新型城鎮化之國際樣本

文/ 楊 博

編者按：英國工業革命和法國大革命是近代以來城市化的主要推動源泉。早在1843年，英國羅伯特·沃恩就聲稱：“我們已處于大城市時代?！?0世紀以后，世界經濟增長中心從西歐轉移到北美，美國步入經濟社會的快速發展期，同時也進入了快速城市化時代。從英美等西方發達國家的城市化過程看，城市化與逐步的工業化和經濟變化始終交織在一起。

當代中國城市化的發展背景遠比西方發達國家城市化高潮時期以及大多數發展中國家面臨的狀態和問題更加錯綜復雜。一方面，中國持續、快速的經濟增長和工業化，對城市化的拉動越來越強；另一方面，數以億計的農村剩余勞動力形成的城鄉遷移、跨區流動，對城市化的推動作用無與倫比。他山之石可以攻玉，我們就用世界先進國家的城市化進程樣本，為我們國家城鎮化發展增添些許發展動力。

澳大利亞：以人為本的城鎮化

從澳大利亞城市發展歷史和建設管理實踐中，可以充分感受到政府在“頂層設計”方面的前瞻性和權威性。

澳大利亞非常重視城市規劃的連續性和嚴肅性，不會因為城市領導人的變動而隨意改變。如首都堪培拉，在1911年美國建筑師格里芬設計的規劃方案中標之后的近百年來，該市始終圍繞該規劃進行建設。通常地方政府每8年重新制定一輪實施性規劃。

左圖/ “大洋洲的花園城市”堪培拉

澳大利亞的城市規劃建設充分利用山水地形等自然要素，科學合理。經過多年的發展，各城市創出了自己的品牌?？芭嗬蔀椤按笱笾薜幕▓@城市”，悉尼成為“世界上最美麗的海港城市”，黃金海岸成為“陽光下的天堂”，墨爾本成為“最適合居住的城市”，這種獨具特色的城市帶避免了“千城一面”的發展模式。

悉尼、阿德萊德充分利用海岸線，沿岸布置大片綠地、文化娛樂建設等，城市建筑按離海岸距離成正比逐漸升高，不僅每排建筑都有良好的海景視野，從海面眺望城市也可見到逐層疊起的特色景觀。

右圖/ “最適合居住的城市”墨爾本

悉尼市為應對人口增長的狀況，在規劃中明確保持中心商業區現有競爭力的前提下，將公共設施和教育、醫療等優質資源配置在新建立的三個核心商業區，每個區之間車程不超過1小時。

英國《經濟學家》雜志今年發布的“全球最適合人類居住的城市”排名中，澳大利亞的墨爾本摘得桂冠，成為全球人居典范。而澳大利亞規劃編制過程和成果是完全公開的，城市規劃的重大項目和工程都在互聯網上公示和投票，征求不同利益群體的意見，爭取社會各界廣大人群的理解和支持。

德國：可持續的鄉村城鎮化

二戰結束后的短短60年時間里，德國城鎮化水平從69%提高到89%，年平均城鎮化速度為0.3%。他們是如何走過這段城鎮化過程呢？

原來，德國戰后重建的核心地區是人口在7000-9000的地方居民點，包括那里的商店、學校和其它基本的基礎設施和公共服務設施。在德國人的規劃傳統上，一個由自然景觀環抱的7000-9000人口的居住區是最為理想“有機”居住單元。事實上，英國和美國人也推崇類似規模的鄰里單元。這樣，三個占領國一致同意鼓勵這樣的德國規劃傳統來重建那里的城鄉。于是，德國重新開始了它獨特的土地整理和村莊更新活動。直到今天，土地整理和村莊更新仍然是德國鄉村建設和鄉村城鎮化的主要方式。

把傳統鄉村轉變成為工商城鎮，維持周邊農業生產不變，保證三次產業在郊區并存。德國城鎮化的基本傾向是分散化，即在城市人口規模和用地規模日益擴大的基本傾向下，德國城鎮本身的建設用地規模并沒有變得越來越大，而是都市區中的傳統農業型村莊轉變成為二三產業工商城鎮的越來越多。如果說美國人的中心城市和郊區凝結成為一個“大餅”綿延百里，那么德國人是傳統鄉村居民點轉變成為規模不等的工商城鎮，同時維持周邊農業和森林用地性質不變，保證三次產業在城市區域內并存。這樣，就為第一、第二、第三產業協同帶動郊區經濟增長創造了可能。

德國小鎮

另外，戰后德國用內城和遠郊政府合作投資建設的方式，有償地維持農業、林業用地和環境保護用地，幫助遠郊區開發新的服務經濟，解決生態環境保護和地方增長之間的矛盾。

其實，德國乃至其他發達工業化國家的城鎮化走向可持續發展的進程才開始不久，一切都在進行之中，而且，他們應當承擔更多的節能減排和生態恢復的責任。這無疑是我們獲得新鮮經驗的機會。

法國：城鎮化離不開農業現代化

城鎮化離不開農業現代化這一前提條件，只有將農民從土地中解放出來，才能加速城市的發展。同時，只有保障農民權益，才能推動城鎮化穩步前進。

法國的城鎮化始于19世紀下半葉，到20世紀30年代初的時候，該國大多數的人口已經居住在城市。1999年時，城市人口更是占到了總人口的75.5%。不過與常人印象中的大興土木、修橋鋪路不同，城鎮化在這里被打上了深深的“法國烙印”。

