中國中小企業勞資關系探析

肖喚元，劉海軍

(大連海事大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116026)

中小企業勞資關系是我國勞資關系的重要組成部分，勞資關系是否和諧直接關系到和諧社會的構建。近年來不斷出現勞動者正常的勞動權益遭到企業侵犯的事件，因拖欠工資而引發的暴力沖突事件也時有發生。這些現象已經表明我國中小企業勞資關系存在一系列的問題。本文主要針對中小企業勞資關系存在的問題，分析其產生的原因，并提出解決問題的相關建議，以期對我國中小企業和諧勞資關系的構建發揮積極推動作用。

一、中國中小企業在勞資關系方面存在的問題

1.勞動合同簽約率低且極不規范

我國自2008年起實行的《勞動法》明確要求，各類企業只要存在雇工行為就要與勞動者簽訂勞動合同。然而，在那些臨時工、外來工、農民工居多的中小企業中，勞動合同簽約率極低，這些中小企業大多數以口頭協議為主，一些不合法的小煤窯礦主在雇傭勞動力時甚至簽訂生死合同，無視勞動者的生命。雖然有一些企業與勞動者簽訂了勞動合同，但是合同中的許多條款并不符合企業的實際，也沒有明確規定勞資雙方的權利和義務，因此出現了大量的“走形式”合同。這些合同極大地損害了勞動者的合法權益。企業與勞動者沒有簽訂勞動合同，一旦發生勞資糾紛，勞動者與企業之間的勞資關系得不到確認，就會使勞動者正常的合法權益得不到保障，勞資雙方的權、責、利不夠明確，就會引發不必要的勞資沖突。

2.工作時間過長且工作環境惡劣

2008年起實行的《勞動法》規定:每周五個工作日，每個工作日八小時工作時間。人力資源和社會保障部勞動科學研究所課題組的數據顯示:我國中小企業的勞動者每天工作時間在12～13個小時的情況非常普遍，個別企業甚至更長。這些中小企業的勞動者雙休日和法定節假日基本上不會休息，一般每個月休息一到兩天，所以算下來中小企業勞動者工作時間大約是國家法律規定的勞動時間的兩倍。由于中小企業起步較晚，企業規模較小，資金不足，并且涉及的行業大多是采礦業、紡織業、機械加工業、化學工業等，這些企業的共同點是科學技術含量不高，生產工藝比較落后，設備簡陋，防護措施不夠完善。這些中小企業的勞動者大多是在高溫、粉塵、噪聲、有毒有害的環境下工作，這樣惡劣的工作環境給勞動者的身心造成了嚴重的傷害，更有甚者是工作車間、倉庫、宿舍三位一體，造成了嚴重的安全隱患。

3.勞動者缺少必要的工資福利待遇

勞動者的工資水平與支付方式是勞動者最為關心的問題，也是最容易引發糾紛和矛盾的問題。這些中小企業一般是按照當地的最低工資標準來確定勞動者的工作報酬，一些中小型企業的個體工商戶故意拖欠和克扣勞動者工資的現象非常普遍，這使得勞動者本來就不高的工資往往還拿不到手或者拿不全?？丝酆屯锨穭趧诱叩墓べY，給他們的生活帶來困難，由此引發的暴力維權沖突事件，嚴重地影響了社會的和諧與穩定。中小企業不僅勞動報酬水平較低，而且社會保險和福利待遇也少得可憐。一些中小企業老板為了盡快收回投資，追求利潤的最大化，根本不會去改善企業的生產條件，更不愿意花大價錢為勞動者辦理社會保險，只有少數企業會為勞動者繳納養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險中的一部分，絕大多數企業則不會為勞動者繳納。而且，與大中型國有企業相比較，中小企業的社會保障與福利嚴重不足，在缺乏必要的社會保障的前提下，勞動者一旦發生傷殘、失業、疾病等重大變故，他們的生活和養老問題就會顯現出來，正常生活無法得到保障。

