“裸官”貪腐現形記

“裸官”是貪腐的高危人群，“裸官”的治理已成為我國反腐敗的軟肋。僅近年來，媒體已曝光的貪腐“裸官”名單便有一長串：云南省委原書記、電力部原黨組書記、副部長兼國家電力公司原黨組書記、總經理高嚴（正部級），陜西省政協原副主席龐家鈺，河南省煙草專賣局原局長蔣基芳，貴州省交通廳原廳長盧萬里，浙江省建設廳原副廳長楊秀珠，福建省工商局原局長周金伙，中國銀行黑龍江河松街支行原行長高山，黑龍江省石油公司原總經理劉佐卿，溫州市委原常委兼溫州市鹿城區原區委書記楊湘洪，等等。以下三人是近年來最具代表性的貪腐“裸官”。

董躍進：用美女冰毒填充空虛。2011年1月，北京市歷史上最大的挪用公款案在北京市第二中級人民法院判決：中國通信建設總公司原總經理助理兼進出口貿易部總經理董躍進挪用公款5.8億元、受賄91萬元，數罪并罰判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。檢方指控，董躍進利用職務便利，在中國通信建設總公司受上海合生源財進出口有限公司等4家公司委托，代理進口貨物暨開具信用證業務的過程中，要求其將應當直接支付給中國通信建設總公司的貨款5.8億余元，支付給北京中潤德通訊技術有限公司，用于增加該公司銀行賬戶的資金流量，申請銀行授信等使用，至案發時尚有1300余萬元未歸還。董躍進還接受他人性賄賂，和“小姐”一起吸食冰毒。其妻、兒早已攜帶部分贓款移居國外。

張曙光：擁有28億美元海外贓款。2011年2月28日，鐵道部正式宣布，該部運輸局原局長、副總工程師張曙光因貪污等已被停職審查。在鐵道部近年來大規模的高鐵建設中，張曙光被認為是領軍人物，被稱為“中國高速列車技術奠基人”。張曙光也曾向媒體自豪地宣稱，他使用“戰略買家”的策略，創造了“在一夜之間砍掉外國公司15億元人民幣報價的精彩案例”。不過，張曙光在鐵路系統內的口碑卻相當不好，還有“裸官”之稱。自己孤身一人寓居北京，妻子王興和孩子則一直在美國居住。在美國洛杉磯市有三處豪宅，在美國沃爾納特市另有一套占地近3萬平方英尺(約合2793平方米)、住房面積為4100平方英尺(約合381平方米)的別墅。此外，還在美國和瑞士有28億美元的存款。

羅蔭國：“咬”出100多名處級官員。2012年4月14日，廣東省紀委召開新聞發布會，通報茂名市委原書記羅蔭國系列腐敗案涉案303名干部（包括茂名市人大常委會原副主任朱育瑛、原市長助理雷挺、市委組織部原副部長李運容、建設局原局長朱裕錦等，其中被羅蔭國“咬”出的處級官員達100多名），該案為國家挽回直接經濟損失3.2億元。羅蔭國也是一個十足的“淫官”，與他有染的女人竟不下百人。羅蔭國又是一個地地道道的“裸官”，其子女早已加入外籍，并在國外置業，到底有多少國家財產已被其卷走，還有待查證。

我國專家將“裸官”分為三類：自己到國外留學，把配偶和子女都帶去，最后自己學成回國，但配偶和子女仍留在國外；自己在做官時，配偶有機會被派駐到海外工作或深造等，造成了事實上的分居兩地，配偶和子女在國外待著；貪腐時就把配偶子女送到海外，把貪腐的財產逐步轉移出國，一旦敗露隨即外逃。我們必須重點防范、監管的是第三種人。

“裸官”出逃“五部曲”：

先讓孩子出去。包括留學、打工等。如溫州市委原常委兼溫州市鹿城區委原書記楊湘洪為安排獨生女楊鈴鐺出國，給其介紹了一名溫州籍旅法華僑巨商的兒子做男朋友?；楹?，在去歐洲度蜜月之前，向她透露了“機密計劃”，楊鈴鐺隨即留在法國等候“安排”，接應父母。

