的共同意志，通過政協會議轉化為社會各界人士的共識。年會的主要議程是聽取和審查縣（市、區）“兩委”年度工作報告；審查黨費年度收繳、使用和管理情況的報告；審查“兩委”委員年度工作述職，對“兩委”委員進行評議，評議結果作為考察評價黨員領導干部的重要依據；受理代表提案，審查提案辦理情況的報告；審議縣（市、區）經濟社會發展和黨的建設方面的重大問題；開展大會代表專題發言；補選黨委和紀委委員等。

“實行黨代會代表提案制”是黨的十八大提出的新要求。遼寧省未雨綢繆，在建立黨代表提案提議制度方面進行了很多積極的探索。朝陽市雙塔區制定出臺黨代表大會代表提案制度，對黨代表提案的提出、受理、審查、立案、辦理等都作了明確規定，還形成了交辦、辦理、督辦、回復、反饋、總結等提案辦理工作“六步工作法”，目前共受理代表提案67件，立案37件，辦結滿意率達100%。遼陽市弓長嶺區鄉鎮黨委以代表團（組）為單位，廣泛開展討論，組織代表圍繞黨的建設、“三農”問題、社區建設、經濟發展、社會事業、教育事業和其他方面提出意見和建議，經大會提案審查委員會審查確定提案。鐵嶺市昌圖縣連續四年召開了縣級黨代會年會，鄉鎮連續兩年召開了黨代會年會，全縣在年會上共收到黨代表提交的提案1358件，立案546件；在閉會期間縣鄉兩級黨代表共提交代表提議665件，列為代表提議的有233件，這些提案提議按照辦理權限轉交相關單位后，均得到了辦理落實。很多基層的黨代表都說“代表提案提議給黨委政府工作增添了動力，給各部門工作減少了阻力?！?/p>

此外，一些地區的黨代表活動更是亮點頻出。遼陽市遼陽縣由鄉鎮黨委統一協調組織，每半年組織黨代表開展1次視察活動、每年開展調研活動2次以上，對基層黨組織和黨員隊伍建設、經濟社會發展等工作及群眾反映強烈的熱點難點問題進行視察和調研。鐵嶺市昌圖縣八面城鎮組織代表對該鎮奶牛產業、爆玉米產業及曙光、盛德兩家農業產業化龍頭企業進行視察，并圍繞相關產業發展進行座談，提出有價值的意見和建議14條。本溪市組織代表從強化對黨員領導干部執政監督、強化對干部選拔考察、強化對職能部門作風評議三個方面組織代表開展監督評議活動，并將評議結果作為鄉鎮領導干部年度考核和評先選優的重要依據。遼陽市弓長嶺區組織代表對照黨委年初工作目標，結合平時了解的情況，對黨委書記抓黨建工作情況以及對“兩委”委員一年的工作情況進行了民主評議，并提出意見和建議。為充分發揮黨代表參政議政的作用，各地在同級黨委會、常委會和黨內召開有關重要會議時，邀請同級黨代表列席，并征求他們的意見，進一步激發了黨代表參與黨內事務的積極性。朝陽市所屬縣（市、區） 在召開全委會前，根據議題安排相關領域的10至15名基層黨代表列席，參與決策討論，發揮監督作用。近幾年，共有1000多人次的縣（市、區）基層黨代表列席了91次全委會。沈陽市蘇家屯區召開了街道黨工委書記抓基層黨建工作專項述職測評會議，街道機關干部、村（社區）黨組織書記、社區居民和普通農民等87名基層黨代表擔當“評委”，對17名街道黨工委書記履行黨建“第一責任人”情況進行測評，增加了民意取向在黨建考核中的權重，有效拓展了黨代表的履職空間。丹東東港市近幾年共組織350多名市鄉兩級黨代會代表參與了對75家單位的評議活動以及滿意度測評工作，組織2000多名黨代表參加了對村“兩委”換屆和鄉鎮黨委換屆工作滿意度測評。