充分發揮農經干部主導作用全力推進農村土地確權登記工作

□什邡市人民政府

充分發揮農經干部主導作用全力推進農村土地確權登記工作

□什邡市人民政府

什邡市位于成都平原西北部，幅員面積863km2，轄14個鎮、2個街道，總人口43萬，其中農業人口34萬，農戶12萬戶，耕地面積2.35萬hm2（二調面積）。自2012年被確定為全省農村土地承包經營權確權登記（以下簡稱“確權登記”）試點市以來，什邡市精心組織、周密安排、強化措施，積極推進農戶承包地調查摸底、1∶1 000航拍測繪、村組邊界確認、農戶地塊指認、地塊公示、明確權屬等工作，全面完成元石鎮4 316戶、795.13hm2承包耕地確權登記試點任務。目前，確權登記工作已在什邡全面鋪開，預計2013年12月底完成，實現頒證率95%以上。

堅持“四個強化四個到位”

（1）強化組織領導，責任明確到位。為確保確權登記工作順利推進，什邡市成立了由市長為組長，市分管領導為副組長，農業、財政、國土、農工委等部門主要負責人為成員的確權登記工作領導小組，統籌協調全市確權登記工作；各鎮、街道也抽調得力人員，成立了專項工作組，為確權登記工作提供了組織保障。同時，出臺了試點工作意見和工作方案，就任務落實、時間安排、政策把握等方面予以明確界定，將具體責任落實到鎮村組三級相關人員及相關部門，納入專項考核，做到逗硬獎懲、嚴格問責。

（2）強化工作保障，人財落實到位。對確權登記工作，什邡市在經費上高度傾斜，在人員上按需配備。抽調一批熟悉情況、農戶認可、有一定文化水平的人員具體從事該項工作，對村組干部實行分工負責；組織農經人員到各村指導培訓、解決問題，協助村組開展工作。同時，市財政安排資金1 050萬元用于確權登記工作，其中試點經費35萬元，為宣傳發動、人員培訓、業務開展等提供強有力的資金保障。

（3）強化宣傳培訓，業務操作規范到位。針對確權登記工作面廣量大，涉及群眾切身利益的實際，什邡市通過報紙、電視、廣播、標語、宣傳欄等方式，深入宣傳報道開展確權登記的重要意義、工作目標和相關政策，消除群眾顧慮，激發了農民主動參與的熱情。采取以會代訓和專題培訓相結合的方式，對鎮工作人員、村組干部以及信息登記員進行政策法規培訓、業務操作培訓，培訓人數達3 560人次，使各級工作人員正確理解和把握政策界限，明確操作程序和操作規范。

（4）強化方法創新，工作效果推進到位。一方面，堅持“科學試點，以點帶面，全面推進”。按照政策規定和技術要求，通過深入調查和綜合分析，選取經濟發達、群眾基礎較好、農經人員業務強的元石鎮作為先行試點鎮，在2012年底前完成了元石鎮確權登記，并對試點成果進行總結完善，形成了相對可行的工作思路和技術方案，用于指導全市確權登記工作。另一方面，在堅持實事求是的基礎上，本著不激化矛盾、不回避爭議的原則，區分輕重緩急，注意靈活處理。同時，充分發揮村組干部在權屬爭議調處中的主導作用，組織村組干部參與其中，加大矛盾糾紛調處力度，使各種糾紛得到及時化解，確保確權登記工作順利推進。

切實履職盡責不辱使命

工作落實靠人，事業成敗關鍵在干部。什邡市的確權登記試點工作能夠順利推進，離不開廣大農經干部的辛勤勞動和努力奉獻。

（1）政策精通，業務熟悉。確權登記工作政策性、技術性、業務性都非常強，需要一支政策通、業務精、作風實的骨干隊伍。廣大農經人員懂政策、熟業務，通過參加政策業務培訓，很快掌握了確權登記工作的政策、規程和具體業務，主打開展確權登記各個環節的工作。鎮上抽派工作經驗豐富、熟悉相關政策、業務能力強的農經干部到各村指導，做好與相關部門、技術公司的溝通銜接，為確權登記工作作出了積極努力。

（2）堅持原則，嚴明紀律。在摸底調查、數據校對修改、劃分地塊邊界、地塊指認和地塊公示的工作中，農經人員嚴格按照方案實施，遵守紀律，不徇私情；在與技術公司的合作中，農經人員堅持原則，一絲不茍，得到了技術公司充分認可和高度評價。

