深化社會建設十大創新項目推動社會建設和管理新發展

深化社會建設十大創新項目推動社會建設和管理新發展

（專題三）

專題策劃進行到現在，有兩點我感觸頗深。第一個是，社會管理的核心是人的管理。無論是這期推出的閘北區“群眾張嘴求幫助，干部跑腿解難題的信訪代理制度創新”，還是浦東新區的“創新、合作、成長的社會服務生態園”抑或是黃浦區的“三站式群眾訴求矛盾解決直通車”，都是立足于解決人與人之間、人與社會之間的矛盾與適應問題。

按照馬克思所說的，“即使不像亞里士多德所說的那樣，人天生是政治動物，無論如何天生也是社會動物?！鄙鐣峭ㄟ^人與人之間交往建構起來的客觀存在，但同時也是制約與決定人的存在的客觀前提。人與社會是一種互動的關系，是復雜而又辯證的，二者一方面相互依存、相互聯系，同時又相互對立、相互排斥。因此，在社會發展中如何協調好人與社會二者之間的關系，使二者之間相互促進、相互發展，而不是互相對立與互相限制，這就需要對特定社會階段做出制度上的安排。只有這樣，才能消解二者之間的對立關系，才能使人的發展成為社會發展的前提，成為衡量社會進步的尺度和推動社會進步的內在動力。

第二個是，好的制度、機制如何產生，絕不是“拍腦袋”形成的，而是在大量的調查研究、反復驗證、充分討論下逐步形成和發展的。就像浦東新區推出的社會服務生態園一樣，不僅是宣傳片上講的是示范園，而更是實驗園，在這個園區里我們可以去摸索社會管理觀念的變革路徑、傳統社會管理體制障礙的突破方法、引領機制、人才輸送機制，公共服務機制等。我們記者在采訪園區的負責同志時，接觸最多的一個詞就是“孵化”，我認為這個詞的含義也正好體現了好的制度的形成過程。我們對一項制度的評價不能急于肯定或否定，不能因為某個社會管理的制度存在了不合理的因素就對其做出全盤的否定，制度的完善應是在不斷地實踐和討論中形成的。就像信訪制度，這是目前學界爭論比較多的一個問題。對于信訪制度，有支持信訪制度的，有弱化信訪制度的，還有要求廢除信訪制度的。無論哪一種，我認為都說明了在中國社會現實中，群眾對信訪的依賴，信訪已經成為了權利救濟的機制。就像這期推出的閘北區的“信訪代理制度”，也有學者對其提出疑慮，但是，不管怎樣，我們看到了信訪正在逐步地規范和法治化，而同時，政府部門也逐步地懂得通過信訪這個渠道去傾聽民意、問計于民、問政于民了。

對于信訪制度的研究不能僅僅停留在官方話語或學術文本中，我們應該真正去關心信訪人所關心的問題，去客觀地再現信訪人上訪的真實的內在邏輯，去研究信訪人在法制現代化過程中如何運用法律的問題。也許，在我們這期推出閘北區的信訪代理制度后可能還會引起學界的討論，但是我們希望能夠通過采訪閘北區推出的這個制度下的真實案例，來分析普通百姓可以怎樣去運用信訪制度來為自身維權，這是這個項目專題的意義所在，也是我們整個專題策劃的本意。

文/本刊編輯 凌燕