論洛陽市中小企業的健康發展

肖韜

（洛陽職業技術學院 經濟系，河南 洛陽 471009）

【中原經濟區建設】

論洛陽市中小企業的健康發展

肖韜

（洛陽職業技術學院 經濟系，河南 洛陽 471009）

近幾年洛陽市中小企業的發展速度有所放緩，效益持續滑坡，在工業經濟中的比重下降，直接影響了經濟社會的持續較快發展。造成這種局面的原因來自企業內部和外部環境兩個方面，應健全高效的組織體系以落實扶持政策，避免中小企業轉戰資本市場，并認真解決其發展中的資金和人才問題，促進洛陽中小企業健康快速發展。

洛陽市；中小企業；區域經濟

雖然現在世界經濟的角逐主要表現為大企業和跨國集團的競爭，但為其配套和支撐的仍是眾多的中小企業，而在技術和產品創新以及容納就業方面，中小企業則具有更多優勢，多數國家在關注大企業的同時也都非常重視中小企業的發展。洛陽作為國家的重工業基地，如何拓展思路促進中小企業穩步發展，已成為保持經濟社會繼續健康穩定發展的焦點問題之一。

一、現狀

雖然近幾年洛陽市中小企業發展已經獲得了令人矚目的成就，但與大中型企業相比，發展速度仍顯緩慢。

一是中小型企業數量增長緩慢。洛陽自“一五”期間被確定為新中國工業化重點建設城市以來，大工業一直支撐著城市的經濟發展。2010年僅20家大工業企業創造的增加值就占到全市GDP的32.7%，這也凸顯了洛陽經濟發展依賴大企業的路徑偏好。［1］在21世紀初的10年里，洛陽全市的各種類型工業企業數量雖然都有所增長，但增長幅度有明顯差別：企業總數增長了14%，但規模以上企業個數增加了209.2%，年均遞增12%；規模以下小企業和個體及合作單位（即小、微企業）數量卻只增加了11.1%，年均增速不足1%。中小企業數量的增長幅度大大落后于規模以上企業。［1］

二是中小企業在工業經濟中的比重持續下滑。進入21世紀，洛陽的大中型工業企業由2000年的86家增至2010年的165家，比重由0.18%提升至0.31%，全部工業增加值由42.4%提升至49.0%；而中小工業企業與個體單位無論數量還是增加值的比重都呈下降趨勢，分別比2000年下降了0.13個和6.6個百分點（表1），而且這種下降的趨勢至今仍在持續。［1，2］

表1 2000－2010年洛陽市工業企業部分經濟指標變動情況

二、原因

（一）企業內部原因

一是“家族模式”是中小企業經營的常態。［3］幾千年的封建制度使國人形成了“家天下”觀念，對由血緣紐帶形成的“家族”的熟悉和偏愛，遠遠超過對抽象“國家”的認知和重視，對非人際關系的“契約”、“法律”及由此形成的“責、權、利”規則設計難有廣泛的共識及嚴格的維護。在企業形態和行為上表現為：企業的出資人多由親屬組成，與異“族”異“姓”長期合資合作比較困難；企業管理如采購、收款和財務管理等重要職位多由家人或族人承擔，放給“外人”管理得很少；出現糾紛時喜歡庭外解決，萬不得已時才訴諸法律?！凹易迨健逼髽I國外也有，問題的關鍵是企業法人的治理結構是否適應市場經濟運行規則的要求。［4］這也是我國中小企業尤其是民營企業與發達國家企業的最大差距。職業經理在國外是一個十分熱門的職業，在我國卻遭到冷淡。反觀洛陽，真正受聘且得到重用的職業經理人寥寥。

二是素質較低和認識上的誤區。農村剩余勞動力和城市下崗、失業群體處于弱勢地位，其專業素質不高，而且不能指望在較短時間內通過培訓使其成為高素質且具有競爭力的企業家。同時，在中小企業發展中要克服當前流行的一個認識誤區，即做“大”了就是成功。中小企業是一種企業形態，有其自身的特性和生存規律，古今中外家庭作坊也有百年老店。小企業變成大企業只是一種變化，不能作為成功的唯一標志。大企業也有做得一塌糊涂甚至倒閉的，而小企業也有做得非常知名的，如瑞士的鐘表企業、日本的模具企業及中國的許多手工作坊。所以，企業的規模與其成功與否沒有必然關系。素質偏低和認識誤區也直接影響了中小企業的發展速度。

