淺談解決涵閘運行管理經費不足的對策

張友棟　張玲　亓傳周

近幾年，由于國家安排的水利事業費較少，對有水費收入的涵閘管理單位采取經費自給的管理方法，水費成為閘管運行管理經費的主要來源，但隨著物價大幅度上漲，工資標準提高，管理費用也隨之加大，構成涵閘運行管理經費不足，現對此閘管經費不足淺談以下幾點：

1.按照引水成本，調整水價

引黃渠首閘供水管理及價格收費是一項政策性很強的工作，涉及到灌區廣大農民和眾多的用水單位，以及地方供水管理的諸多環節。供水收費即是市場行為，也是中央單位和地方政策的利益分配過程。長期以來，黃河水沒有真正作為商品來看待。引黃渠首閘現行的水費增收標準遠遠低于供水成本，供水產生的自身效益甚微，由于管理單位長期虧損，工程老化失修，自我積累能力差，無法維持渠首閘的正常運行管理經費需要，嚴重制約涵閘的繼續發展。隨著改革的深入發展，建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制和管理體制，逐步提高水價標準，以價格為杠桿，提高全民的節水意識，增加水利工程水費增收標準，是緩解運行管理經費不足的重要途徑。

2.完善引黃涵閘管理經費使用辦法，降低供水成本

引黃涵閘工程兼有防洪、供水的功能，各項開支應區分性質。計算在供水成本中，供水成本隨著經費支出的增加而增加，而隨著放水量的增加而減少。那么降低供水成本的方法是：（1）控制人員編制，減少經費開支。在供水成本中，運行管理費中的正常的維修、機械運轉等費用不能減少。只有在管理費用中減少開支，嚴格控制人員編制，減少管理人員經費，彌補閘管理運行管理費不足，為適應新形勢下治黃改革大局的要求，結合涵閘管理單位實際情況，必須組建兩支隊伍，即一支防汛隊伍，一支經營施工隊伍。防汛隊伍肩負防汛、涵閘管理任務，經營施工隊伍走向市場，投入社會，承攬外部工程，到社會上要效益、求發展，收取外部資金以彌補運行管理中的資金不足。（2）加大引水流量，降低供水成本。近兩年由于黃河流量偏小，為顧全大局，保護生態環境，防止黃河水斷流，各引黃渠首閘的引水量由黃委統一調度，分配引水指標，這樣就限制了涵閘的引水量，出現供需矛盾，為了解決好供需矛盾，加大引水流量，降低供水成本，涵閘管理單位要在黃河水量較大時，主動和用水單位聯系，爭取多放水，增加水費收入，使之“取之于水，用之于水”。

3.建立適應社會主義市場經濟的涵閘管理體系

目前引黃渠首工程的管理單位分兩種形式，一種是獨立的事業法人，另一種歸屬當地縣河務局。水費收入按行政事業性收費管理，目前雖然有一定的可操作性，但不符合引黃供水的經營性質，不利于引黃涵閘管理單位建立完善的經營機制。另外，對引黃供水未實行完全成本核算，僅在會計資料中對部分成本項目進行了歸集，形成了潛虧和以其他項目的收入“暗貼”供水成本的狀況，今后隨著水價標準調整，水費收入的大幅度增加，現有的管理方式的弊端必將進一步凸現。1985年，國務院發布《水利工程水費核定、計收和管理辦法》，其中第四章“水費的使用和管理”第八條明確規定：“水利工程管理單位要實行經濟核算，加強經營管理，不斷提高經濟效益，逐步向企業化、社會化過渡”。多年來，引黃涵閘管理單位逐步加強了責任制管理，經與各有關用單位不斷磨合，以法管水，按實際放水量收繳水費，推行水票簽發等辦法，已在沿黃城鄉產生了積極的影響和實際效果。今后隨著涵閘管理單位的自我積累，自我發展能力的提高，按照有限責任公司的運作機制，建立合理的引黃渠首工程管理體系，使其成為適應社會主義市場經濟、獨立核算、自主經營、自負盈虧、照章納稅的法人實體和市場競爭主體。 [科]