“三獎一晉升”機制破村干管理問題

中共介休市委常委、組織部長 張晉平

“只要干得好，組織上是不會虧待咱們的；只要干得好，咱們也能捧上鐵飯碗?！边@是城關鄉南街村黨總支書記安啟明的心里話，也是當下走在介休農村聽到大家說得最多的一句話。

“三獎一晉升”，即任職承諾獎業績、離職貢獻獎表現、分類升級獎先進，干好發展能晉升。該機制的出臺，把農村經濟社會發展目標考核、農村干部日常管理考核、農村黨建分類升級考核融為一體，進一步調動和激發了農村干部干事創業的激情，給廣大農村干部打了一支強心針、興奮劑。

如今，市財政每年給340名農村“兩委”主干發放崗位報酬223萬元，給504名農村離職干部發放生活補貼80萬元。隨著經濟社會的發展，這一標準還將逐年提升。

任職承諾獎業績，就是解決“干好干壞一個樣”的問題。

加大對農村干部的經濟社會發展目標考核力度，將工作業績與補貼掛鉤。按照落實待遇與強化責任相統一的原則，在落實農村干部基本待遇的基礎上，建立任期目標規劃制、年度目標承諾制、工作業績考核制，農村“兩委”主干結合實際確定任期目標和年度目標，并向黨員群眾公開作出承諾。農村黨支部書記、村委會主任的崗位報酬實行由基礎報酬、責任報酬、工齡報酬、實績報酬和黨建獎勵五部分構成的年結構報酬制?；A報酬每人每年2000元。責任報酬按統計局提供的在冊農業人口每人1元計算，3000元封頂。工齡報酬按每擔任村主干一年增加50元計算。實績報酬與工作業績掛鉤，為本鄉鎮當年基礎、責任、工齡三項報酬之和的80%，實行總額包干制，由各鄉鎮按照《介休市農村在職干部業績考核標準及辦法》結合各自實際考核確定。實績考核分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四類，考核為不稱職的村黨支部書記、村委會主任，根據其實際工作情況，扣除部分直至全部實績報酬和補貼。

離職貢獻獎表現，就是解決“臺下臺上對著干”的問題。

加大對離職干部的日常管理考核力度，將離任表現與領取補貼掛鉤。一是建立離職干部生活補貼制。對正常離職的農村黨支部書記和村委會主任，年齡要求和任職年限符合有關條件者，每年定期發放一定的補貼，保障離職村干部的基本生活。其中對年滿60周歲，擔任行政村黨支部書記、村委會主任連續10年以上或累計20年以上正常離職的，每人每年補貼1500元；連續20年以上的每人每年補貼1700元；連續30年以上的每人每年補貼1900元。受地、省級表彰的勞?；騼炐愎伯a黨員，每年另外分別增加200元、400元。二是建立離職干部管理服務制。對離職村干部定期談心、走訪慰問，了解他們的思想，關心他們的生活，尊重他們的意見。同時積極為離職干部發揮余熱、再做貢獻搭建平臺，讓他們擔任兩議會、村民理財小組及綜治、調解等機構成員，鼓勵他們主動配合現任村“兩委”班子的工作，積極參政議政、建言獻策、再做貢獻。三是建立離職干部表現考察制。每年年底由鄉鎮黨委對離職干部進行考察，作為享受補貼的依據。對不能在村里發揮模范作用，不支持村黨支部、村委會工作，甚至制造矛盾，煽動群眾上訪，造成不良社會影響的，由鄉鎮黨委對其誡勉談話，并視其情節輕重，緩發或停發生活補貼。