三是政策易變引導中小企業行為短期化。政府的政策是企業制度、行為自我設計的重要參考因素。一般講，小企業的管理模式往往是經營者直接面對員工和客戶，經營者素質等于企業素質。許多小企業主未必都有做大的志向，但都有多盈利的愿望，所以政府的相關政策措施應以幫助小企業盈利為出發點。抓住這個要點，并以此為中心展開促進小企業發展的各項工作，就會形成小企業繁榮和成長的良好局面。從經濟理論分析中可以看出，企業的短期行為通常由政府政策易變所致，所以克服企業短期行為的最好辦法就是政府政策的穩定和一致性。

四是對信息的重視程度欠缺。信息流通最主要的兩個過程是收集和輸出。通常來講，信息的收集成本比起輸出成本要高得多。但是，恰恰在成本較低的輸出環節，許多企業都有所忽視。如洛陽有不少很好的工業與工藝產品，卻很少能在大的媒體上看到洛陽中小企業的信息輸出。中小企業更應花費力氣做好信息的輸出工作，這不僅是宣傳產品，更重要的是樹立企業形象。此外，企業融資困難的一個重要原因也就是信息不透明。企業的經營和財務信息屬于商業機密，通常不對外公開。但在融資時必須如實地向貸方公開企業的財務現狀，否則貸方就不信任你。解決這個問題的關鍵是要打破信息不對稱的局面，進行有效的信息溝通。

五是單打獨干。為應對市場的激烈競爭，抱團發展已成為一種趨勢。我國東南沿海的民營企業深諳此道，他們運用聰明才智將產業集群的規模效應發揮至極致。如諸暨市大唐鎮對簡單的一雙襪子生產工序進行有效分解采用專業化生產，年產襪子90億雙，一舉成為世界“襪都”；溫州的中小企業采取集群式生產經營，把小小的打火機都做成了大產業，覆蓋了整個歐洲市場。幾十年來，洛陽的中小企業特別是鄉鎮企業也曾生產出許多好的產品，如鐵釘、鐵皮柜、保險柜、膠布鞋、種類繁多的針織品等，有些還創出了“國家名牌”，但是都未能形成規模，更沒有發展成為一個大產業。其深層次原因就是小農經營思想在作怪。好不容易打造出了一個市場熱銷產品，全村、全鄉鎮一哄而上相互模仿，惡性競爭甚至相互拆臺，既搞壞了企業形象又砸了牌子。

（二）企業外部原因

一是政府部門辦事效率不高。企業申報開業或申報項目時，提交的材料即使滿足全部政策法規要求，有關部門批準時間的彈性也很大?？梢?，政府轉變觀念，由“管理為主”變為“服務為主”并不是一句空話，而是要用切實的行動和一件一件事情的積累來具體體現，讓公眾真正感受到這種轉變，才能徹底改變企業對政府部門“難、繁、慢”的印象。［5］各級地方政府開展的行政大廳“一站式”辦公和網上協調，無疑是行政改革的一個方向。問題是“一站式”辦公目前在一些地方還只是一種形式，其核心的“一站式”并未能真正得到體現。因為按照國家的現行制度規定，工商企業的經營執照雖然由工商行政管理部門頒發，但仍要各專業主管機關事前審核，如遇不同監管部門意見有分歧時企業就倒了霉，而且業主常常要為兩個部門間對某一個法規條款的不同理解來回奔波。政府部門之間存在的不同意見或看法，應由政府來協調不能折騰企業，這是政府轉變作風、轉變職能的具體體現，因為它涉及到市場公平競爭的環境甚至企業對政府的信任程度。

