外省推進產業大項目的主要做法及對浙江的啟示

文/錢陳 李中英

江蘇、廣東、天津、山東等地通過謀劃和實施一批高水平的產業大項目，促進投資較快增長，推進產業結構調整，優化空間布局，引領和推動產業轉型升級，值得浙江借鑒

外省部分產業大項目推進情況

近年來，外省將產業大項目作為推進轉型升級的重要抓手，通過謀劃和實施一批高水平的產業大項目，促進投資較快增長，推進產業結構調整，優化空間布局，引領和推動產業轉型升級。江蘇、廣東、天津、山東等地立足本省實際，在產業項目的布局、計劃、實施和保障等多個環節進行了積極探索和有益嘗試，著力提升產業大項目的支撐作用，取得階段性成果，值得我們借鑒。

（一）江蘇：抓100個重大產業項目

江蘇2009年提出三年內推進總投資5006億元的100個重大產業項目。產業選擇上，突出電子信息和裝備制造等主導產業，強化新能源、新材料、新醫藥和環保等新興產業，兼顧輕工紡織和冶金等傳統產業。項目規模上，投資額在50-100億元之間的項目達15個，超過100億元的項目達14個。2013年起，江蘇將實施“重點工業投資項目計劃”，共涉及436個重點工業投資項目，總投資5112億元，其中新興產業項目投資額占到55.8%。項目保障方面，江蘇從財政、稅收、金融、土地等方面加大支持力度。如對符合條件的重大產業項目繼續實行土地“點供”。還通過托管、授權開發、行政區劃調整等方式積極拓展高新區空間，截至2011年底，江蘇省高新區管轄范圍達到1238.6平方公里，是國家核準面積（61.64平方公里）的20倍，同期浙江省高新區實際管轄面積僅為120.76平方公里，僅為國家核準面積（29.63平方公里）的4倍。

（二）廣東：抓現代產業500強項目

廣東2010年啟動現代產業500強項目建設，總投資11945億元，包括扶持103個戰略性新興產業項目、100個先進制造業項目、101個現代服務項目、101個優勢傳統產業項目和100個現代農業項目。產業選擇重點突出，戰略性新興產業百強項目占500強項目總投資的24.2%，著重于高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明等領域；先進制造業占500強項目總投資的36.6%，著重于裝備、汽車產業；現代服務業占500強項目總投資的25%，著重于金融、文化創意等高端服務業領域；傳統產業和現代農業項目分別占500強項目總投資的11.7%和2.5%。單個項目投資的量級和先進性全國領先，如中科煉化一體化項目總投資預計達到690億元，建設年煉油1500萬噸，年產乙烯100萬噸的世界級“大石化”；廣州樂金、深圳華星等一批投資超過200億元的管液模組生產項目，力爭把廣東打造成為國內最大的液晶電視模組生產基地。項目保障方面，實行土地利用計劃差別化管理，專項安排2.55萬畝土地利用年度計劃指標支持珠海橫琴新區等重點區域建設以及先進制造業、戰略性新興產業等項目用地。管理機制上，實行省領導同志對口聯系負責制度、市領導負責制度、部門綠色通道制度和督查督辦工作制度。實行省重點項目建設進度和用地進度一月一報告、一月一通報制度。

（三）天津：以大項目帶大產業

近5年來，天津市推出了多批重大工業項目、服務業項目、自主創新產業化重大項目。從投資規?？?，從2007到2009年兩年時間里，天津相繼推出了總投資超過5000億元的100項重大工業項目，平均投資規模50.3億元。最新一批重大項目中，20項重大工業項目總投資526.5億元，平均投資規模26.3億元，集中了大眾汽車變速器、GE醫療設備生產基地等一批世界500強企業項目；20項重大服務業項目總投資430.4億元，平均投資規模21.5億元；20項自主創新產業化重大項目總投資30.1億元，平均投資規模1.5億元。在項目選擇上，天津堅持瞄準高端、嚴字當頭，從2007年起先后推出了大飛機、大火箭、大乙烯、大煉油、大輪船、大機車等一批標志性大項目，以大項目帶動大產業，優化和提升產業結構。在項目實施中，天津市政府專門設立工業重大項目建設工程指揮部，為重大工業項目加大服務和支持力度。

