公務員素質與禮儀并重論

王榮菊

（中共都勻市市委黨校，貴州 都勻 558000）

1．前言

現代公務員肩負著為國家和人民創造幸福生活的重任。我國公務員是經過層層選拔脫穎而出的具有一定的品格、人格、氣質狀況及其相應的能力、知識水平等綜合素質的一個特殊群體，因此其是否能夠在現實挑戰和誘惑中擺正自身位置，不斷的提高為人民辦事的能力和綜合素質，直接影響整個建設隊伍的綜合水平。所謂“禮之于國家也，如權衡之于輕重也，如繩墨之于曲直也。故，人無禮則不生，事無禮則不成，國無禮則不寧”[1]。因此提高公務員的禮儀，即“正身也”[2]，在很大程度上也能夠起到展現和提高綜合素質的作用。

2．公務員素質和禮儀的重要性

（1）是一種優秀品質。公務員素質和禮儀是一種優秀的品質，一般而言素質是在長期積累中形成的一種內在品質和潛在特質，這種內在的優秀或低劣的素質主要通過外在的禮儀表現出來?！百|勝文則野，文勝質則史，文質彬彬，然后君子”[3]，這就要求公務員在文明修身問題上，應該做到仁、敬、誠、讓，內練修養，外塑形象，內外兼修，表里如一。作為社會生活中精神文明的一面鏡子，公務員的形象折射出社會的風貌和進步文明的程度，因此，優秀公務員的素質和禮儀應該能夠集中表現出其才識和人格品質，良好的形象直接決定其在人民心目中的形象。具有較高素質的公務員才能夠贏得人民群眾的好感，才能夠在人民心中樹立一個好形象，才能夠信服所有人并順利的服務所有人。

（2）是為人民服務，提高自身素質的必然要求。國家公務員應該具有良好的心理素質，具有較高的素質水平既是公務員為人民服務的必然要求，也是公務員在工作中社會性的具體體現，更是公務員在工作中彰顯中國傳統禮儀中“禮”所提倡的誠實自信，待人和善，依法辦事等個人內在修養和品質的反映。通過不斷的提高自身素質，全心全意的幫助人民提高生活水平，堅持公平正義，辦事公道的原則，才能夠真正的維護廣大群眾的利益，使政府的形象在公眾中的權威及信譽得以樹立。

（3）是公務員能力學識和道德品質的重要表現形式。公務員在日常工作的辦事能力以及待人待物的表達方式能夠在很大程度上表現出該公務員的辦事能力和道德品質?！岸Y儀之始，在于正容體，齊顏色，順辭令”[4]。公務員在工作過程中需要學會講話，講話人人都懂，但是如何根據具體場合說出合適的話語就需要進行專門的學習。公務員能力學識的表現很大方面就表現在“說”的方面，是否能夠在特定場合說得得體、適度以及用心，很大程度上都直接反應公務員學識問題[5]。每一個公務人員都應該學會在與服務對象交流時控制自己的表情、用詞以及其它，展現出親切、自然、有禮貌的行為舉止，公務員只有時刻警示自己，并堅持遵守和傳遞真誠、尊重、平等、友善的信息，努力用自身學識和權力去幫助更多有需要的人，才能深受群眾的喜愛。

3．當前公務員存在的素質和禮儀問題的主要表現及其原因

（1）領導干部較低的綜合素質直接導致整個隊伍素質低下。領導干部是黨和政府建設的領導者，在國家建設團隊中有著重要的領導帶頭作用。目前，很多領導干部由于對自身言行要求不夠嚴格，沒有較強的模范帶頭意識，形成一種領導干部黨風不正，無法起到身先士卒作用的現象。經過對機關公務員進行調查發現，大多數的公務員認為領導干部若做得多，做得好，積極性夠高，那么其領導下的工作人員工作積極性也相對比較高，且做的事均能夠要求做好最好。相反，若領導干部辦事不認真，要求不嚴格，且存在黨風不正現象，那么領導下的工作過人員辦事也馬馬虎虎，且存在較多黨風不正問題。大多數的研究者均認為領導綜合素質問題的建設是首要問題，只有通過對擺正上梁位置，才能保障下梁不至于歪掉。在對解決領導干部存在的無法做到身先士卒的問題，大多調查者都有提到實施政務公開的措施?？梢?，實行政務透明化和公開化，使所有人都成為政務的監督者，也是提高公務人員辦事效率的必然選擇。

（2）很多公務員專業知識不足且能力極差。有很多公務員由于本身領悟能力和解決問題的能力比較差，因此對國家新發布的路線政策的理解失誤或不全，甚至對時下國家發展的主要任務以及面臨的形勢無法理解且不懂適應，導致在執行任務過程中出現各種不能如期完成或完成質量無法達到要求的問題[6]。有些公務員在工作中表現出積極性不高、趨利避害、勾心斗角、爭權奪勢以及責任心不強的現象，給國家政府工作帶來很大的問題。

