水利水電工程建設征地移民安置規劃相關問題的探討

劉 海，于德萬

（吉林省水利水電勘測設計研究院，吉林 長春 130021）

1 建設征地實物指標

建設征地實物指標調查，主要是查明工程的建設需占地影響對象的數量及質量指標，為計算（水庫淹沒）建設征地損失，為論證工程的規模、研究工程的建設對地區經濟的影響、編制建設征地移民安置規劃和專項遷改建規劃、以及編制建設征地處理投資概（估）算提供基礎資料，是移民工程重要基礎的工作，是水利水電工程決策的重要依據，它關系到每個移民的切身利益，所以，必須堅持實事求是原則、認真負責的態度、保證調查資料的可靠性、真實性、權屬關系明確；并以嚴格的科學態度，遵循實物調查工作基本要求和不同設計階段對調查或復核調查的具體要求，根據《水電工程建設征地移民實物調查規范》和《大中型水利水電工程的征地補償和移民安置條例》要求和規定，結合建設征地區的實際情況制定實物調查工作細則和計算原則；采取行之有效的調查手段獲取真實的調查成果，并將實物成果按照行政區域進行整理后公示于眾，接受當地政府和群眾的監督。特別是對調查成果有爭議的，一定要認真復核，做到不重、不漏，公平公正地反應建設征地區的實際情況。在以往的建設征地移民實物調查中，反映問題較多的是建設征地紅線以外的個人財產及集體財產的補償和人口問題，其次是錯、漏登實物指標問題，再其次是土地和房屋問題。這些問題在實物調查過程中解決的好與壞是對移民工程的順利實施起到至關重要的作用。

尤其人口問題是很多建設征地區普遍存在的問題，過去往往一個水電工程建成開始運行使用了，移民人口還未弄清楚，把非移民列入了移民行列，嚴重地影響了移民的情緒和社會穩定。因為一旦補償概算通過審查機關批復確定后，很多標準都是以人為單位進行補償和安置的，所以，從實物調查開始應特別注重人口調查，建好人口調查檔案。對涉遷、隨遷人口、婚嫁、新出生的嬰兒、死亡人口沒注銷等一定要嚴格按規定和時間界限來界定。以免在實施征地補償和移民動遷安置的過程中造成建設征地區和移民安置區的不穩定的因素。

2 農村移民安置規劃

農村移民安置規劃，是在水利水電工程的建設，征占用大量耕地這樣一個特定的環境下，為解決失去賴以生存土地資源的農民生存和發展這樣一項特定的重要任務；它涉及自然科學、社會科學、人文科學、工程建筑學和農學等多方面的各個領域，是包含著許多相互聯系，又彼此制約的可變因素的系統工程。所以，必須遵循自然規律和經濟發展規律，認真吸取國內其他建設征地移民安置的經驗，科學地分析有利條件和不利因素；做好安置區的環境容量分析工作。認真貫徹開發性移民方針，把建設征地區和移民安置區的經濟建設、資源開發、水土保持、環境保護、區域社會經濟的發展有機的結合起來，堅持因地制宜、統一規劃、合理利用；配備足以滿足安置區居民的生產、生活的基礎設施、并留有一點的發展空間。認真處理好國家、集體、個人三者之間的利益關系，合理制定開發建設規模。依靠各級人民政府和移民群眾，堅持勤儉節約的原則，逐步實現移民安置規劃目標。

農村移民安置規劃必須堅持“以大農業為主、以土地為依托”的原則；嚴格控制異地搬遷人口的數量，科學認真的進行環境容量分析，使農村移民和原有居民人人都有一份足以解決生存的土地，根據移民的自身條件和文化素質合理選擇發展項目，在各級政府移民機構有目地的培訓下，使一部分移民走上二、三產業的道路，逐漸發展致富。

