重慶庫區濱江環湖地區產業發展研究

張 婷，陳仁安

(重慶萬州區委黨校，重慶 404000)

“親水”是一個城市發展的先天優勢，大面積的“濱江環湖”地區是發展商貿流通、服務娛樂等第三產業的特有的自然環境資源。重慶庫區大部分區縣城市都具有這樣的先天優勢，如能較好地開發利用這些“濱江環湖”地區，充分發展濱江環湖產業，不僅可以解決大批移民就業、休閑、健身、觀光等民生問題，提高移民的幸福指數，維護庫區社會的穩定，還可以帶動庫區經濟總量的大幅提升和產業結構的優化調整，保證庫區經濟按低碳發展路線可持續增長。

在重慶庫區產業上檔升級的大背景下，庫區人民建設綠色的宜居的庫區濱水城市的訴求愈發強烈，各區縣也開始精心打造本區縣的“濱江環湖”產業。但目前，重慶庫區各區縣的濱江環湖地區產業發展還比較滯后，與庫區城市發展不匹配，與城市化良性互動不足。本課題組在有針對性地考察了庫區部分區縣濱江環湖地區產業發展之后，就庫區區縣濱江環湖地區產業發展的現狀和問題做了深入細致的剖析，繼而提出了幾點操作性較強的路徑，供交流參考。

一、重慶庫區濱江環湖地帶產業發展現狀

總的來說，重慶庫區各區縣均比較重視本區縣濱江環湖地區的建設，普遍將本區縣濱江環湖地區作為第三產業發展的重點地區加以打造。比如開縣、云陽，當地就大力發展濱江環湖地區的岸景文化，以濱江環湖地區的景觀建設帶動本地城市的建設。再如萬州，近年來，萬州根據《中共重慶市委重慶市人民政府關于加快把萬州建成重慶第二大城市的決定》精神，按照《濱江環湖地區城市設計》的要求，在精心打造濱水宜居之城的同時，十分注重萬州濱江環湖地區的產業發展，以當地濱江環湖地區為核心，建設行政文化中心、金融中心，商業會展中心、休閑旅游區和生活宜居區。從總體上看，目前，重慶庫區濱江環湖地區的產業發展主要存在以下問題:

1.產業規模不大

目前，庫區產業空虛問題基本解決，但就庫區各區縣濱江環湖地區產業發展而言，規模尚小。庫區各區縣濱江環湖地區除房地產業外其他產業普遍偏弱，主要表現為:商業商務產業規模有限;餐飲娛樂企業檔次不高，規模不大;旅游文化產業還處于起步階段;金融保險等現代金融行業規模很小。

2.產業結構不優

重慶庫區各區縣濱江環湖地區產業門類眾多，既有工業、建筑業，也有商貿商務、餐飲娛樂、旅游休閑、金融等服務業，還有少量農業。但現有產業結構不優，主要表現在:第一，三次產業結構不合理，第一產業以種植養殖業為主，旅游觀光農業發展不足，第二產業以房地產業為支柱，其他產業發展滯后，第三產業以商貿服務業、餐飲娛樂業為主，商務、旅游、文化、會展、金融、保險等產業發展緩慢。第二，傳統產業占比較大，目前重慶庫區各區縣濱江環湖地區產業發展仍然以傳統制造業、傳統房地產、傳統商業模式、傳統餐飲業為主，其附加值較低，在產業鏈上處于低端，而具有高附加值、發展潛力巨大、核心競爭力強的現代制造業、商業地產、現代商貿商務業、現代餐飲業、現代旅游業、文化創意產業、現代金融保險業等現代產業發展嚴重不足。

3.產業布局較分散

重慶庫區部分區縣的濱江環湖地區的部分產業在逐步形成聚集，如萬州區的西山美食街、觀音巖汽車銷售街等，但就產業總體布局而言，各區縣濱江環湖地區產業布局呈現出“散、亂、差”的特征。一是“散”，重慶庫區各區縣濱江環湖地區產業在發展之初多屬于自發型，由于政府在規劃布局上未積極跟進，導致各類產業布局比較分散。二是“亂”，目前，重慶庫區各區縣濱江環湖地區各類產業在空間上相互交錯，特別是第三產業的空間布局顯得比較雜亂。三是“差”，即產業布局差異性不夠。以旅游文化產業為例，在規劃理念、硬件設施、內涵打造等方面顯得層次不高，與其他地方的旅游文化產業大同小異，產業差異性不夠明顯，難以形成產業核心競爭力。

