淺析海洋石油工程質量監督管理

徐紹坤

中國海洋石油總公司 規劃計劃部 （北京 100010）

“十一五”期間，中國海洋石油總公司（以下簡稱中國海油）實現從上游到中下游、從淺海到深海、從國內到國際的三大跨越，成功地建成“海上大慶”油田?！笆濉逼陂g將進一步加大投資力度，更加注重質量和效益，努力實現可持續發展和全面推進“二次跨越”。中國海油投資項目具有規模大、工期緊、技術尖，且易燃、易爆等高危特點。因此，充分發揮工程質量政府監督管理職能，堅持質量行為和工程實體質量并重的原則，落實質量責任，確保建設工程質量和企業財產安全。

1 海洋石油工程特點

1.1 工程質量標準嚴格，危險性強

海洋石油大部分生產裝置對氣候、地理環境要求較高，設備運行時具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等危害生命和健康，這就要求工程設計、施工等各個環節要嚴格執行國家強制性標準規范和質量程序，防止事故的發生。

1.2 工程涉及專業廣泛

海洋石油建設工程涉及土建、鋼結構、設備安裝、管道焊接、電氣、儀表及熱處理、絕熱、防腐、給排水、暖通、消防等專業，這要求工程質量監督工程師、監督員熟練掌握本專業的知識，學習相關專業內容，努力實現一專多能。

1.3 工程質量管理難度大

海洋石油的建設工程涉及石油、石化、化工等多專業，且工藝技術都達到國際先進水平；參建單位多，企業資質、個人執業資格、專業資格變動較大；項目管理專業人員配備不足及項目規模大，工期緊，現場管理復雜。

1.4 技術、材料、設備更新較快

隨著工程技術的進步，大量的新材料、新設備、新技術不斷用于工程實際，提高工程質量和工程效率,項目的施工工藝復雜。如特殊材料的焊接、大型設備的吊裝、高精密儀器的調試等。

2 海洋石油工程面臨的形勢

2.1 中下游建設項目增多、且規模增大

“十二五”期間將完善“兩洲一灣”的煉化產業布局，重點建設惠州世界級煉化一體化生產基地；完成東南沿海天然氣管網大動脈建設；建設化肥行業領軍企業等重大布局。

2.2 工程技術先進、質量標準高、質量責任大

海洋石油項目技術要達到國際領先水平，項目的技術難度越來越大，施工工藝越來越精，標準越來越嚴，質量要求越來越高。質量安全事關海洋石油的財產安全和員工生命，這不僅僅是經濟問題，也是政治問題。中國海油承擔著政治責任、經濟責任和社會責任，各級領導非常關心，社會各界也很關注。

2.3 工程質量責任主體繁多

《建設工程質量管理條例》規定了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位五大質量責任主體。實際上除了五大責任主體外，還有檢測單位、工程總承包、設備制造商和材料供應商等單位。

3 工程質量監督存在的主要問題

3.1 建設單位的質量管理人員身兼多職，對質量管理政策理解把握不到位

個別建設單位的組織機構、專業配備不合理，質量管理制度運行不到位；有的質量管理人員身兼多職，級別較低，話語權不高，造成了質量問題解決不及時；也有的質量管理人員對國家政策法規和總公司規定掌握不深，很難發現質量問題和指導工作。

3.2 勘察設計單位搶工期，設計深度不夠，設計審核把關不嚴

個別勘察、設計單位片面強調效益，超負荷承接任務，造成設計深度不夠；設計人員搶工期，照抄照搬的現象普遍；不進行設計計算或計算不仔細，造成設計保守落后；設計校審制度不健全，部分設計單位雖建立了三級校審制度，但制度執行不到位，各專業設計條件不合理，設計錯誤頻發；設計會審往往注重方案的可行性，忽視方案的經濟性，未達到嚴格審核把關。

3.3 施工單位追求經濟利益，降低質量標準

個別施工單位未根據項目建設特點和要求編制施工組織設計，施工方案和報批手續不全；有的施工單位沒有按照施工方案和施工工藝標準進行施工；有的施工單位沒有完全執行國家和行業現行有效標準規范和設計要求施工，不嚴格執行施工質量驗收和操作程序，存在著未經驗收或建設/監理檢查確認，就轉入下道工序施工；偷工減料、降低施工質量標準，造成工程施工質量未達到標準和設計要求。

3.4 監理單位制度不全，人員素質偏低，不能及時發現質量問題

個別監理單位管理不規范，監理職能發揮不明顯。存在著制度不全，職責不清，管理不嚴，旁站不到位的現象；監理單位專業人員配備不足，個人資格不能完全滿足項目建設需要，監理人員素質偏低，不能及時發現質量問題和解決問題；與建設單位管理職責劃分不清，導致工程質量監督檢查時互相推諉扯皮，工作效率不高。