（四）山東：抓戰略性新興產業項目

山東提出到2015年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到10%。在項目謀劃上，從2011年至今，山東省先后發布三批共270個省級戰略性新興產業發展項目，重點發展新能源、新材料、新信息、新醫藥、海洋開發及高端裝備制造等六大產業。此外，山東還推出了轉方式、調結構1000個重點技術改造項目。項目規模上，第一批和第二批共150個戰略性新興產業項目總投資接近1600億元，項目平均投資達到10.6億元。2012年山東投資2300多億元重點安排技術改造項目1160個，其中50%以上是重點推動發展的新興產業項目，戰略性新興產業項目數、投資額分別增長54.3%和48.4%。用地政策方面，對屬于優先發展產業且用地集約的戰略性新興產業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。

浙江產業大項目的相關情況

從橫向看，浙江產業大項目數量偏小、投資主體和產業領域相對比較集中。據不完全統計，近年浙江省累計引進的總投資50億元以上的產業大項目近30個，而江蘇是浙江的2倍左右。浙江引進的這些產業大項目大多集中在汽車、石化等較少的幾個產業領域，而江蘇除了上述領域之外，還有電子信息、裝備制造、新能源和新材料等諸多產業領域。浙江引進的產業大項目的投資主體主要是央企和臺資，而江蘇的產業大項目投資主體除了央企和臺資之外，還有韓國、新加坡等國家的大型企業集團。

從縱向看，浙江產業大項目數量正在逐步加速增長，重大產業集中度進一步提高，對浙江產業鏈的整合提升作用不斷增強，未來五年浙江產業大項目建設將會迎來新一輪快速增長期。（1）自2009年底省委提出推進“四大建設”以來，全省各地對產業大項目的引進和建設的力度不斷加大，出臺了一系列政策措施，全省產業大項目數量逐步提高。從省發改委編制的年度重大工業項目計劃來看，從2009年起，列入省重大工業項目計劃中10億元以上的實施項目和前期項目數量逐年提高。

（2）省級產業集聚、各類開發區（園區）和高新技術園區逐步成為浙江產業大項目建設的主陣地。截止到2012年6月底省級產業集聚區10億元以上的產業大項目累計有99個，但僅去年6月底到今年2月底就新增了43個，增長了近43.4%。特別是今年浙江省“411”計劃安排50億元以上單體重大產業項目共30個，其中杭州、寧波、湖州、金華、衢州、義烏等6個省級產業集聚區已引進50億元以上產業項目12個，占了40%。

（3）產業大項目對浙江產業鏈的整合延伸，對整合眾多處于產業鏈下游的配套生產型中小企業，提升整個產業層次及競爭力，發揮了重要作用。以金華的汽車行業為例，2009年以來，金華通過與中國汽車零部件工業(集團)公司簽訂戰略合作協議，大力引進一批“高、精、尖”的重大產業項目落戶本地，為金華汽車產業注入新的活力，走出了一條金華特色汽車發展之路。目前，金華已具備了整車、零部件、關聯產品等三大板塊，形成了較為完整的汽車產業體系和產業鏈。目前金華市有汽車及零部件生產企業1700多家，其中規模以上企業270家，行業關聯總產值約500億元，從業人員近20萬人。近5年來，汽車產業產值平均增幅接近30%。

2008-2012年浙江省重大工業項目有關情況

（4）未來五年浙江產業大項目投資和建設將面臨新一輪高潮。在“411”有效投資行動計劃中，未來五年要建設重大產業項目占662個，占項目總數的61%；完成全社會產業投資5萬億元以上，占帶動全社會固定資產投資的50%以上。其中，50億元以上單位產業大項目100個。特別是在今年的“411”有效投資實施計劃中，產業類單體項目共414個，占單體項目總數的68.8%，年度投資達988億元，占單體重大項目年度投資計劃41.3%（“三個千億”產業類投資僅占10%左右）；其中，20億元以上產業大項目、10億元以上戰略性新興產業項目分別為120個、10個，大大多于往年。

