重慶市人口老齡化的現狀及對策研究

□ 黃小梅

作者：中共重慶市委黨校碩士研究生

關于人口老齡化國際上的標準是：60歲以上的人口數占總人口數的比例超過10%，或者65歲以上的人口數占總人口數的比例超過7%。人口老齡化是當今世界人口發展的趨勢，人口年齡結構的變化也正在廣泛而深刻地影響著人類社會生活的各個方面。人口老齡化不僅使勞動力年齡結構、人口扶養比結構、代際利益關系發生重大變化。同時對完善養老、醫療保障體系，對加強政府社會管理和公共服務職能，對發展老年文化、教育、衛生、體育事業都提出了更高的要求。根據第六次人口普查數據得知，重慶市老齡化程度持續加深。這一時期既是重慶市各項事業發展的重要戰略機遇期，也是加快老齡事業發展，全面應對人口老齡化最嚴峻的挑戰時期。針對目前老齡工作存在現狀以及未來老齡化的發展趨勢，應立足多方面、有針對性地應對重慶市老齡化問題。

一、重慶市人口老齡化的現狀特點分析

從重慶市目前的人口老齡化情況來看，據第六次人口普查調查結果，2010年，全市常住人口中0～14歲人口占16.9%，15～64歲人口占65.58%，60歲以上的人口占17.41%，65歲及以上人口占11.56%。從第六次普查開始可以發現這樣的規律，重慶市少年兒童人口（0～14歲）比重持續下降，老年人口（65歲以上）的比重不斷上升。在上個世紀90年代中期，重慶市就已經進入老齡社會，即65歲以上老人比重超過7%，隨著時間的推移，重慶市老齡化程度還在不斷加深。主要呈現以下特點：

（一）老年人口數量大，比重高

根據第六次人口普查數據顯示，2010年，重慶市常住人口數為2884.62萬人，與上年相比增加了25.62萬人，增長0.90%，其中65歲以上的老年人口有333.41萬人，占重慶市常住人口的比重為11.56%，比第五次人口普查的這一比例8.01%，高出了3.55個百分點。60歲以上的老年人口有502.44萬人，占重慶市常住人口數的比重為17.41%。如果按照我國現行的勞動制度規定（特殊行業除外），以男60歲，女55歲為退休年齡，2010年，重慶市達到退休年齡人口已經超過611.7萬人，比2000年的436.4萬人增加了175.3萬人。這主要是因為，隨著生活狀況的改善和醫療技術水平的提高，老人的健康狀況不斷改善，死亡率不斷下降，導致老年人口數量增加，給重慶市的經濟社會增加了壓力。

（二）老年人口男女性別比偏低，女性老人數量多于男性老人

出生人口的性別比是研究整個人口性別結構的基礎，該比例一旦失常，其后果將影響整個生命歷程與各級組織單元，并且還會影響婚齡人口并傳遞到老年人口，使得整個人口的性別比失衡。在正常的狀態下，新出生的嬰兒的男女性別比一般穩當在103～107的這個數值范圍內。性別比等于男性人口數與女性人口數的比值。

根據第六次人口普查結果顯示，重慶市60歲以上老人一共有502.44萬人，其中男性有235.87萬人，女性有248.56萬人，計算得出男女性別比是（性別比女=100）102.14，比2000年第五次人口普查的這一數據100.1略高但是總體偏低。而且在75歲以上老人中，女性老年人口數量越來越大于男性老年人口數量。如下表1所示：

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此表顯示出：從60歲到75歲，男女比例是男性高于女性，而75歲以后，則是女性高于男性，普遍來說，隨著年齡的增長，男性死亡率高于女性。但是總體來說，是女性老年人口數量高于男性老年人口數量。這主要是因為，在老年人口中，女性平均預期壽命比男性要高。

（三）單身老人比重有所下降，老年人口婚姻狀況的性別差異大

普遍將老年人口的婚姻狀況分為這樣幾個方面：未婚，有配偶，離婚，喪偶這四個方面，單身老人是指未婚和離婚以及喪偶的老年人口。由于男女之間死亡率和平均壽命存在著差異，一般而言，男性死亡率高于女性，女性平均預期壽命高于男性。所以，在老年人口中，單身老人會越來越多，其婚姻狀況也與其晚年生活幸福與否有著密切的聯系，如表2所示：