3 開發性移民道路

開發性移民方針內涵豐富，涉及到相關政策、政府工作、群眾利益、社會關系等各方面的工作，值得深入研究，開發性移民的關鍵在于轉變思維方式和認識觀念，樹立以移民和移民生產、生活為主的工作理念，把移民安置工作與社會經濟建設和區域的安定和諧以及工程建設區的遠景發展結合起來。堅持“以土為本、以大農業安置為主”的安置方針，處理好生產安置資金與生產發展項目關系，處理好近期和長遠發展的關系；合理開發利用當地土地資源和有利的條件，調整產業結構，因地制宜創造移民就業機會，發展商品經濟，提高移民經濟收入；利用移民優惠政策，切實解決移民的實際困難，保證移民的合法權益，提高工程建設區和移民安置區居民生活水平，實現長治久安；貫徹以地方政府派出的移民機構管理為原則，安置地政府要把移民和移民問題，列入政府工作的議事日程來研究和做好移民安置工作，應堅持誰受益誰承擔的原則，落實好移民開發資金。

4 建設征地補償投資

征地移民安置補償投資是關系移民重建家園，恢復和發展生產的主要環節，移民安置補償投資的計算，既要符合國家的法律、法規、條例的規定，又要兼顧移民的切身利益，為此，在征地移民補償投資計算過程中，嚴格按照法規、條例的規定，充分考慮工程建設區的經濟發展狀況，依據當地現行的物價水平，做好各種經濟對象指標補償單價分析，確保補償投資能夠真實地反映當地的居民收入水平和現實的基本情況。為移民的實施安置提供資金的保障。在以往的征地移民規劃工作中經常遇到以下問題：

1）根據471號令《條例》規定只有水庫（淹沒區）移民享受移民后扶政策。水電工程需征收的耕地補償倍數按《條例》規定，取被征收耕地3年平均年產值的16倍進行補償。而同是水利水電工程，如大型的城市飲水工程占地、大型的灌區工程占地、堤防整治防洪工程占地等，均參照《條例》的規定，對征收的耕地采取16倍進行補償。這樣對失地的農民的心理覺得不平衡，他們認為其他行業的工程占地補償比水利工程占地的補償標準高出很多，（如公路工程、鐵路、高鐵工程等）而且水利工程占地失地農民按《條例》規定還不能享受后期扶持政策，這樣對移民安置工作造成了一定的影響。

2）工程建設征地區與移民安置區耕地的經濟產出有較大的差異。按被征收的耕地年產值計算的生產費用，低于按安置區耕地年產值計算取得土地使用經營權的費用，給生產安置造成一定的困難。

3）關于移民搬入新址建房問題。根據以往的水電工程征地現狀調查分析，一般修建的水電工程所在地，遠離城鎮，基本上是開發較晚的地區，與開發較早的地區有一定的差距，當地農民的住房大多數還是以土木、石木、磚土木（磚掛面）為主，純磚混或磚瓦房占的比例較少。根據《條列》規定，被占用的原住房的補償標準是根據原住房不同建筑結構的形式，按現行的物價水平重置價格計算房屋的補償，這樣大多數農村移民要保證原有的住房面積，就要傾其所有的積蓄，造成生活水平下降，難以恢復生產，影響移民工程的順利實施。為提倡以人為本和諧穩定發展，逐步實現小康社會，對農村移民的安置工程，也要結合村鎮建設標準與當地的村鎮發展規劃相適應，移民安置新村的建設要以新農村建設為標準進行規劃。

4）關于弱勢群體和特困戶問題。這部分人群基本上喪失勞動能力，長期處在貧困之中，搬遷后無力建房，更談不上恢復生產了。這些除了按移民政策在允許的范圍內給予適當的補助外，再沒有多余的經濟能力，來解決搬遷后存在的生產生活上的一些問題。這就需要國家在政策上對這部分群體加大力度，地方政府、民政部門以及建設業主通力合作，為這部分人的安置獻計出力，為地方的穩定創造一個良好的環境。

以上幾方面的問題，是移民安置規劃和移民安置工程實施過程中經常遇到的問題，作為各級人民政府、移民管理機構和移民工作者要引起重視，值得深入研究。用科學發展觀的態度全面審視移民安置規劃方案，在實施過程中以實際情況進行優化設計，認真處理好國家、集體、個人三者的利益關系，以確保移民的利益，為工程建設的順利實施和國民經濟有序、健康、穩步的發展，營造一個良好的發展環境。

［1］國務院第471令，大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例［S］.

［2］水規設［2010］33號，大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行規定［S］.

［3］SL209-2009，水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范［S］.

［4］陳偉，尹訊飛，馮秋生，等.水利水電工程建設征地移民安置規劃基本內容與實例［M］.北京：中國水利水電出版社，2011-12-01（1）.