4.工會組織渙散，形同虛設

工會是工人階級的群眾性組織，當工人與企業之間出現矛盾糾紛時，工會能夠組織集體談判，化解糾紛。但是在中小企業中，工會的作用并沒有完全發揮出來，有些企業根本沒有工會，而一些存在工會的也大多是形同虛設，存在著這樣那樣的缺陷和不足。根據調查，超過80%的中小企業中不設工會，勞動者加入工會的積極性也不高，一些中小企業對成立工會組織和開展工會活動采取抵制和不合作的態度。企業中缺少工會，職工有困難找不到工會，就找不到合法的維權渠道。在少數已經建立工會組織的企業中，工會缺乏自主性，很難擺脫企業的干預，獨立解決勞資糾紛，更重要的是，工會的經濟不能獨立，不是一種獨立的中間力量，對于職工遇到的困難和不公正待遇只能是給予同情、積極呼吁，沒有或者說不敢拿起法律的武器為勞動者據理力爭，這樣的工會在職能上也完全扭曲了。所以，大多數中小企業中的工會組織就是企業中的“花瓶”，浮于表面，流于形式，很少具備維護工人合法權益的功能。

二、造成中國中小企業勞資關系不和諧的原因

1.中小企業基礎薄弱，社會責任感缺失

我國勞動力市場的特點是從事簡單勞動的勞動力數量供大于求。由于許多中小企業還處在資本原始積累階段，企業底子薄，員工多，中小企業很少考慮改善勞動者的社會保障和待遇條件，因此勞動者的工作休息環境較差，缺少必要的社會保障。中小企業的企業主大多數沒有受過高等教育，科學管理知識和法律知識比較匱乏，為了減少企業的經營成本，無限制追求利潤最大化，把贏利作為企業追求的唯一目標，在利益驅使下，他們在勞動者的工資上做文章，想盡辦法壓低勞動者工資。此外，各類中小企業還處在起步階段，各種規章制度還不夠完善和健全，為了逃避相應的法律責任，他們很少與勞動者簽訂正規的勞動合同，或者是在勞動合同上避重就輕，沒有明確地規定勞資雙方的權利和義務，使得勞資雙方權、責、利不夠明確，極易引發勞資沖突。

2.勞動者自身素質偏低，在維權過程中處于被動地位

勞動力市場的供大于求，造成了中小企業在挑選勞動者時選擇面很廣。中小企業的勞動者大多來自于農民工和城市下崗職工，這些勞動者自身的文化素質不高，大部分處在初中文化水平以下，他們法律意識淡薄，專業的技術技能水平較低，在遇到勞資糾紛時大部分人選擇了默默忍受，缺乏主動維權的意識。而少數不甘心受到不公正待遇的勞動者則選擇了暴力維權的方式，給自身和社會造成了惡劣的影響。在中小企業中，有一部分勞動者值得注意，他們就是第二代農民工。與第一代農民工相比，他們的受教育程度有了一定的改觀，由于他們不從事農業生產，對城市生活更加向往，并且流動性更大，而且他們對勞動待遇和工作條件的要求較高，目前的勞資關系不和諧在很大程度上會引起這些人對企業的不滿。

3.工會對企業過分依賴，嚴重脫離勞動者

中小企業中，工會組織組建率低的原因在于企業根本不重視工會的存在，工會只是企業中的擺設罷了。很多中小企業認為根本沒必要組建工會，很重要的原因在于中小企業要拿出專門的經費來維系工會的存在，在經濟實力不是很強的中小企業中根本拿不出或不愿拿這筆經費，因此，大部分中小企業選擇不建立工會組織。在那些已經建立工會的中小企業中，情況也并不樂觀，這些工會組織形同虛設。實踐已經證明，中小企業的工會很難擺脫企業主的擺布，這是由于大多數工會的領導由企業主控制或者直接就是企業中的部門主管，甚至直接就是企業主自己擔當，而這些人根本就不會代表工人們的利益，這樣的工會組織只能是企業的喉舌，當勞動者遇到勞資矛盾時，他們是不會站在勞動者的立場上解決問題的。

4.地方政府政績觀偏差，執法過程中監管不力

在以追求GDP高速增長的政績觀驅使下，某些地方政府盲目地擴大招商引資數量，而對于迅速建立起來的中小企業則忽視了各方面的監管。在大部分中小企業面前，政府對企業勞工工作狀況的監管顯得蒼白無力。對于資方侵占勞動者利益的事實，政府有時候是睜一只眼閉一只眼，對于勞動者的申訴采取拖延甚至刁難的態度，只是在事態非常嚴重時才采取清理整頓威懾企業的做法。究其原因在于政府害怕嚴格按照法律規定執法會嚇跑投資者，這樣就會影響地方的財政收入和GDP的增長，實際上，政府的這種做法是在變相地維護企業的不法行為。這樣一來，有法不依、執法不嚴、違法不究使各企業主有恃無恐，不和諧的勞資關系比比皆是。

