援疆試點的實踐成效和對未來試點工作的思考以新疆伊犁地區霍城縣為例

王開幕

(中共伊犁州委黨校 新疆伊寧835000)

霍城縣是中共中央組織部于2002年在新疆確定的援疆試點縣之一,由江蘇省負責援建。十余年來,江蘇省通過干部援疆、人才援疆、資金援疆、項目援疆等方式,推動霍城縣經濟社會事業快速發展,援疆工作取得顯著成效。

一、援疆為霍城縣帶來的巨大變化

新疆霍城縣地處祖國西部邊境,38萬人口由29個民族組成,縣域經濟以農牧業為主。改革開放以來到2001年,雖然經濟社會事業有了長足發展,但經濟總量不足,人均GDP只有3 660元;傳統觀念濃厚,社會事業發展相對滯后。成為援疆試點縣后,江蘇省已派出6批援疆干部、4批援疆專業技術人員約100人次進駐霍城縣開展工作,為當地增添了發展活力和動力,各項事業步入發展的快車道。

1.經濟社會事業進入快速發展新時期。2002年以前,霍城縣還是一個相對落后的邊境地區,農業產值占國內生產總值的53%,工業起步早發展慢,財政長期處于十分貧弱的境地。援疆以來,援疆干部會同當地干部積極探尋破解發展難題。

首先,把工業放在優先發展的位置,創辦江蘇工業園區,千方百計地引進項目、引進資金。目前,入駐企業已達30多家,實現落地資金12億元,初步形成了霍城縣的現代工業規模。

其次,穩步推進農牧業,全力打造千元效益田,發展現代畜牧業,實施全民水利建設工程,不斷優化農牧產業結構。目前,全縣千元效益田超過耕地總面積的60%,形成一批萬元、5 000元效益田,農牧民收入快速增加,霍城縣農業大而不強、基礎脆弱的現狀得到了明顯改善。

第三,大力發展特色產業,推動旅游、商貿、房地產、交通運輸以及三產等各業較快發展。截止2011年,GDP總量從2001年的12.9億元增加到62億元,其中,工業總產值從 2001年的3.8億元,增加到22億元,農業總產值從2001年的7億元增加到17億元。農牧民人均純收入從2001年的2 462元增加到8 171元。財政一般預算收入從 2001年的5 384萬元增加到2.37億元,財政狀況逐步好轉。預計2012年GDP總量達到75億元,城鎮居民人均可支配收入接近1.5萬元,農牧民人均純收入9 500元,實現財政一般預算收入2.94億元。

2.民生工作年年有新進展?；舫强h屬于少邊窮地區,21世紀初,約有實際貧困人口5萬人,占縣本級總人口的18%,援疆干部進駐霍城,把解決民生問題放在突出位置。一方面教育農民要集約經營,精耕細作,科學種田養畜,做到增收增效;一方面鼓勵城鄉勞動力外出打工,到企業做事,增加工資性收入。同時,把社會事業與民生工作兼顧起來抓。先后完成了28個公益項目,總投資7.17億元;江蘇中學、醫院、幼兒園、縣傳媒中心、人民大會堂、職業技術學校、婦幼保健中心、人才培訓基地、體育館等建成后均已投入使用;安居富民工程、農村飲水工程、排水供熱工程、城市綠化工程、城鄉道路建設工程、城市街道改造工程等項目,建成一批再上一批,逐步向全縣鋪開。公益事業的全面發展,加快了霍城現代文明進程。

3.民族團結、社會穩定的局面更加鞏固。維護民族團結、社會穩定,歷來是歷屆黨政組織工作中的重中之重,是黨在邊疆地區長期執政的重要政治任務。每批援疆干部進駐霍城,都以發展是第一要務、維穩是第一責任為己任,深入開展好民族團結和社會穩定工作?；舫强h困難人口的主體是少數民族群眾,公益項目的全力實施,使少數民族群眾特別是困難群體成為主要受益者。經濟發展了,居民收入增多了,為各民族的團結奠定了良好的物質基礎。在教育事業、文化建設、干部培訓工作中,注意關注少數民族各項事業發展情況。創建雙語學校,大批量派出少數民族干部、技術人員、宗教人士到江蘇考察學習,讓共同的教育、共同的文化成為各民族大團結的心理支撐。全縣有300多人被縣以上各級政府授予民族團結先進個人,霍城縣被授予自治區民族團結進步模范單位光榮稱號。