二是市場和資源分享的歧視。市場經濟的基本原則是是公開、公平、公正，通過市場機制特別是價格機制配置社會資源，而不分企業大小、所有制性質。由于洛陽的工業化是從國有大型企業建立開啟的，長期以來洛陽經濟發展的路徑選擇習慣于依賴大型企業。雖然多年來也曾多次在市委的決議和政府報告中提到要大力發展中小企業特別是民營企業，而且還組建了由市委、市政府主要負責人掛帥的民營企業工作領導小組，但由于多種原因，至今中小企業并沒能真正享受到社會資源分配上的公正、公平，微型企業更是如此。

三是融資問題。中小企業融資難是一個世界性難題，我國更加凸顯。除了企業本身條件不具備和財務狀況不透明等原因外，我國的金融體制和機制問題也是一個主要原因。在銀行商業化改革過程中，多注重于銀行的自身風險防范和提高盈利能力，并沒有把如何更好地服務于各類企業特別是中小企業的問題提上議程。盡管在中央政府的要求下，各類銀行都表示要為中小企業融資提供服務，但是大型銀行不愿意放下身段認真對為中小企業服務進行深入研究。中小銀行雖然愿意為中小企業提供貸款服務，但完全拿表、拿數、拿尺子去衡量，而對中小企業和個體經營者的資金需求量、本身的資質及企業家素質評估不夠，最終無法進行貸或不貸決策。中小企業融資難還有另外一個重要原因，那就是我國缺少在企業尤其是中小企業跟金融機構相聯系的橋梁——中介咨詢服務機構。中小企業很難打理好自己的財務報表，梳理好自己的資金狀況，成功預測未來的盈利能力。銀行不愿意做這些事情，多了他們也做不過來，缺少獨立、專業性很強的中介機構幫助中小企業處理這些問題。

三、幾點建議

一要堅持發展大企業與扶持中小企業并舉的道路。隨著國有企業改革的深化，洛陽的大部分中小企業實行了民營化，國有大企業主要集中在資源型行業和一些特許經營的行業。目前洛陽的大型企業，特別是大型國有企業的“大而全”現象仍然十分突出，這不僅不利于大企業降低成本、實現規模效應和擴大市場占有率，對中小企業也會產生“擠出效應”。在國有企業減員增效、下崗分流的過程中，“帶資分流”值得提倡，這種方式比簡單地讓職工進入再就業中心更有前景。它既完成了分流功能，也促進了小企業誕生。如果“帶資分流”人員帶出來的資產與國有企業原有工藝流程有關，國有企業就可能找到一條與國際慣例接軌且能使大小企業共同發展的路子。

從目前國家出臺的中小企業扶持政策看，政府的兩大意圖逐漸明顯：優惠將更多向科技型、創新型企業傾斜，對民營企業在機制處理上將更多進行“平等使用要素、公平參與競爭、同等受到保護關照”。為了使洛陽的經濟結構調整真正取得實質性進展，發展方式得以有效轉變，必須盡快拋棄傳統思維模式，堅持發展大企業與扶持中小企業并舉的道路，給予中小企業更多的關照，加快其發展，讓大中小企業在市場競爭中相互促進、比翼齊飛。

二要建立、健全高效的組織體系使扶持政策落到實處。一個區域中小企業發展的快慢，政府的引導是決定性的，這種決定性作用主要體現在創造有利的創業環境、打造健全服務平臺、制訂產業導向、提供財政政策和貨幣政策的扶持。實踐證明，凡是民營或中小企業發展較快的地方，其中必定有一個健全高效的組織體系在保證各項扶持政策得以落實。我市中小企業實力弱，需要政府給予多方面支持，所以，成立一個由市主要領導掛帥、具有相當權威、由多部門和專家學者共同組成的中小企業領導小組與咨詢機構很有必要。同時，對于政府成立的中小企業擔保機構，要在加強規范和監管的基礎上，逐步擴大資金注入，以解決中小企業的融資困難。