三、改善中國中小企業勞資關系的對策

改善中小企業勞資關系，要從中小企業自身、勞動者、工會和政府這四個方面做好工作。

1.中小企業要完善自身管理

(1)樹立科學的企業經營理念。企業與勞動者之間應該是相互依存、相互信任、互利共贏的關系，而不是簡單的雇傭關系，要改善中小企業不和諧的勞資關系，企業首先要拿出最大的誠意。首先，中小企業要轉變經營觀念，樹立以人為本的經營理念。中小企業不能把勞動者作為企業賺取經濟利潤的機器，要把他們當成正常的勞動者，平等地對待他們，要通過正常的工資增長機制、獎勵機制、定期培訓、改善勞動者工作和休息環境等人性化的管理方式來留住勞動者。其次，要形成企業獨特的企業文化。通過自覺和自律的方式使勞動者對企業形成認同感和歸屬感，從而使中小企業簡單的勞資關系超越雇傭與被雇傭的關系，為勞資關系的和諧穩定創造必要的條件。最后，建立必要的矛盾調處機制?？梢酝ㄟ^民主溝通和平等對話的方式實現企業與勞動者之間的對話機制，企業要真誠地傾聽勞動者提出的意見，雙方坦誠交流，消除誤解，使企業與勞動者之間的矛盾不堆積，努力實現解決矛盾于萌芽狀態。

(2)完善勞動合同制度。企業在與勞動者簽訂勞動合同時必須堅持勞資互利的原則，并且在勞動合同中要明確界定勞動者與企業的權利與義務。中小企業在招聘勞動者時必須與勞動者簽訂書面的勞動合同，并嚴格按照《勞動合同法》的要求簽訂，同時，要規范勞動合同文本，列出的所有條款必須符合勞動合同法的相關規定，要細化勞動合同的內容和規范勞動合同的管理。中小企業在與勞動者簽訂完勞動合同后一定要將勞動合同送往勞動行政部門備案，如果發生勞資關系變更或者終止，也一定要去相關部門登記。只有做到以上幾點才可以增強勞動合同的有效性和合法性。

(3)中小企業要提高勞動者的工資，提供必要的社會保險和福利待遇。中小企業的管理者應該提高自身的素質和覺悟，不能把目光全放在追求企業利潤最大化上，更不能過度地剝削勞動者。中小企業要建立起正常的工資增長機制，要隨著企業的不斷發展使得勞動者的工資水平也不斷提高，使勞動者的報酬與企業的經濟效益同步增長。對于如何增長勞動者的工資和報酬，可以考慮以勞動者持股的方式鼓勵勞動者成為企業的股東，這樣就可以激勵勞動者為維護企業的健康運營而努力工作，而且股息和分紅的收入也可以大大增加勞動者的收入。中小企業將利潤的一部分以股息分紅、獎金、津貼、福利待遇等形式發放給勞動者，從而增加勞動者的經濟利益，調動勞動者的生產積極性，這對于企業和勞動者來講是雙贏效果。

(4)維護勞動者安全生產和休息休假權利。發展社會主義市場經濟，中小企業是作為經營性組織而存在的，但同時還必須承擔相應的社會責任，保護和促進所有勞動者能夠健康安全工作就是其中一個重要的責任。中小企業的管理者一定要嚴格按照國家規定保障勞動者的休息休假權，嚴格執行法定的工作日和節假日，如果遇到特殊情況，在國家法定假日和雙休日需要加班，必須安排勞動者調休或者串休，并且必須將加班時間控制在勞動者所能承受的范圍內，堅持適度原則，同時按照法律規定為加班值班人員發放相應的工資補償。中小企業要不斷改善勞動者的工作環境，在那些涉及噪音、粉塵、高溫、有毒等比較惡劣的工作環境下工作的勞動者，企業必須為他們配備相應的防護措施，保證勞動者的健康不受到威脅，并且定期安排勞動者做相應的身體檢查。如果因工作環境惡劣而引發疾病，企業必須承擔相應的責任，絕不能逃避或者推諉。

