加強防震減災宣傳教育體系建設，構建全民防震減災新局面＊

盧 婷

（四川省地震局，成都610041）

（作者電子信箱，盧婷：2013362＠qq.com）

引言

2012年11月8日舉世矚目的中國共產黨十八大順利召開，十八大報告中明確提出“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力”的戰略指導思想，這無疑為防震減災事業發展指明了今后的發展方向。作為一名從事防震減災宣教工作的地震系統員工，我認為要接合自身工作貫徹落實十八大精神、“加強防災減災體系建設”，關鍵之一是需要在今后的工作中不斷加強防災減災宣傳教育體系建設。

1 存在的問題和加強宣教體系建設的必要性

1.1 現階段防震救災宣傳教育工作存在的問題

汶川大地震后，中國地震局加大了防震減災宣教工作的推進力度，各省地震局都先后成立了防震減災宣傳教育機構，防震減災宣傳教育工作在各級地震部門的大力支持下取得了一定的成效，但這些整體上依然不能滿足當前抗震救災嚴峻形勢對宣教工作的要求［1］。當前，抗震救災宣教工作所面臨的問題主要有：

1.1.1 防震減災宣教工作缺乏整體設計

當前，防震救災宣傳教育日常工作的主要推進單位還是地震部門，防震減災還沒有做為整個防災教育的一個部分納入到國民教育體系中，而地震部門由于自身業務范圍的局限性，其推廣力度是不夠的。從國家整體的防災系統來看，我國的防災教育還處于各個主管部門多頭管理、各自為戰的狀態，缺乏相互的溝通和協調機制，沒有形成統一的防災教育體系。這就造成我們的防震減災宣傳教育工作也缺乏統一性和體系性，各省宣傳教育內容、深度、范圍缺乏統一規范，各地區的宣傳教育工作執行力度也各不相同，宣傳教育工作所取得的效果也參差不齊［1］。

1.1.2 防震減災宣教工作缺乏規劃

目前，各省防震減災宣傳教育中心和其他一些相關部門都通過與新聞媒體、廣告公司等系統外單位合作，制作出了一大批防震減災的宣傳產品。同時，他們還積極與社區、機關單位、學校等方面合作，陸續開展了各種形式的防震抗震應急演練。然而，上述這些宣傳教育工作仍處于一種各自嘗試、沒有協調配合的狀態之下，這些工作都不是在一種長遠的防震減災統一規劃下，有目的、有步驟、有階段地進行的［1］。

1.1.3 防震減災宣教工作缺乏持久

目前，防震減災宣傳教育工作的重點開展時間基本還處于例如“全國防災減災日”等災難紀念日和一些特殊日期，在這種時期的宣傳形式主要是上街發放宣傳材料、到學校進行防震減災知識宣講等即時性宣傳教育，上述工作的受眾極為有限，宣傳力度也得不到強化，宣教效果不明顯。同時，對于防震減災知識較為薄弱的鄉村，這種宣傳教育方式也很難真正的深入。

1.2 防震救災宣傳教育體系建設的必要性

基于上述情況，在國家要求“加強防災減災體系建設”的大背景下，當前的抗震救災宣傳教育總體規劃及產品研發已不能滿足抗震救災嚴峻形勢對宣教工作的要求?！?·20”蘆山大地震中，個別政府機構在抗震救災過程中所暴露出來的不足以及部分學校在面臨地震災難時所表現出來的準備不充分更是對構建防震減災宣傳教育體系提出了更加迫切的要求，統一規劃、統一實施的宣教系統是十分有必要的，是需要盡快付諸于實施的。

2 如何構建防震減災宣傳教育體系

十八大報告中明確提出“加強防災減災體系建設”，如何理解和解讀這句話成為我們在今后工作中怎么貫徹落實十八大精神的關鍵。我認為，這句話的核心詞在于“體系”，然而，何為“體系”？在漢語中，體系泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，是不同系統組成的系統［2］。因此要建設防震減災宣傳教育體系，構建抗震救災“大宣傳”、“大教育”的局面，必須要強調以下兩點：

2.1 強化防震救災宣傳工作和教育工作為統一有機整體

在過去的防震減災工作開展過程中，宣傳工作和教育工作往往是脫節或者說是沒有統一整合的。宣傳時過分強化時效性，教育時過分強化普遍性；宣傳的受眾主要是成年人，教育的受眾主要是未成年人……這些想象都說明我們過去的防震減災宣傳和教育工作沒有有機結合成統一整體，宣傳和教育應該是相輔相成，共同促進的。