二、援疆精神成為霍城干部群眾的寶貴財富

援疆干部與專業技術人員在霍城縣這片土地上與當地干部群眾一起辛勤耕耘。援疆實踐內涵的豐富性、思想性,已經形成為一種具有邊疆特色的先進文化。

1.敢于擔當的精神。援疆干部把霍城當做自己的第二故鄉,他們牢記組織的重托,以發展霍城、造?；舫菫榧喝?強化責任感和使命感,以飽滿的精神狀態投入到各項工作中去。為了掌握縣情,廣泛開展調查研究;為了培養當地工作骨干、業務骨干,積極發揮傳幫帶作用;為了加快發展當地的經濟社會事業,全力做好經濟項目、民生項目的引進工作;為了振奮干部群眾的創業斗志,力求各項工作快速推進。數任援疆干部時時處處表現出了敢于擔當的精神風貌,以實際行動體現出“做霍城人、說霍城話、做霍城事”的高尚情懷。

2.真抓實干的精神。援疆干部入駐霍城,不搞花架子,真心謀劃發展思路,制定發展目標。為了改善民生狀況,援疆干部與當地各級領導班子在深入調查研究的基礎上,找準工作切入點,全力實施民生工程;在勞動力培訓、城鎮勞動力就業、農村富余勞動力輸出、社會保障、農民醫療救助等涉及民生的各個領域,都取得了重要進展。為了提高當地的教育、醫療水平,援疆教師、醫生在一線盡心竭力地工作,教好學生,醫治病患,參與管理,直言改革,努力打造一支帶不走的、高質量的教育醫療專業隊伍。為了發展霍城的現代農業,援疆技術人員以忘我的工作狀態走鄉串村,貼近農戶,推廣農業技術,廣泛開展“知識更新、技術更新、品種更新”工作;為農業增效、農民增收做出了重要貢獻。

3.持之以恒的精神。援疆試點以來,援疆干部、援疆人員一任接著一任干,由最初的干部援疆發展到全面援疆,十余年來,一筆筆援疆資金到位,一批批基礎設施項目落地,一個個民生工程、示范工程建成,一支支黨政干部、企業管理人才、專業技術人才隊伍的培養,使霍城縣各項事業有了質的飛躍。

4.目標高遠的精神。援疆干部面對霍城縣相對落后的實際現狀,以先進文化和現代觀念為支撐,以新疆與全國同步進入小康社會為目標要求,高起點謀劃,努力推動霍城縣跨越式發展。多年來,霍城縣域經濟一直保持著兩位數的增長態勢。

5.不辭辛勞的精神。為了加快地方事業的發展,援疆干部不辭辛勞地常年穿梭于江蘇新疆各地,爭取資金,引進項目;每遇自然災情,援疆領導都能身先士卒,奮戰在搶險救災第一線;為了維護社會穩定,在敏感時段,援疆領導始終保持高度警惕、高效運轉、不畏風險的精神狀態。援疆干部真抓實干、少說多干、埋頭苦干的作風,影響和帶動了霍城縣廣大干部,在各族群眾中樹立了黨和政府的良好形象。

三、援疆試點工作面臨考驗

中央新疆工作座談會之后,全國19個省市對口支援新疆的局面形成,對口援疆開始向廣度和深度發展。在新的形勢下,援疆試點工作面臨著新的考驗。

一是援疆試點政策被普遍化,受援地區、單位普遍享有,政策優勢在援疆試點地區不再凸顯,甚至其他受援縣市的援建力度更大。

二是對屆任援疆期限認識不統一,援疆人員有反映,黨政干部屆任三年、專業技術人員屆任一年半,時間過長,既面臨生活困難,又影響個人發展。當地干部卻認為,援疆人員的屆任時間應該延長。

三是體制機制障礙和舊習慣影響援疆試點的成效。試點地區一些干部有求穩怕亂的思想,一部分群眾有“等、靠、要”的習慣。

四是對口援疆的具體政策不明確、不統一,各受援地區依靠跑“人脈”爭取資金、項目、優惠政策的特征突出。援疆干部受任期限制,熟人走、新人來,難以與相關方面保持長久的業務和人際關系。

