經濟發展中的GDP情結探析

朱 潔

經濟發展中的GDP情結探析

朱 潔

習近平總書記在2013年6月全國組織工作會議上強調：“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了?！比欢?，冰凍三尺非一日之寒，多年建立起來的對GDP的深厚情感，是難以在短期內化解的。這種GDP情結，無疑也會在經濟轉型升級中阻礙思想觀念的更新和工作思路的轉變。

一、經濟發展中GDP情結的滋生

GDP情結，是在經濟發展過程中地方官員追求GDP指標的偏好行為和特殊情感，既追求GDP指標的高數字，也追求GDP指標的高增長率。

在改革開放初期，人們對GDP的概念還較為陌生，衡量經濟建設的成就，用得較多指標是工農業生產總值和一些主要的物資產品指標，如糧、棉、油的產量，鋼材、水泥、棉布、化肥等主要工業產品的產量。隨著經濟的發展，社會逐步由產品短缺轉向產品剩余，緊缺物資的魔力逐漸褪去，主要工農業產品的指標也不再那么耀眼了。一方面，主要工農業產品的產量指標已經難以有效反映一個地區的經濟發展成就了；另一方面，服務業發展對經濟增長的貢獻也需要通過相應的經濟指標來反映，GDP就“毅然”地扮演起了這一角色。由于GDP指標能夠反映經濟增長的特殊功能，以及各地普遍追求經濟高增長的政績導向，GDP的地位愈加顯赫，在所有經濟指標中其作用“一股獨大”。最終，也培育出了一些領導干部的GDP情結，并不斷得到強化。在時下的諸多場合，官員們無論是介紹本地區的經濟社會發展，還是暢談改革開放以來經濟發展的成就，首先介紹的就是GDP指標；無論是黨代會、人代會對工作成績的總結，還是其他工作會議對全年工作的回望，首先總結的也是GDP指標及其增長?？梢奊DP情結無所不在。

二、經濟發展中GDP情結的消極作用

就GDP情結本身來講，對經濟發展既會產生積極作用，也會產生消極作用。改革開放初期，在黨的中心工作從“以階級斗爭為綱”轉向“以經濟建設為中心”的過程中，GDP情結不僅推動了經濟建設各項工作的開展，而且也強化了各級領導干部的經濟建設意識。但是，隨著經濟發展進入轉型升級的新階段，濃厚的GDP情結也會產生一些消極作用。

1.政治色彩下的高成本增長

政治工作突出社會效益，可以不講究成本；而經濟工作卻必須突出經濟效益，講究成本，遵循經濟規律辦事，否則就會受到經濟規律的懲罰。以經濟建設為中心的方針確立后，地方年度GDP增長指標的政治屬性不斷得到強化，并逐步成為首要的政治任務。

當GDP增長的任務穿上了“政治”的“金色緊身衣”后，工作中就有可能不顧經濟規律的客觀要求，甚至違背經濟規律，來實現經濟增長的目標任務。有些地方為了追求GDP的高增長，突出招商引資，對GDP生產大戶（企業或項目）給予各種優惠條件，土地資源優惠使用，環境污染可以容忍，勞動用工可以違法，甚至以動用政府行政資源和公共財政資源來承擔應由企業自己承擔的管理成本、用工成本等，以至于損害社會發展整體環境。其結果是雖然實現了GDP的高增長，但卻有可能是低質量的增長、不可持續的增長。

2.政績導向下的經濟發展水分

GDP作為經濟發展的主要指標，自然也是考核工作的主要內容，這也使得GDP指標成為地方官員政績的主要指標，直接或間接地與地方官員的利益相關。因此，對地方官員來講，追求GDP的增長也就有了更加強勁的內在動力。