兩次世界大戰使法國的農業受到了嚴重打擊。二戰以后，法國政府將農業裝備現代化擺在了極其重要的位置。政府向國外借款，利用價格補貼和國家擔保為農戶提供長期低息貸款，同時農民購買農業機械還可以享受價格補貼。在逐步實現了農業裝備的現代化和規?；?，一個人耕作百余公頃的例子屢見不鮮，為城市提供了大量勞動力。同時，政府不失時機地做起了“專業化”的文章，通過合理的規劃和布局，形成了專門的農作物產區。

法國在城鎮化的過程中，時刻都將人的生存空間放在重要的位置，這使得它的城市充滿了人文氣息。19世紀末，人們開始在離城市較近的地方修建工廠，吸引了眾多外省和農村人口，形成了一片新的聚集區，即城市的郊區。在城市規模擴大、城市化程度提升的同時，政府根據不同城市的實際情況進行規劃性建設，對老城區以及歷史建筑給予立法保護。正是這種長遠眼光和精心規劃，才使這些小城的原貌得以保留，每一座城市都足以構成一幅風景。從南到北、從東到西，法國各地除了風景風俗有所不同，在經濟發展上差距并不很大。高速列車和飛機讓人們的出行變得非常便利，也使得人們安居故土，不愿遷移。反而是天天面對生存壓力、空氣污染的大城市居民叫苦連天，有人索性辭去工作，搬到小城安享太平。

法國安納西小城風光

美國：城鎮化的破與立

美國是世界上城鎮化水平最高的國家，城鎮化率高達85%，基本達到城鄉一體化，農村城鎮化。

在城鎮化進程中，美國打破區域界限，整體統籌區域資源利用、環境保護、產業布局和重大項目建設，著力打造大“都市圈”和“城市帶”，依托大中城市，充分發揮中心城市的輻射帶動作用，構建集聚度高、開放式、多層次的城鎮體系，形成了國際性大都市、全國性中心城市、區域性中心城市、地方小城市和中心鎮等不同層次的城鎮體系。

美國大都市區在20世紀出現后，很快就成為美國城市發展的主導趨勢之一，大都市區的數量不斷增加，規模急劇擴大，大都市區人口在全國人口中的比例也迅速提高。到1940年，美國已基本成為一個大都市區化的國家。

到了二十世紀六十年代，美國政府實行了“示范城市”的試驗計劃，開始對大城市中心區進行再開發。試驗計劃旨在分流大城市人口，充分發展小城鎮。在整個1970年代，美國10萬人以下的城鎮人口從7700多萬人增長到9600萬人，增長了25%左右。據美國人口調查局的最新數據，美國10萬至20萬人口的城市有131個，而數千至3萬的小城市（鎮）達34000多個。美國10萬人以下的小城市（鎮）約占城市總數的99%左右。在小城鎮建設中，美國也非常注重整合各種要素，培育龍頭城鎮和城鎮群，提升聚集效能，以點帶面，漸次連片，在城鎮群向都市圈和城市帶的發展中消除城鄉差別，推進區域城鄉一體化、公共服務均等化，實現均衡發展。

美國在推進城鎮化建設的過程中，沒有簡單地、孤立地進行城鎮化建設，而是以工業化、產業化、信息化作為城鎮化發展的內在動力，積極探索城鎮化內涵式發展道路。一是工業化引導大量的就業人口從第一產業轉向二、三產業，通過人口和產業的集聚，為經濟發展、社會民生奠定良好的產業基礎。二是著力推進城鎮化的良性內生增長模式，注重產業布局優化、產業轉型升級、產業發展與城鎮化的內在協調聯動，為城鎮長期、穩定、有序、健康發展注入內在活力。三是通過信息化、高新技術提升城鎮化發展的水平。四是城鎮化與工業化、產業化、信息化協調發展的同時，也為工業化、產業化提供了完善的基礎設施和豐富的人力資本。

美國西部小鎮

韓國：以城鎮化發展解決『三農』問題

據韓國國土海洋部統計，2011年韓國城鎮化率高達91.1%，高于美國等發達國家水平。在城鎮化進程中，韓國著力解決好“三農問題”。

韓國城鎮化一開始與工業化無關，主要是戰爭破壞和依賴美援進口糧食，導致韓國大批農民失去土地，涌入城鎮謀生。自上世紀60年代起，韓國走上快速工業化道路，農民大量遷入就業崗位充足的城市，首爾、仁川等城市人口迅猛膨脹。從1960年至1980年間，首爾人口從244.5萬迅速增至836.4萬，外向型經濟模式使釜山、仁川、蔚山等港口城市的人口也分別增至360萬、270萬和110萬。在上世紀80年代中期，韓國城鎮化率迅速升至77.3%。

首爾夜景

為推進城鎮化健康發展，韓國政府在核心城市建衛星城，大力發展中小城市，開展具有特別重要意義的“新農村運動”。

“建設衛星城市”這一發展模式大大緩解了首爾的人口壓力。而對于中小城市，韓國大力改善道路、水電、供暖等城鎮基礎設施，配套建設醫院、學校、銀行、劇場等公共設施，讓最具容納能力的中小城市吸納了大量農村人口。核心大城市和中小城市發展并舉，方略不同，較好地解決了大量農民進城和城市容納能力之間的矛盾。

農業在韓國國民經濟中的比重不斷下降，農民棄地入城，但是農村卻不會消失。1970年，韓國發起的“新農村運動”，用政府支援、農民自主開發的模式，發動農民建設家鄉。

持續快速的城鎮化和工業化，迫使韓國政府采取一系列措施來增加土地供給。對于土地補償，韓國遵循了“誰開發，誰補償”、現金支付、確保一次性到位和公平分配的原則。合理有序地開發農村土地，使韓國的城鎮化率得以進一步提升。