3.5 工程質量監督的體制機制不能完全適應新的管理模式

中國海洋石油工程質量監督中心站 （以下簡稱監督站）實行業務由總部管理，行政由屬地管理，這種模式稱為“雙重領導”，這種管理模式曾經發揮了重要作用，但隨著社會的發展，這種模式也暴露出行政管理單位承建的工程項目不好管、不敢管和管不好，這種現象弱化了在建工程建設質量管理，也影響了工程質量政府監督職能的發揮。

4 工程質量監督實施實踐

中國海油惠州1 200×104t/a煉油項目、海南6×104t/a生物柴油項目、天野化工6×104t/a聚甲醛項目、南通碧路27×104t/a脂肪酸甲酯項目、青島重質油研究中心試驗基地等項目，建設投資金額約260億元，這些項目由工程管理辦公室委托監督站進行質量監督，監督站依據 《建設工程質量管理條例》、《中國海洋石油工程質量監督管理制度》等法規體系要求，制定工程質量監督計劃書，合理設置停監點、巡監點，重點檢查各責任主體的質量行為，包括建設單位、勘察設計、施工、監理、檢測單位的資質和人員資格是否符合規定；檢查操作人員是否按圖施工，是否嚴格執行操作規程；檢查項目的中間交接、質量竣工驗收程序是否有效，在抽查過程中，共發現1 200處質量隱患，下發了30份工程質量整改通知單，提出工程質量建議800條，有效地預防了質量事故?；葜? 200×104t/a煉油項目在 2010年第24屆 IPMA國際項目管理大會上榮獲 “IPMA國際卓越項目管理金獎”；海南6×104t/a生物柴油項目榮獲全國化工工程建設質量獎審定委員會頒發“2010年度化學工業優質工程獎”；天野化工6×104t/a聚甲醛項目、南通碧路27×104t/a脂肪酸甲酯項目、青島重質油研究中心試驗基地項目榮獲“2011年度化學工業優質工程獎”。

5 完善工程質量監督管理體系的建議

5.1 逐步建立垂直質量監督管理模式

工程質量監督是政府行為，應具有公平、公正、公開的原則，應體現出執法的權威性和客觀性；工程質量監督機構的設置應相對獨立，應嚴格執行法律法規和標準規范，項目管理單位與工程質量監督機構不應該有行政管理關系，應創造獨立執法環境，逐步推進垂直管理模式。

5.2 完善工程質量監督管理制度體系

中國海油建立了建設工程質量監督管理制度、辦法、細則三個層級的制度體系文件，對海洋石油建設工程質量監督管理工作具有重要的指導作用。按照不斷完善體系要求，結合新時期的歷史背景，不斷豐富其內容，使制度體系更具有理論性和實用性。加強工程質量監督制度體系的宣貫工作，讓各級工程質量管理人員進一步提高建設工程質量管理認識，熟練掌握體系內容和操作程序；加大體系的運行檢查力度，確保工程質量監督體系執行到位，防止體系完善，運行兩張皮現象。

5.3 提高各級質量管理人員的質量意識

組織各參建主體單位學習國家法律法規、強制性標準規范和中國海油工程質量管監督管理制度體系，提高各責任主體單位遵章守法自覺性；定期或不定期地開展海洋石油建設工程質量監督管理會議，查找當前在建工程質量存在的問題，分析海洋石油工程質量管理形勢，進一步強化建設工程質量的重要性和艱巨性。

5.4 堅持行為監督和實體監督并重

法律法規和強制性標準規范是工程質量監督檢查的依據。質量監督工程師檢查各參建主體的質量行為，檢查建設工程的行政審批手續和總公司有關規定的執行情況，檢查參建單位的資質等級、機構設置、人員資格、質量管理制度等靜態質量行為，確保建設工程前期建設手續合法合規。按照國家強制性標準規范和行業的標準，檢查在建工程的實體質量，通過觀、摸和儀器設備復測，以確保證實體質量。

5.5 開展在建工程項目檢查和評比

開展在建工程質量全面檢查，有利于發現各責任主體是否履行質量責任，查找質量隱患，提高工程建設質量。通過設置檢查目標任務、內容方法及評分標準，提高檢查的針對性和規范性。檢查過程發現的質量問題要限期整改，并全面實行“三不放過”原則（原因不查清不放過，責任不明確不放過，措施不落實不放過）；深度挖掘項目管理的好做法和經驗，樹立典型，加以表彰和推廣，在全系統營造良好的質量氛圍。

6 結束語

國家實行工程質量監督制度來保護人民生命和財產安全，防范重大質量事故的發生，也是國內工程建設不可缺少的質量管理環節。為了保證工程建設質量，我們必須嚴格執行法律法規和強制性標準規范，不斷總結質量管理經驗教訓，創新質量管理理念和方法，落實質量管理責任，推進質量管理體系化、標準化、程序化建設，不斷提高實體質量。

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