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首先，根據2000年的第五次人口普查數據顯示，重慶市在2000年共有9.9萬名單身老人，占老年人口總數的41.4%。截止2010年，第六次人口普查數據共有14.5萬名單身老人，增加了4.6萬人，占老年人口總數的29.79%。從而可以看出單身老人比重有所下降。其次，從表2可以看出，男性除了喪偶率比女性低外，其余四項均高于女性，尤其是在未婚和離婚方面，分別高出女性88.3個百分點和20個百分點。這與傳統的婚姻習俗有很大的影響?？傊?，隨著單身老人數量的增加，必然要求社會正面對待老年人口的再婚問題，加強對單身老人的社會保障和家庭保障。

（四）老年人口的空巢化現象增加,傳統家庭養老模式受到沖擊

老年家庭空巢化，是指無子女同住，老年人獨自生活的家庭，包括單身老年獨居、寡居和只有老年夫婦的家庭?！笆濉睍r期，重慶市人口老齡化加速發展，不僅老齡化進程加快，同時也伴隨著老年人口的高齡化和空巢化。其原因是：一方面，受出生、死亡等人口自身因素的影響，出生率和死亡率的下降和預期壽命的延長，必然會加劇人口老齡化，導致老年人口家庭數量增多；另一方面，由于人口流動的加劇和人們居住方式的改變，比如：由于“四二一”家庭結構模式的普遍性存在，大多數家庭只有一個孩子，結合各種社會風氣的影響，這些獨生子女們成立新家庭后，大多數選擇了獨立居住。從而加劇老年家庭的空巢化。據有關數據統計，我國城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，老年人照料問題日益突出。

就重慶市而言，城鄉老年家庭空巢化也將會隨著老齡化的加劇更為凸顯。自上個世紀80年代我國推行計劃生育政策以來，城鄉實行差別化的生育政策。城市居民只能生育一胎，農村居民第一胎為女孩，在符合規定的生育間隔后可再生育第二胎。在城市，受“一孩”政策的影響，很多城市居民家庭只有一個子女，子女成家后與父母分居而住，且第一代獨生子女已基本達到婚育年齡，父母也開始步入老年期，這勢必會加劇城市老年家庭的空巢化趨勢。在農村，近年來，隨著城鎮化和新農村建設的雙向推進，城鄉人口流動日益頻繁，很多農村富余勞動力流向城市，從事非農產業，尤其是80、90后新生代農民工更多地選擇流向城市就業，大量青壯年勞動力長期在城市務工或定居，也必然會使得老年空巢化加劇。從城鄉老年空巢化的特點看，城市老年家庭空巢化更多是人口年齡結構自然變動的結果，農村老年家庭空巢化主要是農村青壯年人口大量外流，進而導致老年家庭空巢化。當然，現代化生活方式對城鄉居民居住方式的影響——子女與父母分居而住，在一定程度上也加劇了城鄉老年家庭的空巢化?？粘怖先霜毩⒕幼?，生活自己料理，這種現象打破了傳統老人和年輕人以及小孩三代共同居住的局面，傳統家庭養老模式受到沖擊。

二、重慶市人口老齡化的對策建議

隨著人口老齡化的不斷深化，將帶來一些政治、經濟、社會問題。這就對政府及社會提出了更高的要求，比如：養老保障、醫療保障、生活保障等方面。這一時期不僅是重慶市加快老齡產業發展的重要戰略機遇期，而且也是全面應對人口老齡化最嚴峻的關鍵時期。針對上述老齡工作存在現狀，應全方面、針對性地采取措施來應對重慶市老齡化問題。