分類升級獎先進，就是解決“黨建獎懲難兌現”的問題。

加大對農村黨建工作的考核力度，將黨建工作與補貼掛鉤。一是建立黨組織自評制。村黨支部結合每年的黨員冬訓，對一年來領導班子和黨員隊伍建設情況進行全面總結，并對照農村黨組織分類定級的標準和考核辦法，實事求是地進行自我評價。二是建立鄉鎮黨委定級制。鄉鎮黨委根據年度考核和平時掌握情況，特別是在安全生產和信訪穩定方面的表現，結合自評和測評結果，對所屬農村支部進行分類定級?？偡衷?0分以上的為紅旗黨支部；總分在80分至89分的為先進黨支部；總分在60分至79分的為一般（達標）黨支部；總分在60分以下的為后進黨支部。三是建立黨建獎勵制。市委每年“七一”對紅旗黨支部、先進黨支部、達標黨支部予以獎勵。被評為紅旗黨支部的村，所在村黨支部書記當年獎勵2000元，村委會主任獎勵1500元，書記兼主任的獎勵3000元；被評為先進黨支部的村，所在村黨支部書記當年獎勵1500元，村委會主任獎勵1000元，書記兼主任的獎勵2000元；被評為達標黨支部的村，所在村黨支部書記當年獎勵800元，村委會主任獎勵500元，書記兼主任的獎勵1000元。

干好發展能晉升，就是解決“農村干部無出路”的問題。

建立農村干部晉升機制，讓農村干部有奔頭。一是在村干部出路上創新。本人擔任農村黨支部書記期間，所在支部連續五年獲得介休市級以上紅旗黨支部表彰，從第六年開始，如仍被評為介休市級以上紅旗黨支部的，當年報酬可參照大學生村官管理辦法，比照全額事業工作人員工資待遇領取。本人擔任農村黨支部書記期間，獲得介休市委及以上“紅旗黨支部”稱號四次以上，且其中至少一次榮獲省級以上“紅旗基層黨組織”稱號，或者所在支部連續十年或累計十五年獲得介休市級以上紅旗黨支部榮譽的，可參照大學生村官管理辦法，比照全額事業工作人員工資待遇終身領取。二是在身份轉換上突破。對本人擔任農村黨支部書記期間，獲得介休市級以上“紅旗黨支部”稱號四次以上，且其中至少一次獲得省級以上“紅旗基層黨組織”稱號，符合相關任職條件，經上級組織部門審核，可破格提拔為鄉鎮副科級領導干部或任命相應職務；對所在支部連續十年或累計十五年獲得介休市級以上紅旗黨支部榮譽，且符合相關規定的，可聘用為鄉鎮事業編制的聘用制干部。三是在招考錄用上傾斜。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和市鄉事業單位工作人員力度，優秀村干部要占到整個錄用計劃的70%以上，市直單位錄用鄉鎮站所工作人員，錄用村干部比例要占到20%以上。四是在政治待遇上提升。全市各級黨代表、人大代表、政協委員人選安排不少于10%的名額，推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨支部書記、村委會主任來擔任。五是在社會形象上選樹。選樹實績突出的各類農村干部先進典型，在市電視臺、《介休報》、介休黨建網、《介休黨建》刊物等媒體上制作“時代先鋒——優秀農村干部風采錄”等專欄，宣傳報道其實踐創新成果，為優秀農村干部搭建展示風采的平臺。

“三獎一晉升”機制的運行，極大地激發了介休農村干部干事創業的熱情，在全市形成了競相干事、奮勇爭先的濃厚氛圍，促進了農民增收、農業增效、農村富裕，推動了農村各項事業快速發展。在“三獎一晉升”機制的激勵下，一大批新農村建設的典型涌現出來，連福鎮西楊屯村在黨支部的帶領下，大力發展核桃產業，投資1000萬元建成了占地40畝的核桃加工基地，日加工核桃17000多斤，同時帶動周邊數十個村的閑散勞動力5000余人，由核桃加工產業帶來的農民人均純收入達6000余元，成為了遠近聞名的核桃加工樣板村。市委書記王繼堂對“三獎一晉升”這樣評價道:“這種機制讓村干部看到了出路，真正起到了鼓勵實干者的作用，村干部從過去的按部就班推著干、哄著干、寵著干，變成了現在的主動干、比著干、創新干?！?/p>