對我國新化學物質管理的建議

鄧 珺，楊再鵬

（中國石化 北京化工研究院環保所，北京 100013）

2003年，原國家環境保護總局發布了《新化學物質環境管理辦法》，要求凡在申報時尚未在中華人民共和國境內生產或進口的化學物質在生產前都要進行申報和登記并領取新化學物質環境管理登記證，開始了我國新化學物質的管理工作。為了對新化學物質進行鑒定，原國家環境保護總局制定了《化學物質測試導則》、《化學物質測試合格實驗室導則》、《新化學物質危害評估導則》等規章，組建了新化學物質環境管理專家評審委員會，根據《新化學物質專家評審要點》對新化學物質進行評審。經過近10年的工作，我國新化學物質的管理已逐步走入正軌。2010年，環境保護部發布了修改后的《新化學物質環境管理辦法》，并于2010年10月15日開始施行。

本文對我國新化學物質的管理提出一些建議。

1 結合國情制定法規

編制我國的新化學物質環境管理法規要從實際情況出發，要符合我國的整體環境，可以借鑒國外的經驗，但不能照搬國外的法規。如《清潔生產促進法》的核心術語“清潔生產”的定義就是根據我國生產和環保的實際情況，結合我國的語言特點而編訂的。

2 新化學物質管理的總體原則

新化學物質在物質結構、毒性與危害性、理化性質等方面都與現有化學物質存在一些差異，也具有一些共同性。目前已經評審過的絕大多數新化學物質的毒性不是很大，危險性也不是很強，沒有必要特殊對待。

新化學物質的環境管理總體原則是將新化學物質納入現有化學物質的管理體系中，不必建立新的管理體系。30多年來，我國的化學物質管理（包括化學物質的生產、運輸、儲存、使用等整個過程）已經形成了一整套的政策、法規、條例、標準，可將新化學物質通過測試—明確結構和性質—鑒別分類后，納入現有化學物質的管理體系中，無需再建立一套新的管理體系。要將新化學物質的管理與國內數十年現有化學物質的管理體系有機結合。

3 新化學物質使用過程中的控制

進口的新化學物質多用于生產市售商品及化學物品。對于新化學物質的監控，有的專家認為只需要考察新化學物質在用于生產過程中的產生和排放情況，可以不考慮生產過程中產生的其他污染物及其外排污染物的達標情況；如果新化學物質在生產過程中消耗殆盡或產生量極少，就無需考慮生產過程。而筆者一向認為，應該對新化學物質參加的整個生產過程進行全面的控制，考察整個生產過程中產生的全部污染物及其數量，檢查各污染物的達標情況，以達到保護生態環境、保護公眾身體健康的目標。

如我們評審過的某進口新化學物質，屬于活性染料，深紅色、無味、粉末狀，用于纖維素和棉纖維的染色。該物質雖無氧化性、無爆炸性、非易燃，但結構復雜，還含有約10%（質量分數）的雜質。染色工藝采用浸染或軋染。染色過程中產生大量的污染物，應控制的基本污染指標有廢水量、色度、TOC或COD、無機鹽及至少一種特征污染物的含量。應當針對以上污染物進行有效的治理，采用可行的廢水處理工藝，使污染物達標排放。如果僅考慮該新化學物質，只將該染料作為治理對象，由于該染料的結構極其復雜，絕大多數的監測站沒有檢測、分析該物質的能力，故無法確定該新化學物質的污染程度，也無法對該新化學物質的污染進行有效的治理。

4 新化學物質的評審

《新化學物質常規申報登記專家技術評審流程》中要求的評審內容包括：審查申報物質的申報表相關內容（包括生產中釋放和暴露信息概要、申報物質的使用信息、環境友好性說明）的準確性；生產或使用工藝和流程的先進性；物料衡算、替代品情況的科學與合理性；生產中產生的廢氣及廢氣中的污染物、廢水及廢水中的污染物及固體廢棄物情況的準確與完整性。

《新化學物質常規申報專業組評審意見表》的評審內容包括：1）申報數據的可靠性以及與申報表相關內容的一致性；2）危害分類的適當性；3）風險評估報告的科學性；4）風險控制措施及其適當性；5）管理類別的建議；6）行政管理要求的建議。

由于《新化學物質常規申報專業組評審意見表》與《新化學物質常規申報登記專家技術評審流程》對化工組專家的評審要求不一致，給專家的評審工作帶來困難，需要根據化工組評審內容修改評審表，使兩者保持一致。

《新化學物質常規申報登記專家技術評審流程》中要求化工組專家的評審內容是：若申報物質具有危害性，需按照申報物質的申報量級和申報用途繼續審查風險評估報告中的暴露分級或暴露評估的合理性、工藝中污染物產生情況及相關安全環保措施的完整性、風險控制措施的適當性，提出行政管理要求的建議。

《新化學物質常規申報登記專家技術評審流程》中要求安全環保組專家的評審內容是：安全環保措施（包括生產或使用過程中產生的三廢及其成分及數量、處理處置方法、排放情況）的適當性等。

由上可見，化工組專家的評審內容主要是生產工藝技術的先進性及產生的污染物的種類和數量，環保組專家的評審內容主要是治理措施及污染物的排放量。

5 專業術語使用的一致性

5.1 “暴露”一詞的使用

在新化學物質的監管中應盡量采用已慣用的環保術語，不建議采用新術語。最典型的例子是目前大量使用翻譯的“暴露”一詞。如“暴露信息”、“作業暴露人數”、“對人員的可能暴露途徑”、“環境中的暴露濃度”、“公眾暴露人數”、“環境暴露方式”等?！氨┞丁币辉~已成為新化學物質管理中最核心的術語。

“暴露”一詞源自英文“Exposure"，直譯成“暴露”非常生澀，不符合中文習慣?！皩θ藛T的可能暴露途徑”建議使用“對職工可能的危害途徑”更好；“環境中的暴露濃度”建議使用“無組織排放濃度”；“環境暴露方式”建議使用“無組織排放或有組織排放”；“作業暴露人數”建議使用“車間工作人數”。

5.2 環境風險評價方法

目前，我國已頒布了一系列的危險化學物質管理法規，如《危險化學物質安全管理條例》、《危險化學物質名錄》、《國家危險廢物名錄》、《危險貨物品名錄》等。交通運輸部有一系列公路、鐵路、飛機運輸危險化學品的特殊規定；環境保護部建有完整的管理、預測、預防、應對環境風險的管理法規。對于新化學物質可能產生的環境風險只要納入現有的化學物質環境風險管理體系中即可，不必建立新的管理方法［1-3］。

6 結語

我國新化學物質的管理應納入整個化學物質管理之中，充分利用現有的化學物質管理組織機構來監管新化學物質，執行現有的危險化學物質、有毒化學物質、危險廢物的儲存、運輸、生產方面的相關規章制度，將我國新化學物質環境管理提高到較高水平。

［1］程勝高，于紅霞.環境風險評價的理論與實踐［J］.環境保護，2001（9）：23-25.

［2］楊再鵬.清潔生產技術與清潔生產［J］.化工環保，2003，23（6）：356-361.

［3］楊再鵬.化學工業廢物治理技術研發趨向［J］.化工環保，2009，29（1）：1-4.