五是援疆干部在試點縣的黨委、政府班子里占據多個領導職位,在多個職能部門擔任主要領導,而且長期持續下去,當地一些干部認為,本地干部的晉升受到影響。

四、對援疆試點工作的再探索

1.堅持用科學發展觀統領援疆試點工作。堅持科學發展,就是要從霍城縣的實際出發,把盡快增加霍城縣的經濟總量放在工作的首位。要以清水河工業園區為龍頭,構建相互關聯的產業體系。聯通伊犁河谷,緊掛霍爾果斯口岸,擴大對外開放?；舫强h的農牧業大而不強,農牧業強不起來,貧困戶、溫飽人口的比重就降不下來,要依靠投資和科技進步轉變農牧業發展方式,推動城鄉發展一體化進程,增強農村活力,實現農牧業較快發展。堅持科學發展,要特別重視地域文化建設,把少數民族的優秀傳統文化與反映時代大潮的現代文化結合起來;要把農牧區文化建設作為文化援疆的重點來抓,讓盡可能多的農牧民接受現代文化氣息,特別要關注少數民族群眾的文化進步。要做到科學發展,就要堅持資源的可持續和生態的可持續?；舫强h同全疆各地一樣,生態環境相對脆弱,要汲取江蘇省一些地方先開發后治理的教訓,一切開發都必須堅持環保優先、生態立縣的理念,處理好經濟建設與生態建設的關系。要把維護民族團結、社會穩定的各項制度、工作機制落到實處,依法管理宗教事務,常備不懈地對“三股勢力”保持高壓態勢。

2.把深化改革作為援疆試點工作的突破口。改革是推動發展的根本動力。人事制度改革要堅持效能原則,能進能出;干部任用制度改革要堅持業績原則,能上能下;事業單位的改革要實行評聘分開,獎懲并舉;企業制度的改革要堅持以民營為主的原則,推進股份制,降低個體民營經濟進入門檻;機關作風的改進,要做到面向實際、面向基層、面向群眾,不讓老實人、能干事的人吃虧;實行量化考核,建立激勵機制,把好的制度、好的機制落到實處。上級主管部門要堅決支持霍城縣的改革事業,鼓勵霍城縣大膽地試,大膽地改。未來霍城縣試點工作的定位,就是要把“試”的著力點放在改革上;要把成功的改革、好的經驗推向各地,為伊犁、為新疆的深化改革提供范例。

3.加大對援疆試點縣的人才援助力度?；舫强h要繼續實施“智力援疆工程”,加大人才援建力度。兩地上級領導機關應該考慮并實施向援疆試點縣派駐更多的符合科學發展需要的各種類型的援疆干部和專業技術人員,同時實行兩地干部交叉任職。

4.允許援疆試點縣優先發展。兩地各級黨政組織要更加關心和支持援疆試點縣的援建工作,特別要加大在政策方面的支持力度。要向試點縣放權,比如:項目審批權、干部人事權、自主用人權等。要給予試點縣更多的政策傾斜,如信貸、編制、規劃、招商引資政策等。要對試點縣予以相應的資金項目支持,尤其是基礎設施、民生工程建設,如農業綜合開發、草原生態保護、節水灌溉、水利工程、環境保護等。通過創造條件,使援疆試點在新一輪援疆中保持獨有的魅力和鮮明的特色,把中央組織部設立援疆試點縣的戰略意圖更好地落到實處。

5.著力提升援疆試點縣的自我發展能力。對口援疆要解決的突出問題就是增強新疆各地的自我發展能力。新一輪援疆為霍城縣的自我發展提供了新機遇?？h域各級領導班子、兩地干部要保持清醒的頭腦,不能單純地認為援疆就是給錢、物、上項目、搞建設,更重要的是在于內生動力的培養和建設,在于自我發展能力的提升,實現由輸血型發展(提供人、財、物)到造血型發展(招商引資、培育產業)再到活血型發展(人員素質、體制機制、執政理事能力)的逐步轉變。

6.援疆試點要推動資源共享、實現雙贏。援疆工作是一項長期任務,是從根本上改變新疆落后面貌的重大戰略舉措,新疆各地、各族人民成為援疆的直接和最大受益者,而對援建各方則是一種無私奉獻。如何將單方面的援助、奉獻局面轉化為兩地雙贏共發展的局面,是需要認真研究的問題。要改進援疆工作方式,實現由單方面無償援助,向促進廣泛經貿合作的“雙向共贏”轉變?；舫蔷哂歇毺氐膮^位優勢、氣候環境優勢、礦產資源優勢、旅游資源優勢,而江蘇省各地有著人才優勢、資金技術優勢,應積極促進霍城與江蘇開展更加廣泛的經濟合作,實現優勢互補,做到江蘇人在新疆有利益可圖,霍城縣在援疆中獲得快速發展。

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