盡管從中央到地方各級政府，對年度GDP指標的制定往往帶有指導性，但在實際執行過程中，市、縣、鄉（鎮）各級政府對GDP的增長率卻層層加碼，使得GDP的增長指標成為具有指令性的任務，并得到全面完成。下一級政府必然是超過上一級政府的GDP增長幅度，各級地方政府必然是全面超過全國的GDP增長幅度，在所有的經濟發展指標中，唯有GDP指標是所有下級地方政府年年都超過上級政府的指標并得到全面完成。一旦GDP的增長難以完成，少數干部甚至不惜通過統計數據的“注水”來實現，以至于出現各級地方的GDP統計總數（之和）大大高于國家的統計數據。這種政績上的“興奮劑”行為，一直得到上級的默認甚至鼓勵，由此可見GDP情結之深，同樣對經濟健康發展有著很深的危害。

3.思維慣性下的轉型思路障礙

黨的十八大明確提出了經濟發展轉型升級的要求，這也是弱化經濟發展中的GDP情結。但是，地方政府在推進經濟發展的轉型升級工作中，還是表現出較強的圍繞GDP增長的慣性思維。一是在經濟發展轉型升級的目標中，還是將GDP的增長作為首要的指標；二是在經濟發展轉型升級的思路上，突出強調做大規模、做大產業，明確若干千億元、百億元產業為發展重點，主要目的還是為了GDP的增長；三是在經濟發展轉型升級的手段上，還是主要靠資金的高投入和資源的高消耗來推動GDP的高增長。這種慣性思維和思路，一方面會影響經濟發展轉型升級的大方向；另一方面，還會降低轉型升級的成效，制約經濟的可持續發展。

三、GDP情結下的經濟發展困境

GDP情結有利于強化經濟工作中心意識，但它對經濟發展并不都是積極的正向作用，不同時期的經濟發展模式對GDP情結有不同的期待，過度追求GDP增長的情結對經濟的可持續發展也會帶來一些困境。

1.各類資源消耗的困境

改革開放以來的經濟高速增長，也造成了資源的高消耗。由于各個地區資源稟賦的不同，經濟發展中所遭遇的資源困境也不同。以蘇北H市為例，目前經濟發展中資源的困境主要有以下三方面。

礦產資源的困境。H市曾經擁有較為豐富的芒硝礦資源，由于對礦產資源偏重開采、粗加工，同時以價格競爭促銷，一方面，使得礦產資源利用的產業鏈不長，低端產品多，高端產品少；另一方面，也使得礦產資源消耗較快，可持續發展后勁不強。原本較為樂觀的以芒硝礦資源支撐的產業，僅僅20多年的開采，就面臨資源枯竭。

土地資源的困境。GDP的增長，需要引進工業項目和土地資源的支撐。由于多年來經濟發展對土地資源的依賴和過度征用，使得H市土地資源極為緊張，許多項目因為沒有土地指標而難以落戶，直接制約了經濟的可持續發展。一是在市、縣（區）的經濟開發區（工業園區），土地指標使用“寅吃卯糧”，甚至是“十二五”的土地指標也已提前用完；二是大量鄉鎮工業集中區的新建項目，有的根本就沒有土地指標，今后也難以補辦土地指標。土地資源對經濟發展的約束具有一定的普遍性。

環境資源的困境。在30多年的經濟發展中，環境保護總體上滯后于經濟的發展，地表水質、空氣質量都呈現下降狀況，惡性污染事件也多次發生。H市在以礦產資源為主的產業發展過程中，一度對環境產生較大的破壞，不論是地表的環境保護，還是地下的環境保護，都難以樂觀。

2.投入與產出低效的困境

以蘇北某市為例。長期以來，該市GDP的增長，在某種程度上主要靠大投入來推動，使得投入與產出的效益越來越低。據該市統計資料顯示，在21世紀的第一個十年，全社會固定資產每投入1元，2001年的GDP產出是2.12元，2005年的GDP產出是1.69元，而到2010年GDP產出只有1.19元；在“十一五”期間，城鎮規模以上固定資產每投入1元，GDP的產出在2006年是2.21元，2010年是1.65元，2012年只有1.54元。