（3）貼近群眾，耐心指導。確權登記工作時間緊、任務重，在確權登記的前期工作中，需要對歷史數據準確把握。1999年二輪承包的面積與現時的面積變化很大，特別是什邡市災后農房重建導致農戶承包面積變化大，使工作開展起來比較困難，這時，長期戰斗在基層的農經人員熟悉情況、貼近群眾、有豐富實踐經驗的本領得到了充分發揮。如在地塊邊界劃分和地塊指認環節，正值隆冬時節，加之有兩個組的圖紙比較小，丘區地塊邊界看不清楚，工作難度大，群眾有怨氣，組長和登記員很有情緒，想撂擔子，在此情況下，市、鎮農經干部帶頭親自給農戶講解，指導農戶指認地塊，其他人見此情景，深受感染和觸動，怨氣消了，行動快了，最終按時保質保量完成了這一環節的工作；又如在確權登記時，很多群眾都不愿意對自留地確權，反映很大，市、鎮農經干部分別與村組干部座談，與農戶座談，耐心聽取群眾意見，召開社員代表會議，最后充分尊重村組干部和絕大多數村民的意愿，對自留地面積采取登記并注明類型，納入常態化管理的辦法。在確權登記試點期間，共解決了各種矛盾糾紛23起，為群眾辦了實事，群眾非常認可，維護了農村社會穩定。

（4）作風頑強，敢于吃苦。廣大農經人員懷著強烈的責任心和使命感，發揚抗震救災中災區干部“五加二、白加黑”的忘我奉獻精神，快速地熟悉村、組情況，許多同志主動放棄星期天、節假日，淡化6小時工作制度，把家中要事推到一邊，把家務活丟給家人，冒著嚴寒、不辭辛勞地走村串戶，加班加點地對農戶信息及其承包地、機動地、自留地以及農房重建占用承包地等情況進行調查摸底。僅僅用時25天，便完成了元石鎮5個村、53個組、4 316戶農戶、12 315個地塊、795.13hm2承包地的入戶摸底調查和數據錄入工作，比計劃提前了1周，保證了工作如期完成。

農經工作人員在做好各環節面上工作的同時，還特別注意收集信息，及時將試點工作開展情況、群眾的意見建議以及具體問題的處理，形成簡報、政務信息、情況反映等迅速上報和反饋，為決策提供了可靠依據，得到各級的好評。通過這次確權登記試點，我們清楚看到，什邡市農經干部隊伍在確權登記工作中發揮了巨大作用，其作風頑強、工作扎實、敢打硬仗，有一股拼命三郎的豪氣，是一支黨和政府可以信賴并委以重托的隊伍。確權登記工作完成以后，農村土地承包及流轉管理將納入常態化管理，這更是一項長期而艱巨的任務，廣大農經人員將會發揮更大的作用。

內江市市中區幅員面積387.5km2，轄14個鄉鎮、6個街道、172個行政村、54個社區，總人口54萬，其中農業人口31萬；總耕地面積1.27萬hm2。作為全省17個統籌城鄉改革試點縣（區），該區2012年被列為全省農村土地承包經營權確權登記（以下簡稱“確權登記”）試點縣（區）。內江市市中區按照上級的部署和要求，精心組織，周密安排，認真制定工作方案，科學確定技術路線，嚴格把握政策界限，嚴格遵守技術規程，扎實推進確權登記工作，取得了階段性成效。

高度重視理清思路是前提

確權登記是推進農村產權制度改革的基礎，事關群眾切身利益，涉及面廣、政策性強、難度大。對此，內江市市中區高度重視，站在全局和統籌城鄉的高度，把確權登記作為激活農村生產要素的突破口、作為統籌城鄉發展的重要舉措、作為全區工作的重點來抓。按照“試點先行、逐步推開”的思路，堅持依法規范、保持穩定、尊重歷史、因地制宜、村民自治的原則，結合全區實際，制定了切實可行的確權登記工作方案，確定了科學合理、立足實際的技術路線，印發了承包土地調查技術規范和確權登記質量監督檢查方案。通過前期工作，目前已完成兩個試點村的確權登記工作，涉及20個村民小組、1 088戶農戶、279.07hm2耕地，完善承包合同2 176份。其余村的確權登記工作正有序開展，將于2013年10月底按計劃完成。工作中，我們按照“三自一引”的要求，以賦權拓能為核心，在技術方案、組織實施、政策把握、問題處理等方面，探索出了行之有效的辦法，一些經驗和做法在內江市推廣。

把握政策科學確權是關鍵

（1）把握政策的執行尺度。為便于工作開展，我們對工作中存在的和可能遇到的50多個矛盾問題進行了收集，梳理歸類為10大類，對政策性和普遍性的問題，研究制定了統一的處理辦法，制發了《確權登記工作具體問題處理的指導意見》。一是突出政策穩定性。對不得確權的情形、變更登記、惠農政策享受等，均作了明確規定；對承包戶的界定，堅持按原承包農戶進行確權登記；對退耕還林地堅持一地一證；對五保戶承包經營權予以保護。二是突出實事求是處理。對全家遷到市區的農戶，依法收回其承包土地。對承包地依法被征（占）用于基礎設施建設、自建農房占用部分地塊的，按剩余承包地確權；原宅基地復墾后，原則上確權給原承包農戶。農戶自愿放棄承包土地，向發包方書面申請后予以收回等。三是突出權益穩定性。承包地流轉后，仍按原承包關系確權。承包方之間自愿互換或轉讓承包經營權的，經雙方簽訂書面合同后，按實際承包地確權。四是突出穩妥調處爭議。對有關爭議提出了協商、處理和暫緩3種調處辦法。由于政策把握適度，有效化解了矛盾糾紛，整個確權登記工作