防震減災知識的宣傳和推廣是地震部門的一項重要職責，是地震機構為人民服務、為社會主義現代化服務的重要手段和輿論保障［4］。同時，防震減災宣傳也是防震減災教育工作的重要組成部分，防震減災宣傳工作離不開教育活動內容和方式、方法的支持，防震減災教育工作則需要結合抗震救災事件擴大相關地震和應急救援知識的傳播效果。地震宣傳教育專業機構，不僅承擔著向公眾宣傳普及抗震知識、促進和提高公眾全民防震意識的轉變等工作，而且承擔著國家防震抗震相關方針、政策的宣傳報道等職能。防震減災宣傳和教育工作的有機結合，不僅能夠增強地震部門工作的宣傳力度、促進防震減災知識的有效傳播，而且能夠增進群眾對防震抗震政策以及防震教育服務的認知和了解。

將防震救災宣傳工作和教育工作有機結合的方式有很多種，比如：利用學校對廣大學生進行抗震救災科普教育，通過學校教育，提高了學生的防災意識和避險能力，再通過學生向家長宣傳抗震救災相關知識，實現“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的群帶作用，這是教育和宣傳有機結合的一個典型事例。再者，通過“兩會”進行宣傳也不失為一種宣教結合的有效方法。首先可以通過密集的媒體對防震減災事業進行宣傳；同時，“兩會”期間領導干部集中，理論水平高，分析能力和學習能力強，先期在他們中間展開宣傳教育，不會引起誤解和恐慌，而后再向廣大群眾宣傳，最終達到全民提高防震減災意識的目的。

總之，在抗震救災工作開展過程中，必須堅持宣傳工作和教育工作共同開展、相互促進，宣傳是媒介和手段，教育才是根本。加強宣傳和教育工作有機結合的核心是，堅持宣傳內容的時效性和教育對象的針對性結合，堅持宣傳媒介的多樣性和教育傳播的單一性結合，堅持宣傳推廣的短期性和教育工作的長效性結合。

2.2 強化宣教體系四要素為統一有機整體

一套完整的宣傳教育體系由宣教人員、宣教內容、宣教途徑、宣教手段四個要素構成。如果要確保防震減災宣教體系運轉流暢，并且發揮其最大功效，那就必須要求宣教體系的四要素在強化各自特點的同時保持有規劃地、有系統地形成統一整體。

2.2.1 宣教人員層次化

分層次組建抗震救災宣傳教育人員梯隊，以技術專家（國家和省一級層面）－宣傳教育專職人員（省局宣傳教育部門）－宣傳教育骨干人員（市縣一級宣教兼職人員和義務人員）為人員隊伍主線。對于各級宣教人員的業務提升，可以通過定期業務培訓、集中會議傳達等形式。這樣既可以使相關的抗震救災知識和國家政策法規有序、準確、及時地進行上傳下達，同時各級宣教人員在開展防震減災宣傳工作時的宣傳策略、工作方式也可以更加的規范和統一。各級宣教人員的工作需要落到實處，形成職責明確，措施到位、上下互動、全民共防的工作局面。

特別需要強調的是，對于直接處于防震減災宣傳教育第一線的基層兼職和義務宣教人員，更是要納入宣教人員隊伍進行統一管理，首先必須要保證對他們定期進行培訓、學習宣傳防震減災知識和地震科普知識，然后由他們負責本單位、本轄區的宣教工作。既要求他們有強烈的事業心，更是要要求他們努力適應當前理論、內容的變化，不斷更新思想和觀念，以適應防震減災宣傳工作的需要。

2.2.2 宣教途徑多樣化

日本等“防震大國”的成功經驗表明，防震減災宣教工作必須納入國民教育體系，從法律上保證防災教育的順利實施，這才是提高國民防災減災綜合素質的根本保證。

近些年來，地震災害在我國國土范圍內發生次數較多，地震災害給人民群眾造成的生命財產損失在自然災害中所占比例較高，因此，防震減災宣傳教育工作應該列為國民防災教育工作的關鍵部分。在防震減災宣傳教育工作中，地震部門應當加強與教育、交通、消防、國土等部門的交流與合作，制定一套統一的防震減災宣教計劃，開展好防災減災宣教工作。

防震減災宣傳教育的工作對象主要以學校、社會、家庭三類受眾構成。應當以學校教育為主，因為學生可以向家庭和社會傳播防震減災的知識、能力，進而提高整個社會的防震減災意識和能力。同時，以社會教育為重，現階段，防震減災宣傳教育進社區、進機關、進農村，需要一種制度來保證，更需要做到持之以恒。另外，家庭教育為輔，防震減災的家庭宣傳教育，主要還是需要借助網絡、電視等多媒體手段來加以實現［1］。

俗話說：“謠言止于公開”，在防震減災宣傳的新形勢下，我們的工作需要大力拓展宣傳渠道，力求通過豐富多樣的宣傳形式使公眾能夠認識地震、了解地震，能夠在公眾和政府相關部門之間營造出相互信任、相互諒解的一種溝通氛圍，能夠使地震主管部門在特定的時候（如有地震謠言時）能夠順暢、有效地對公眾進行信息發布。