再與妻子“團聚”。包括陪讀、工作、假離婚等。中國銀行廣東開平支行原行長余振東及其前任許超凡、許國俊，鯨吞4.82億美元存款前，各自便已離婚，妻子按約定嫁給了美國人，順利獲得美國綠卡。兩年后，“前夫”們再與她們“團聚”。四川移動數據部原總經理李向東潛逃前6年，妻子姚紅便辭去了四川電信集團實業有限公司副總經理職務，移民加拿大。直到李向東去加拿大，大家才恍然大悟。

轉移巨額資金。有的是匯給已經在境外的家人，有的是通過海外開辦的公司，有的是通過地下錢莊，有的是隨身攜帶……可以肯定的是，資金無疑來源于“黑色”收入。

設法辦理護照。盡管我國規定，對公職人員的公務護照和因私護照實行統一保管，但北京大學政府管理學院教授、博士生導師李成言則對記者介紹，外逃“裸官”的“對策”可謂千奇百怪，甚至部分“裸官”手里有多個護照，其中至少有一個是無須簽證可以隨時飛走的。如浙江省永康市委原常委、政法委書記朱兵，找來一個和自己相似的外地人夏六榮，以夏的戶籍資料冒名申辦了護照。云南省交通廳原副廳長胡星，所持的瑙魯國護照是其弟弟胡波的，在換領護照時換上了胡星的照片。

想方設法出逃。沒有暴露的，按照程序出境；已暴露的，則持各種“秘密”護照出境；也有的干脆借公務考察在境外滯留不歸。如楊湘洪率團去歐洲考察時，在巴黎突然失蹤，只留下一張字條：“我的腰椎病痛復發，被女兒接到一家法國醫院去療養，不能按時回國，請代為請假?！?/p>

就“裸官”出逃的國家而言，大多取決于自身的實力和關系?！靶∝澛愎佟笨紤]逃亡和生活成本，往往選擇周邊國家，如泰國、緬甸、馬來西亞、蒙古、俄羅斯等，或不發達的非洲、拉丁美洲國家；而“大貪裸官”則往往選擇一些西方發達國家尤其是移民國家，比如美國、加拿大、澳大利亞等。

針對“裸官”貪腐和外逃的特點，應建立三項制度，對癥下藥地治理“裸官”問題。

建立“裸官”財產公示制度。對于“裸官”，中央黨校高新民教授曾一針見血地指出：“你的配偶、子女都出國、辦了外國護照，那你在國內做事什么意思？就算沒其他問題，你說的話群眾能相信嗎？”也就是說，“裸官”哪怕沒有任何腐敗行為，也會影響政府的公信力。因而有必要在財產申報的基礎上，把“裸官”財產公示制作為監督其行為的利器，將“裸官”在國內外的收入、住房、投資等情況由報告走向公示，這樣既可以尊重公眾的知情權，提高公眾的信任度，也可以從源頭約束官員“裸官”的行為。

建立“裸官”申報審查制度。只有成立專門的審查機關，按部就班地對“裸官”所申報的內容進行嚴格的審查，才能達到應有的目的和效果，才能使“裸官”的申報不再流于形式，才能及時發現問題、堵塞漏洞、防患未然。

建立“裸官”匯款報告制度。轉移至國（境）外的非法資產是“裸官”賴以生存的基礎，掐斷其非法資產轉移的渠道，才是防治“裸官”貪腐、外逃的最有效措施。為此，應當把“裸官”的名錄交給銀行和非銀行金融機構及其他特別易被用于洗錢的機構，當“裸官”賬面上出現大筆資金流動時，即根據訂立的制度向有關部門匯報。

限制“裸官”，歸根結底是為了預防“裸官”腐敗、防止“裸官”外逃，這就要求必須制定、完善相關規章制度，不斷與時俱進地歸納、總結、提高，讓來自各方面的力量形成有效有力的教育、管理、監督手段。此外還要深化與其他國家司法機構預防和懲治腐敗的合作，拓寬司法合作渠道，提高合作效率，盡可能將外逃“裸官”遣返回國接受法律懲治，這樣既可以挽回損失，又可以警示尚在國內的“裸官”。