3.經濟健康發展的困境

長期的GDP情結，也使得經濟的健康發展受到影響，整個社會變成了一個GDP的“制造機器”，經濟發展呈現出一定程度的“亞健康”狀態。

GDP增長中的招商引資依賴癥。多年來，招商引資成為最重要的任務和指標，全民招商風靡一時，為了完成招商引資任務，各種手段用盡，各種好話說盡。外出招商引資的干部，在高壓政策之下，實在難以完成任務，就簽一個假的招商引資協議，回去交差。頻繁舉辦各種招商投資說明會、洽談會、項目集中開工儀式，以表示招商引資的成就，還要匯總宣布招商引資數額達到多少億元，有些項目重復簽約，不斷放大政績。結果是每年的招商引資數額巨大，以至于領導者自己也不相信，但卻還要堅持去穿“皇帝的新裝”。

GDP增長中的房地產業依賴癥。房地產業不僅是GDP大戶，還是推進城市化的主力軍。然而，當今的房地產業發展，已經成為中國經濟健康發展最大的安全隱患。整個“十一五”期間，國務院都在不斷地調控房地產業，出臺的政策比其他產業的調控政策都多，可調控效果卻微乎其微，這種失敗的狀況在所有的產業中也是獨一無二的。房地產業的調控失敗，固然有政策內容的有效性因素，但也有各級地方政府執行政策的“下有對策”因素。由于房地產業對GDP和地方財政的巨大“貢獻”作用，各級地方政府為了保持GDP的增長，并不希望本地的房地產業受到調控，而是希望房地產業進一步發展，甚至還存出臺一些變相鼓勵房地產業發展的地方政策?？梢哉f，地方政府為了保持本地區GDP的增長，普遍地存在著對中央房地產業調控政策的“下有對策”，這也是中央房地產業調控政策屢遭“滑鐵盧”的重要因素。

GDP增長中的統計手段依賴癥。如果GDP的增長還難以達到地方領導的期望標準，最后的手段就是通過統計數據的調整來實現GDP的“高增長”。這種追求政績的“興奮劑”行為，不僅說明發展經濟的能力有限，手段不足；而且也說明發展經濟的思路有限、作風不實。長期以來，“興奮劑”行為已經得到了普遍的認可，并且也沒有一個干部因為這一“興奮劑”行為而受到處罰，甚至“官出數字，數字出官”，這足以說明經濟發展的困境。

四、GDP情結的淡化與突破

只要是發展經濟，就不能不談到GDP，就無法回避GDP。問題不在于否定GDP，而在于如何正確地看待GDP，擺正GDP的位置，淡化GDP情結，突破對GDP的過度追求。

1.從考核的視角需要摒棄短期行為

績效考核是促進經濟發展必不可少的管理手段。從績效考核的期限來看，可以分為短期績效和長期績效，短期績效具有顯現性和易考核的特性，在GDP中能夠得到及時的反映；長期績效具有隱蔽性和難考核的特性，在GDP中有時難以反映出來。高速增長的GDP總數，只能夠反映當前的績效情況和短期績效，只有對GDP數據的結構進行分析，如，GDP中高科技產業的GDP數據占比、節能環保產業的GDP數據占比等，才能反映長期績效情況。長期以來，在工作績效考核中，重短期績效的考核，輕長期績效的考核，也在某種程度上助長了短期行為和GDP情結。因此，淡化工作導向中的GDP情結，需要在考核中改進以下三點。

肯定GDP中的長期績效。在考核工作中制定長期績效GDP和短期績效GDP的標準，對GDP的構成進行詳細的分類，提高長期績效的權重，降低短期績效的權重，建立長期績效的考核導向。

否定GDP中的負面績效。在GDP所反映的績效中，無論是長期績效還是短期績效，都有正面績效和負面績效。在長期績效中，以GDP數據反映的負面績效有時是難以認定的，需要時間的檢驗；而在短期績效中，以GDP數據所反映的正面績效和負面績效都比較容易認定，特別是一些形式主義、短期行為的GDP，統計數據上“注水”的GDP，環境污染型和資源消耗型的GDP，連廣大群眾都能辨別，更不用說負責績效考核的“精英們”?；实蹧]有穿新裝，并不只有街上的小孩才能看出來，大臣們實際上早已心知肚明。對GDP中的負面績效，不應當只作為零績效，還應當作為負績效實行責任追究。