4.產城融合度不夠

就產城融合度而言，重慶庫區各區縣濱江環湖地區還未實現產城深度融合，突出表現在:一是城市功能未能更好地服務于產業。如庫區部分區縣濱江大道尚未修建好，部分區縣雖有漂亮寬闊的濱江大道，卻沒有相應的供市民休閑的公共場所。二是產業未能很好地依附于城市。重慶庫區部分區縣的濱江環湖地區部分產業因“水土不服”而不能很好地依附于城市。三是產城未能形成良性互動。庫區各區縣濱江環湖地區產城雖在互動發展，但宜居好于宜業，產城融合深度不夠，離產業發達、人才集聚、功能完備、設施現代、環境優美、出行方便、自然風光秀麗、人文氣息濃郁、社區充滿活力的現代宜居宜業之城還有一定距離。

二、重慶庫區濱江環湖地帶產業發展的制約因素

1.產業規劃的制約

一是缺乏區域產業規劃和專項產業規劃。以萬州區為例，目前，萬州已邀請中國城市規劃設計院等知名規劃機構對萬州濱江環湖地區的公共建筑、廣場、公園等進行了規劃設計，并精心編制了《濱江環湖地區城市設計》，但還沒有單獨出臺針對該地區的產業發展規劃，也沒有制定出臺房地產、商貿商務、餐飲娛樂、旅游文化、金融保險等專項產業規劃。產業規劃的缺位，不利于庫區區縣濱江環湖地帶產業集聚集群發展。二是產業定位不準確，發展路徑不清晰。庫區各區縣的濱江環湖地帶幾乎沒有規范的、系統的、全面的產業定位，偶爾有個別區縣對當地的濱江環湖地區有產業定位的，也只是對當地濱江環湖地區某個產業定位。產業定位不準確，發展路徑不清晰，將導致各行各業各行其是、各自為陣，不利于提升庫區各區縣濱江環湖地區的產業核心競爭力和區域競爭力。

2.產業特色的制約

產業沒有特色是制約庫區各區縣濱江環湖地區產業發展的最直接因素。目前，庫區各區縣濱江環湖地區的產業特色不足，主要表現在:“拿得出”、“叫得響”的特色產業不多，國內外知名品牌、知名廠商不多，特色街區偏少、特色資源挖掘不夠。庫區各區縣濱江環湖地區具有豐富的特色資源，尤其是地方特色文化資源十分豐富，如庫區的商埠文化、古建筑文化、抗戰文化、碼頭文化、移民文化等，但這些極具地方特色的文化資源在產業發展中還沒有得到充分的挖掘利用。

3.產業環境的制約

一是經濟環境的制約。由于底子薄，人口基數大，庫區經濟雖快速發展，但并不能改變庫區目前經濟實力依舊不足的現狀。經濟環境的不寬松制約了庫區的消費和投資，從而制約了庫區各區縣濱江環湖地區的產業發展。

二是社會文化環境的制約。社會文化環境影響和制約著人們的消費觀念、需求欲望及特點、購買行為和生活方式，對一個地區的產業發展產生著直接的影響。庫區人口受教育程度普遍較低，價值觀念相對保守，很多人抱著一種小富即安的心態，不喜歡投資創業。消費習俗相對固定，難以接受一些超前的消費方式。這樣的社會文化環境不利于庫區各區縣濱江環湖地區的產業發展。

三是技術環境的制約。一個地區的技術環境相當程度地影響著該地區的產業發展。重慶庫區各區縣地處我國西部，相比一、二線城市，對高端技術人才的吸引力較弱，自主創新研發能力也不強，科學技術環境較差。相對較差的科學技術環境將直接影響庫區各區縣濱江環湖地區的產業發展。

四是資源環境的制約。盡管庫區各區縣濱江環湖地區的岸線很長，但自然資源貧乏，生態環境脆弱。有限的自然資源、脆弱的生態環境使庫區各區縣濱江環湖地區產業發展的資源環境壓力增大，這也制約了庫區各區縣濱江環湖地區的產業發展。

4.其他因素的制約

一是政策支持乏力。庫區很多區縣的濱江環湖地區產業發展完全是“零基礎”，且受制于“消落帶”、濱江大道“半邊街”等，這些問題無疑增加了庫區各區縣濱江環湖地區產業發展的難度，提高了產業發展的成本。政府應給予庫區各區縣濱江環湖地區產業扶持政策，以平衡其產業發展成本。

二是法制支持不力。產業發展，需要政府的熱情服務、高效辦事，但更能讓投資者放心的是健全的法制和公平公正的法制環境。在沿海經濟發達地區，很多地方都建立企業法律援助中心，對在打官司過程中遇到問題的企業，及時提供法律服務，并且優化執法環境，實現對企業的文明執法，有的地方還建立了企業投訴服務中心，隨時受理外資企業、民營企業及各種所有制企業的投訴，及時協調解決相關問題，等等。目前，庫區各區縣濱江環湖地區還沒有建立企業法律援助中心等法律援助機構、企業投訴服務中心等企業維權機構，法制環境有待進一步優化與完善。法制支持不力，將難以保障庫區各區縣濱江環湖地區產業持續健康發展。