2.勞動者要提高自身的素質

隨著城市化進程的加快，大量農村剩余勞動力涌入到城市成為農民工，他們在中小企業勞動者中占絕大多數。大批農民工進城，造成勞動力市場供大于求，農民工在尋求工作中處于被動局面。要想建立和諧勞資關系，從勞動者自身來講首先要學會用法律的武器來維護自己的合法權益。勞動者要了解與自身利益切實相關的法律知識，比如《勞動法》和《勞動合同法》的基本內容和原則，當自身的合法權益受到企業主的危害時要拿出法律的武器與企業主據理力爭，或者尋求法律的途徑來維護自己的權益，決不能默默忍受不公正待遇或者采取極端暴力的手段來維權。同時，勞動者要加強自身文化和技能的學習，熟練掌握一門技術，這不僅可以爭取到更多的就業機會，還可以得到企業的重視，獲得更多的獎勵和福利，從而將就業主動權牢牢地把握在自己的手里。

3.加強工會組織自身的建設

工會組織是現代勞資矛盾的產物，在協調解決企業與勞動者之間的勞資糾紛過程中起到了政府所起不到的作用，它被譽為勞動者的娘家。針對大多數中小企業工會組織組建率較低的問題，各中小企業要嚴格按照《工會法》的要求努力提高中小企業基層工會組織的組建率，在工會組織普遍建立起來的基礎上要使工會組織的地位從純粹的行政機關向群眾組織轉變，提高工人的入會率。為了解決中小企業的工會組織難以擺脫企業主擺布的難題，可以考慮建立企業外工會組織，比如地方工會、行業工會或者中小企業聯合會等形式，使工會擺脫本企業的控制，極大地提高工會組織的代表性，更好地代表勞動者的權益。針對工會組織經濟上不獨立的問題，政府可以考慮解決專職工會工作人員的經費問題。專職的工會主席其工資由工會發放，不受制于企業。只有這樣，工會組織的腰桿子才會硬起來，當遇到勞資矛盾時才會理直氣壯地為勞動者服務。

4.政府應積極作為

(1)完善法律和制度。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是用法律和制度來解決矛盾的社會，因此，在解決中小企業勞資關系問題的過程中，政府最重要的職責是提供完善的法律和制度來保護勞動者的合法權益。只有當法律和制度健全時，勞動者的各項權利才會變成真正的權利。當前政府工作的重點應該是，使保障工人權利的各項法律條文和制度具有可操作性和更加明細化，同時，要明確規定當勞動者的合法權益受到侵犯時應采取的賠償標準和對這種行為的懲罰措施。比如對那些惡意拖欠和克扣農民工工資、禁止組建工會、拒絕提供勞動保護的違法行為應該如何追究和制裁等。

(2)把勞資關系作為地方官員的政績考核標準。地方政府實施的是區域經濟可持續發展戰略，而勞資關系的和諧就是可持續發展的重要內容之一。要轉變單純追求GDP和財政收入增長的觀念，把勞資關系是否和諧作為地方政府官員政績考核的一個標準，可以考慮將企業的返工率作為衡量指標，這一數據可以從當地公安部門的臨時戶籍管理系統統計得到。外來工的返回率是建立在勞資兩利的基礎上的，這也說明勞資關系是否和諧是投資環境好壞的重要標志之一，是區域經濟的競爭力。

(3)加大監察和執法力度。政府可以考慮在鄉鎮一級建立專門的勞動執法機構，逐步建立起統一覆蓋城鄉和包含所有類型企業在內的勞動監管網絡，并對各級勞動監察、勞動仲裁部門增加資金和人員投入，以解決目前不斷增加的勞資關系舉報、投訴、糾紛和仲裁事件。作為勞動保障部門，工作重點應放在解決勞動合同簽約率低的問題上，對各類中小企業的勞動合同簽約情況進行定期檢查，不光要查數量，更重要的是勞動合同的規范程度。積極推動工會和企業間進行集體談判，解決工人工資和勞動保護問題，同時，要解決進城農民工的社會保障問題，使城市文明的創造者真正成為城市市民。

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