建立GDP的“興奮劑”查處機制?！皩h忠誠”是入黨誓詞的重要內容，“誠實守信”是公務員的基本要求。在統計數據上為政績“注水”，已經突破了黨員和公務員的底線，是對黨不忠、對人民失信的行為。對此，應當建立績效考核的“興奮劑”查處機制，對政績“注水”的官員，像國際奧委會查處興奮劑運動員一樣毫不留情，并實行責任追究終身制，一經查實，撤職罷官，追回榮譽，取消待遇，禁“官”禁“權”。

2.從發展的視角需要提高投入產出效益

經濟的發展、GDP的增長，離不開資本的投入。實現經濟發展的轉型升級，不只是資本的投入，還需要提高資本投入的產出效益。對社會資本來講，由于市場經濟規律的作用，投資者會自覺地追求投入的產出率，提高資本的投資效益；而對于政府來投資講，市場經濟規律的作用會比私人資本弱化，有的領導干部為了追求短期的政績，會忽視投入的產出率。因此，提高投入產出效益，需要創新政府的投資管理機制。

在市、縣（區）經濟開發區和鄉鎮工業集中區建設中，習慣于用“筑巢引鳳”來吸引外商投資和項目落戶，這種措施在“巢”少“鳳”多時，容易吸引外商來投資，如果在“巢”比較多甚至是“巢”多“鳳”少時，就會造成“巢”的閑置和浪費，形成高投入低產出。因此，需要改進筑“巢”的資產投資管理機制，利用“資產池”等管理方法提高投資效用。

3.從市場的視角需要發展優勢產業

經濟發展方式的轉型升級，首要的是產業發展方式的轉變，而不是GDP的增長，不僅要發展主導產業，更要發展優勢產業。主導產業只是目前GDP量的貢獻度較大，不一定就是優勢產業，不一定就有市場競爭力。今天的主導產業，很可能在幾年后，由于市場的競爭和投資者的戰略目標轉移，變為非主導產業，甚至是次要產業。而優勢產業是具有市場競爭力的產業，不僅能保持目前對GDP的貢獻，而且能擴大今后對GDP的貢獻，甚至從次要產業發展為主導產業。

一些城市通過引入富士康等企業，使IT產業成為GDP的貢獻“大戶”和主導產業。但這些企業主要是代工企業，生產過程的科技含量并不高，而吸引IT產業投資的主要優勢是廉價的土地資源和低成本的勞動力資源，一旦這些資源優勢沒有了，IT代工企業的投資者必然會將產業轉向經濟更不發達的地區、甚至向國外等勞動力成本更低地區轉移。主導產業也就成為“飛鴿牌”了。優勢產業才有可能成為“永久牌”產業。

4.從環境的視角需要強化節能環保

GDP視乎意味著財富，因此，經濟的轉型升級，需要GDP的增長。但是，如果沒有節能減排，GDP增長越多，就意味著CO2的排放越多，排污越多，污染也越大；如果沒有環境保護，即使我們的身邊都充滿著GDP，沒有了清水溪流、青草鮮花、清新空氣，有的只是GDP帶來的滿天霧霾、混濁污水、枯草敗花，那么，GDP對我們還有什么意義呢？！

5.從社會的視角需要實現共同富裕

建設有中國特色的社會主義，根本的目的是實現人民群眾的共同富裕。因此，推進經濟健康發展、實現轉型升級，就不能只是追求GDP的增長，而是為實現共同富裕服務。人均GDP無法反映人們的生活狀況，即使大多數人的收入在降低，人均GDP也可能在上升。GDP關注的是一個國家的生產，而不是收入。它不反映環境的惡化或者資源的消耗。拉美國家的歷史教訓、中東國家的動亂現實，充分說明只有GDP的增長而沒有人民群眾的共同富裕，其結果必然是兩極分化、腐敗盛行、社會動蕩、經濟倒退、政府垮臺。

責任編輯：浩 宇

作者單位：（淮安市政協經濟科技委員會）