應該統一規劃出一套宣傳策略，如：利用一切機會經常性宣教，不搞突擊宣教；充分發揮人的主觀能動性，變被動宣教為主動宣教；宣教面向群眾，深入社區、學校，走向農村；變部門宣傳為社會宣傳等等。

2.2.3 宣教內容實用化

考慮到群眾的接受能力和理解能力，宣傳內容要簡明突出，以普及為主，易被群眾所接受，要以通俗易懂、生動活潑為原則。宣傳內容切忌片面性、以偏概全。

在宣傳內容設置時，需要借鑒以往地震災害中減災和自救的經驗，對防震減災宣傳內容的設置進行探索和創新，無論是在宣傳還是教育的過程中都要求著重強調防震減災知識的實用性和群眾的參與性?？赏ㄟ^對震害中成功逃生案例進行宣傳，提高廣大受眾期望學習防震減災知識的興趣［3］。同時，防震救災宣教部門可引導主流媒體層面不再僅限于宣傳只有地震部門參與的演練，而是大量的宣傳群眾參與度高的防災避災演練。

防震減災在內容上不能搞一刀切，不能眉毛胡子一把抓，要針對不同的宣傳對象安排不同的宣傳內容。

2.2.4 宣傳手段差異化

汶川大地震和蘆山大地震無疑給全國人民群眾進行了一次高密度的地震“科普宣傳”，“科普宣傳”的效果也顯而易見，大眾了解地震相關信息和知識的主動性更強了，在某種特定的情況下，如出現異常的自然現象，大眾明顯表現出了對地震相關信息的迫切需求。在這一新形勢下，防震減災宣傳工作的受眾范圍較以往有了較大幅度的拓寬。古語云：“的必先立，然后挾弓注矢以從之”，也就是說，我們的宣傳工作必須對廣大的受眾群進行對象細分，根據不同的對象采用差異化的宣傳手段，做到量體裁衣、有的放矢。

首先，我們明確了防震減災宣傳的受眾對象主要是社區居民和學校學生。

對于社區居民對象，傳統媒體（廣播電視、報紙等）和新興媒體（互聯網）都是他們了解信息的主要手段。針對這些對象，需要充分利用多媒體技術、互聯網等現代高科技手段，加強和完善對社區居民的地震科普宣傳。對社區居民的宣傳教育內容，主要包括地震知識、政府的綜合防御措施、應急預案，各種防震避震和自救互救知識、災害保險知識等。另外，我們計劃利用微博等新型宣傳窗口實時發布相關信息，以增強群眾的地震和防震意識，提高群眾識別謠言的能力，克服恐震心理，抑制謠言的發生和傳播［4］。

對于學生對象，地震部門可以與中小學合作，創建“防震減災科普示范學?！?，通過建立、健全科普示范學校的相關制度，在具體工作中認真開展防震減災知識宣傳教育活動?？梢栽趯W校設置防震減災多媒體教室和LED 顯示屏，提供防震減災素質教育視頻資料播放給學生觀看，組織學生寫好觀后感，讓他們把學到的知識內化為自身的技能［5］。地震部門還可以和學校聯合舉辦有關知識競賽活動，幫助學生梳理在各項活動中獲得的防震減災知識，讓防震減災意識在學生的心中扎根。我們還鼓勵學生就學習到的防震減災知識對家長進行交流互動，利用學生充分發動家長對防震減災知識的了解、學習，從而擴大我們的宣傳教育面，努力做到“以點帶面，以小帶大”，力求實現全社會都關注地震事業，形成對防震減災事業了解、認識的新局面。

3 結束語

我們在今后的工作中，將繼續深入學習和貫徹十八大精神，按中國地震局對貫徹落實十八大精神的統一要求，把思想、智慧和力量凝聚到防震減災工作根本宗旨的長期實踐中，凝聚到進一步完善防震減災“3＋1”工作體系建設中，凝聚到提升社會管理能力和公共服務水平中，凝聚到全力以赴推進防震減災事業科學發展中，為“加強防震減災宣傳教育體系建設，構建全民防震減災新局面”做出自己最大的貢獻！

［1］袁志祥，李娟，段鋒，等.新時期防震減災宣傳教育工作的新思想.高原地震，2011，23（4）：61－64

［2］王忠國.加強防災減災體系建設提升地震災害防御能力.大連干部學刊，2012：13－14

［3］賈建齊.加強防震減災知識宣傳教育提高全社會應對地震災害的能力.呼和浩特科技，2005（3）：37－38

［4］苗守華.開展防震減災工作宣傳教育要先行.高原地震，2007，19（1）：15－17

［5］田力.由四川省防震減災科普示范學校引發的思考.四川地震，2009（1）：37－40