若干政策建議

（一）重視對大項目的謀劃

謀劃“發展什么項目”。在產業加速調整期，企業更熱衷于投入見效快的行業和項目，對于一些發展前景好、產業帶動大，但投資周期長、風險高的項目不敢輕易嘗試，容易導致產業項目陷入“低端陷阱”和“高水平重復建設”的怪圈。因此，要前瞻性抓布局，緊跟國內外產業技術發展的新趨勢，謀劃一批對行業整體水平提升具有關鍵作用和支撐能力的重大產業項目，謀劃一批標桿式產業項目，謀劃一批產業鏈延伸項目。

謀劃“在哪個區域發展”。浙江有相當部分規模較大、質量較好的企業和項目分散在各地，無法有效共享公共配套和智力資源，也無法有效地發揮好集聚輻射功能。要加快謀劃在開發開放條件較好的地區設立國家級高新技術產業園區、國家級經濟技術開發區，積極引導要素集中和共享。同時，要結合地區發展實際、產業集聚區和開發區（園區）等平臺規劃，突出主導產業，抓大活小，實現區域間優勢互補、錯位發展。

謀劃“用什么載體發展”。無論是江蘇的“三年100個重大產業項目”還是廣東的“現代產業500強項目”，都成為當地抓好產業大項目建設的核心載體和重要平臺，切實起到了引領產業轉型發展的重要作用。與之相比，浙江前幾年的產業項目載體建設相對較弱，產業項目占投資總盤子的比重明顯不如江蘇。因此，要抓住浙江擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃出臺和實施的有利時機，抓好產業轉型升級類重大項目的載體建設，提高產業項目在總投資中所占比重，提高50億元以上單體產業大項目在產業項目總投資中所占比重，為產業轉型升級提供堅實的項目載體支撐。

（二）加強與央企、世界500強等企業的對接

江蘇、廣東、山東等地的產業大項目多數以國企、外資為主導，呈現產業起點高、投入規模大、帶動能力強的特點。而浙江產業項目的國內外戰略性投入較少，大型中央企業、跨國公司及臺資企業在浙投資的產業項目較少，這也是浙江產業項目偏小的原因之一。

——加大力度招引央企。抓住央企結構調整、布局重組的機遇，推動浙江與央企在更大范圍、更多領域、更高層次互利合作。抓簽約項目的落地，對于已簽約但仍處于前期的項目，爭取盡快突破前期，盡早落地。抓洽談項目的引進，圍繞五大領域對接合作，突出央企與民企、國資與民資對接，建設央企對接推介項目庫，加強央企對接工作聯絡網，及時掌握央企在全國戰略謀篇布局的發展方向和動態。

——加大力度招引外資。要加大世界500強企業引進力度，借鑒江蘇等地的經驗做法，強化全球化專業化的招商隊伍建設，深入國際市場重點針對世界500強、國際知名高科技企業和高端創新人才，在美國、日本、歐洲、中國臺灣等重點目標地設立招商代表處，捕捉分析投資信息，進行投資項目洽談，主動上門招引項目。充分利用海外浙商和浙籍科技人才的人脈優勢，通過投資促進會、商會或其他中介結構開展委托招商代理工作。

（三）完善推進項目的服務體系

集中要素資源保障。優化招引產業大項目的條件和環境，促進各類要素向好項目集聚，優先保障省重點項目，其次保障地方重點項目。抓緊研究制定培育集聚和推進“411”重大產業項目的優惠政策措施，對投資50億元以上的符合條件的省重大產業項目，實行省級用地指標“事后獎勵”，能源消耗總量、環境容量配置等指標單獨切塊下達，財政獎勵創新投入等優惠措施。加強人才集聚，積極培育一批符合重大產業項目需要的高素質人才。積極爭取各類國家資金，大力推動直接融資。

優化投資環境。圍繞重大項目招商推介、落地開工、推進實施、開展專項服務活動。優化審批服務，統籌推進“四減少”審改方案落實，加快建立政府投資項目省級聯審在60天內完成的高效便捷的制度，不斷提高審批服務效率。

加強組織領導。分類分級協調，建立完善省領導任組長的我省擴大有效投資重大項目推進協調小組，加強對政策處理、征地拆遷等重點難點問題的協調處理。建立定期督查通報制度，加大對投資結構優化、單體投資規模等考核比重，省財政制定推進大產業項目的政策意見，安排一定資金獎勵考核優秀市縣。