三是開放力度不夠。庫區各區縣濱江環湖地區相對于東部沿海地區，利用內外資總量非常小，未能建立起行之有效的招商機制，產業項目合作比較滯后，對內對外開放尚處于初級起步階段。開放力度不夠，難以促進庫區各區縣濱江環湖地區產業快速發展。

三、萬州濱江環湖地區產業發展的路徑選擇

1.產業規劃科學化

庫區濱江環湖地區產業規劃必須做到:一是注重規劃的前瞻性，產業定位要準，規劃起點要高，規劃視野要寬。二是注重規劃的全面性，既要對濱江環湖地區產業發展進行總體規劃，又要對濱江環湖地區的商業商務、餐飲娛樂、旅游文化、金融保險等產業進行專項規劃。三是注重規劃的可操作性，濱江環湖地區產業發展規劃要充分考慮產業發展中的瓶頸制約因素，使濱江環湖地區產業規劃與濱江環湖地區城市設計、各專項規劃有效銜接，讓濱江環湖地區產業規劃的思路和布局真正落地。四是注重規劃的可持續性，濱江環湖地區產業規劃要以科學發展觀為指導，充分體現以人為本精神，充分彰顯產業特色，充分倡導和實踐環境友好、資源節約的理念。五是注重規劃的權威性，濱江環湖地區產業規劃是濱江環湖地區的重要無形資源，是政府意見、規劃技術和市民意愿的有機結合，應該自覺維護規劃的權威性，不要朝令夕改，要避免“規劃規劃，墻上掛掛，領導一發話全部都變化”的現象發生。

2.產業布局合理化

合理的產業布局是快速推進濱江環湖地區產業發展的關鍵所在。為凸顯庫區濱江環湖地區產業集聚效應，應相對集中布局濱江環湖地區的房地產業、商業商務產業、餐飲娛樂產業、旅游文化產業、金融保險產業。

房地產業:濱江環湖地區的自然稟賦在全國獨具特色，要嚴格執行城市總規及控制性詳規，高標準打造，精心組織實施。原則上濱江大道外側一律不建經營性房屋;內側合理布局商場、寫字樓、商務公寓、公共文化設施、高檔住宅。

商業商務產業:在濱江大道內側集中布局一批大型城市商業綜合體、酒店、高級寫字樓、會展中心等。

餐飲娛樂產業:在濱江大道內側集中布局美食街、民俗風情街、休閑娛樂街等特色街區。有條件的區縣還應在內側岸線布局文化藝術中心、影城等。

旅游文化產業:在濱江大道兩側合理布局一批廣場、公園等，有條件的區縣還應該布局水上運動中心、文化創意產業園。

金融保險產業:有條件的區縣，應該在開闊的濱江大道內側布局金融街，集中金融業。

3.產業集聚集群化

一是做足產業特色。特色產業的本質是“我”最擅長的經濟，是具有比較優勢的產業。特色產業的理想狀態是“產業集群”，而集群本身就是一種特色。因此，濱江環湖地區特色產業集群的打造，必須瞄準一個“特”字，就是要盯住個性化和有地方特色的產業，著力打造一批特色街區和特色品牌，真正做到人無我有、人有我強、人強我新。

二是做實產業集聚。產業集聚是產業集群形成的內在要求。濱江環湖地區要不斷創新產業聚集模式，加大產業聚集力度。首先，要在盤強盤大房地產業、商業商務產業、餐飲娛樂產業、旅游文化產業、金融保險產業中的龍頭企業和骨干企業基礎上，努力把眾多上游、中間、下游企業聚集起來，使產業鏈條不斷向兩頭雙向延伸，逐步形成一條條更長更完整的產業鏈。其次，要在房地產業、商業商務產業、餐飲娛樂產業、旅游文化產業、金融保險產業集群成長的基礎上，加大同類或相似企業、服務、產品聚集力度，形成專業服務、生產，不斷擴張產業鏈。

三是做好產業開放。經營全球化是產業集群規?；l展到一定程度的必然結果，也是產業集群不斷發展的重要途徑。濱江環湖地區要在保證產業安全的前提下，進一步加大產業開放力度。既要創造條件，吸引更多的國內優質企業落戶濱江環湖地區;又要進行全球范圍的資源配置，讓更多的國際知名企業、公司入駐濱江環湖地區。這有助于提升濱江環湖地區產業競爭力，有利于壯大濱江環湖地區產業集群。

4.產業發展綠色化

產業綠色發展是快速推進濱江環湖地區產業發展的必由之路。要實現濱江環湖地區產業永續發展，須做到:

一是要構建綠色的經濟體系。積極構建低投入、高產出、低消耗、少排放，能循環、可持續的經濟體系，正確處理經濟發展與環境保護之間的關系，把環境保護融入經濟發展之中，更多地運用市場機制和規律解決環境保護的問題。

二是要樹立綠色的政績觀。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

三是要推行綠色生產和服務。濱江環湖地區的企業在承擔經濟責任的同時也要積極履行環保責任，節約能源、資源，綠色生產，綠色服務。工業企業要綠色生產;建筑要綠色，應最大限度地節能、節地、節水、節材;商貿商務、餐飲娛樂、旅游文化、金融保險等行業要綠色服務。

四是要營造綠色的環境。要牢固樹立環境也是生產力的理念，在“玉帶串珠”的濱江綠帶長廊形成的基礎上，進一步加大居民小區的綠化美化力度，全面提高濱江環湖地區森林生態系統的整體功能，為濱江環湖地區產業的綠色發展提供良好的生態環境。

五是倡導綠色生活和消費。綠色消費，購買生產過程和服務過程中的綠色產品和服務，適度消費，注重節儉;綠色生活，節約用水，節約用電，減少污染;綠色出行，少開車，多坐公交。

5.產業人才高端化

一是制定特殊政策吸引高端人才。實行稅收優惠政策，對引進的海外高層次人才實行政府給予創業啟動資金免征個人所得稅;建立更加合理的股權激勵政策，對高層次人才探索實行以股權獎勵、股權出售等方式的股權激勵，以科技成果投資、對外轉讓、合作、作價入股的項目收益分成方式的分紅激勵;試行重大項目負責人公開招聘制度，探索建立首席專家、首席教授、首席工程師、首席技師等高端人才選拔使用制度。

二是打造特色平臺聚集高端人才。圍繞濱江環湖地區特色產業發展需要，積極建設功能完備的特色產業創新創業載體，組建濱江環湖地區高端人才服務中心，建立“微型企業孵化園”、“大學生創業園”，引進一批新興產業和創新型企業入駐，引導高端房地產人才、高端商務人才、高端物流人才、高端餐飲人才、高端旅游人才、高端文化人才、高端金融人才等進入濱江環湖地區創業發展。

三是建立特有機制服務高端人才。濱江環湖地區要組織協調公安、教育、人力社保、外事、工商、稅務等部門開展“一站式”辦公，為引進的高端人才、創新創業人才在落戶、子女入學、配偶就業、工商稅務登記等方面提供全天候、全方位、全過程的“一條龍”服務，解決引進人才的后顧之憂。

四是享受特定待遇留住高端人才。要給予萬州濱江環湖地區引進海外高層次人才特殊的政治待遇，不斷暢通海外高層次人才參政議政渠道，對作出突出貢獻、有參政議政能力的海外高層次人才，可作為特邀代表列席、旁聽黨委、人大、政府、政協會議;要加大引進人才的資助力度，認真落實引進人才的醫療、社保、住房公積金等待遇;要建立與人才貢獻相適應的收入分配和激勵保障機制，尤其對中高層次的人才要加大傾斜力度，對貢獻突出的人才要舍得投入，給予重獎，真正做到“一流人才、一流業績、一流報酬”;要加快建設高品質、多層次、覆蓋廣的人才公寓，在人才集中居住區域，建立起梯度分明、配置合理、配套齊全、生活便利的住房保障體系。

6.產城融合一體化

一是以業興城。產業化是城鎮化的重要支撐，是避免城市“空心化”的重要舉措。濱江環湖地區的城市化，必須克服“死城”、“睡城”的弊端。首先要做大做強商業商務產業、餐飲娛樂產業、旅游文化產業、金融保險產業四大特色產業集群的龍頭企業;其次要大力發展具有三峽庫區特色的微型企業;再次要在強力推進傳統商業提檔升級、特色餐飲創新發展的同時，著力打造金融、旅游、總部經濟、電子商務、智能化管理等高端產業，不斷拓展服務業的發展空間。

二是以城興業。首先要進一步優化完善濱江環湖地區的城市功能布局，加大濱江環湖地區舊城改造力度，不斷完善濱江環湖地區燈飾設施，聚集商氣和人氣，真正把濱江環湖地區打造成“不夜城”，以提升濱江環湖地區產業水平。其次要提升濱江環湖地區的城市承載量。濱江環湖地區土地資源有限、稀缺，產業用地和產業用房緊張，要倍加珍惜每一寸土地，在充分發揮現有商業用房價值的基礎上，大幅提升商業地產在新建房地產中的比重，以提高濱江環湖地區產業集聚能力。

三是產城互動。濱江環湖地區要實現產城互動互促發展就必須使產業化城鎮化達到時間上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區、產業上二三產融合。