（一）加強老年社會保障體系的建設

“老有所依”一直是我國根植于每個人心底的觀念，而且社會保障體系中最重要的是老年社會保障，它是在以人為本原則的指導下確立的老年人在喪失工作能力和工資收入后仍然有可靠的經濟來源，以至于能夠維持其基本生活的保障制度。截至目前，在統籌城鄉思想指導下，重慶市在社會保障覆蓋面已經取得了顯著的成效，但是農村老年人口仍然相對缺乏健全的社會保障體系，為了應對日益嚴峻的老齡化，重慶市政府部門應加強城鄉養老保障體系的建立。

1.提高政府在城鄉老年社會保障體系建設中的引導作用

如何加強老年社會保障制度的建設，政府首先要樹立服務意識，提高政府各級部門責任人對于人口老齡化問題重要性的認識，積極應對老齡化帶來的一切機遇和挑戰。首先，在城鎮，要加快基本養老保障制度改革步伐，應建立穩定的社會保障投入機制，使得政府用于城鎮退休職工的養老保障支出保持逐年穩定增長，落實到位。并且，中央和地方政府應采取有效措施，全程監督老年社會保障金發放到實處；其次，在農村，根據第六次人口普查數據顯示，農村的老齡化程度要高于城鎮的老齡化程度，所以，要求政府對農村投入更多的老年保障資金，以促進農村的老年人口能夠順應社會的發展提高自己的生活質量，共享改革成果；再次，呼吁社會各主體參與老年社會保障事業，拓寬養老保險社會基金的渠道，并建立專門機構進行資金管理，以保障老年社會保障的健康可持續運作。

2.加快整合城鄉養老保障體制平臺建設

雖然目前城鎮養老保障體制是以社會統籌賬戶加上個人賬戶的結合方式，而農村的養老保障體制是村以土地保障加上個人賬戶的結合方式，但是隨著老齡化的發展以及隨之帶來的相關影響，勢必加快城鄉統籌的發展進程，所以，要建立能夠整合城鄉養老保障體制的平臺。首先，可以通過建立個人賬戶，將農民工和沒有土地的農民的個人賬戶與城鎮養老保障體系對接，為農民市民化提供一個渠道。其次，逐步擴大城鄉基本醫療保險制度覆蓋面，讓更多醫療保險政策能夠惠及老年人。同時，要做好農村老年人參加新型農村合作醫療的宣傳和指導工作。

（二）拓寬養老模式，豐富老年生活

首先，在養老模式方面，雖然“家庭養老”是中國傳統，也是現今主要養老模式，但是隨著“核心家庭”的增多，在家庭生活越來越社會化的趨勢下，出現了很多專門的養老機構，比如敬老院等在養老工作方面的介入，為很多不能居家養老或者不愿意居家養老的老年人提供了選擇，這些養老機構甚至可以彌補家庭養老的不足，又能最大限度地滿足老年人的生活需要。專門的家政工作者對養老保障也起到了輔助作用，比如有需要的老人可以雇傭長期工、短期工、鐘點工等各種形式的家政人員隨時為老人提供服務等。隨著家庭養老功能的弱化，社區養老模式將會成為另一種可選擇的養老模式。政府對這些市場化行為應該采取相應的引導和監督，以保障老年人晚年的幸福生活。

其次，在豐富老年人生活方面：一是政府要引領社會為老年人建立娛樂服務體系，以豐富他們的老年生活。比如，通過創辦老年學校、開展老年興趣班等多種形式的文體活動，滿足老年人的精神需求。二是政府要引領老年人參與社會事業體系?？梢怨膭罱】?、有技能專長的退休老年人參與社會活動，到社會需要他們的地方去工作，或者投身于社會公益事業，發揮余熱。

(三)大力推動老齡產業的發展

中共重慶市委三屆八次全委會通過的 《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，要 “積極應對人口老齡化”，“大力發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業”。因此，重慶市老齡化帶來的不僅是挑戰，還有機遇，政府要妥善處理老齡化帶來的問題，充分利用老齡化帶來的機遇，大力推動老年產業的發展，激發社會活力，促進社會發展。

就重慶市情況看，老齡產業的發展還較為滯后，難以滿足社會巨大需求。政府應鼓勵發展養老保障產業和老年服務產業，滿足老年人多元化、多層次的需求，積極引導社會投資老年產業，同時出臺相關政策措施加強對老齡產業發展的監督和管理。

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