三要堅守實體經濟，避免中小企業轉戰資本市場。近些年，隨著勞動力、土地價格上升，資金成本提高，以及通貨膨脹等原因，過去被視為生存法寶的“成本低廉、機制靈活、轉向快”中小企業優勢正在逐步失去。除成本提升、資源約束加強外，消費者對品質的追求也讓中小企業快速反應和模仿的策略不像以前那么奏效。一些眼光短淺的企業主，在實業難做、投機暴利的引誘下，盲目將資金轉戰房地產業、民間借貸等領域，卻因金融危機之后國家對房地產業調控，造成資金鏈斷裂而步入困境，一些私企老板出逃即是這種現象的后果。中小企業通常是有效供給、擴大就業、擴大內需的主體，發展中小企業即意味著保障實體經濟。在這方面，洛陽冠奇實業公司在堅持做好實體經濟方面也做出了榜樣。該公司不為暫時的高額投機利潤所誘惑，多年來在石墨及其相關產品生產領域加大科研投入，堅持持續創新，提高產品質量，盡力滿足客戶需求，生產規模不斷擴大，企業的經濟效益穩定增長，在我國石墨生產領域闖出了一片新天地。為了穩定和加快洛陽中小企業發展，市縣區各級政府首先應在穩定實體經濟上多下功夫，教育、引導中小企業的經營者樹立實體經濟是財富創造源泉觀念，力爭把企業做好做強。

四要認真解決中小企業融資難問題。首先，要培育信譽。政府要引導中小企業逐步建立信用體系。常言道：“小勝在智，大勝在信?！庇辛诵抛u，沒有資金和缺乏人才的問題都將得到解決；缺少信譽，即使有了一切也會失去。其次，要在金融機構建立靈活評價平臺，在短時期內銀行機構不太容易做到，而中介咨詢機構可以幫助建立可以信賴的平臺提供服務，監管機構應該靈活設置指標性門檻，尤其對銀行業績評估來說靈活性不夠。再次，要通過中介機構解決信息不對稱的問題。中小企業應預先辦理財產抵押，評估、登記、保險、公正等，不要等到缺資金的時候再做。

五要認真解決民營企業的人才問題。隨著企業跨規模、跨行業、跨地區經營，管理已成為決定企業能否持續發展壯大的關鍵因素。目前，許多中小企業缺乏人才成長的企業氛圍，只看重人才帶來的近期利益，忽視對本企業人才有計劃的培育，除物質外沒有其他激勵手段。民營企業主對外來人才的要求總希望他們對自己“臣服”、“奴化”，結果使許多人才難以接受，越有才干的人才越難以接受，不能形成“和而不同”、“求同存異”的企業文化氛圍。為改變這種狀況，中小企業特別是企業主要經營者，必須在經營理念上有一個根本轉變，要有“海納百川，有容乃大”的廣闊胸懷，對人才也要有“人無完人”的辯證思維，要采其所長，避其所短，方是用人之長道。

［1］洛陽市統計年鑒編寫組.洛陽統計年鑒2011［M］.北京：中國統計出版社，2011.

［2］洛陽市統計年鑒編寫組.洛陽統計年鑒2001［M］.北京：中國統計出版社，2001.

［3］林毅夫.關于制度變遷的經濟學理論：誘致性變遷與強制性變遷［M］.上海：上海三聯書店，1994：167－171.

［4］吳坤埔.一人公司法人治理結構評價及完善［J］.今日南國，2010，（12）：337－339.

［5］張德霖，衛東.中華人民共和國中小企業促進法問答［M］.北京：中國經濟出版社，2003：18－38.

Healthy Development of Small and Medium-Sized Enterprises in Luoyang

XIAO Tao

（Department of Economy，Luoyang Vocational＆Technical College，Luoyang 471009，China）

In recent years，the small and medium-sized enterprises in Luoyang fall into difficulty in their development with decelerated speed and declining benefits，whose proportion in the industrial economy of the city is decreasing.This has exerted direct influence on the sustainable and rapid development of economy and society in the city.The reasons contributing to the situation come from both internal factors and external environment.So we should improve the organizational system to ensure the implementation of supportive policies，avoid small and medium-sized enterprises moving to capital market and seriously solve the capital and talent problems during the development in order to promote the healthy and rapid development of small and medium-sized enterprises in Luoyang.

Luoyang city；small and medium-sized enterprises；regional economy

F427

：A

：1672－3910（2013）04－0020－04

2012－11－16

2012年洛陽社科規劃重點項目（2012A056）

肖韜（1978－），男，河北保定人，講師，碩士，主要從事區域經濟研究。