（3）存在貪贓枉法、以權謀私的現象。作為廣大人民群眾的公仆，公務員應該做到廉潔公正，全心全意為人民辦事，“貴以身為天下”[7]。但是當前在一些地方的個別公務員在受到金錢利益和享樂主義意識侵蝕后，成為為了利益和享樂而不擇手段玩弄職權的腐敗之人。使廣大人民群眾利益嚴重受損，造成政府在人民心中的印象一落千丈。嚴重挫傷人民群眾的積極性。這種行為不但給時下政府抹黑和給人民帶來損害，同時還嚴重影響國家未來的發展。因此，只有嚴懲貪贓枉法、以權謀私的官員，才能夠給社會樹一個干凈而又能為人民謀福祉的好政府形象。

（4）執政理念和行為存在較為嚴重的問題。黨的各屆會議均集中強調要加強公務人員的執政理念問題，更好地為人民服務，為人民謀取更多的利益。但是分析當前的執政水平和執政效果發現，很多公務員不是存在執政能力不足問題，而是執政理念存在問題。很多公務人員出現嚴重的官僚化，價值觀趨向享樂主義、金錢主義，拿人民的血汗錢來實現自我服務，導致出現國家機關領導的權利不是為了人民謀利益而是為了自己謀利益。公務員出現的各種素質低下問題，歸根結底是因為執政理念存在偏差所致，公仆關系錯位，少數公務員在執行任務時從不擺正自己和群眾的關系，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨觀念，優越感滋生，奉獻精神失落，敬業精神差，不能真正做到想人民之所想，急人民之所急，沒有將人民的利益放到第一位，甚至有的還做出了損害群眾的行為。

（5）文明禮儀缺失，作為一種非制度性的文化，禮儀歷來是中華民族倫理道德的核心思想和價值體系，是社會政治倫理的衡尺，“禮可以安國家，定社稷”[8]，“禮達而分定”[9]，在儒家禮教中，先賢孟子就主張“君子所以異于人者，以其存心也，君子以仁存心，以禮存心，仁者愛人，有禮者敬也”[10]，并提出“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”[11]，點出了中華民族應具有的忠恕誠信，溫柔敦厚，寬以待人，善良淳樸的民族性格。但在我們的部分公務員隊伍中，特別是每天與人民群眾廣泛接觸的部門，普遍存在著聲高言粗，旁若無人，態度傲慢以及沖撞、傷害服務對象等現象，與古人所倡導的“禮，不妄說人，不辭費”[12]2，“毋不敬，儼若思，安定辭，安民哉”[12]1，“毋側聽，毋嗷應，毋淫視，毋怠荒”[12]7等要求相差甚遠。

4．解決當前公務員存在的素質和禮儀問題的措施

（1）加強對公務員的監督力度。有效的監督是提升公務員素質的主要途徑，制定行之有效的監督機制，既可達到改變公務員素質在一定時期一定環境下處于監督的真空狀態，又可滿足社會發展對公務員素質的要求。首先，加大思想政治教育的力度。強調領導的帶頭作用。其次，將公務員禮儀作為領導干部晉升的一個重要檢查內容，對于一些作風不正的領導干部，不給予晉升。再者，實行公務員政務公開化，增強人民群眾的監督力度。最后，制定一個過錯責任追究機制，以此來督促所有的公務員自覺提高自身素質。通過制定過錯責任制，使每一公務員在日常工作中以此要求自己，對每一件事都秉著認真負責的態度去完成，從而實現提高全集體公務員辦事效率的目的。

（2）制定專門的公務員禮儀規范。制定一個符合公務員工作性質的禮儀規范，整個規范條例要求全面且可行性。其禮儀規范內容包括基本的行政禮儀，在公開場合的著裝、舉止、語言等都要有嚴格要求，且要求每位公務員都要做到規范的要求。在制定禮儀規范時要結合過去優良的禮儀規范，如“非禮勿視、非禮勿聽、非禮勿言、非禮勿動”[13]等優良傳統，還需要吸收國際優秀的禮儀規則，同時還需要根據我國的五十六個民族的民族特點制定符合不同民俗的規范標準，如漢人出席行政會議一般要身著西裝，但是少數民族則可以穿自己民族的服裝，做到宜時、宜地、宜人。

（3）增強培訓力度。首先應該有一種將公務員禮儀素質當做實踐和驗證社會主義道德的意識，通過不斷的提高公務員的培訓力度，使每一公務員能夠具有極強的服務意識，全心全意為人民服務[14]。其次，在具有為人民服務的意識后還需要有專門的培訓要求，每個地方，每個層級的政府都要具有詳細的針對實際的培訓制度和目標，通過各種針對性的培訓一步步提高公務員的禮儀。再者，將公務員的素質和禮儀培訓當做一個日常計劃進行，制定一個固定的定期禮儀培訓計劃，逐漸提高公務員的禮儀水平。在不斷的培訓過程中，嚴格要求每一個公務員都要舉止得體，言語規范以及養成良好的作風，外顯出其良好的禮儀修養。最后，利用道德教育培訓，樹立和加強公務人員的執政理念水平，盡心盡力的為人民謀福利，成為素質高且道德高尚的服務者。

（4）制定激勵制度，借此激發公務員提高自身綜合素質的動力。有競爭才有動力，目前很多人一直以為進入公務員門檻就一輩子不會失業，因此在工作職位上就會出現不思進取，沒有進行提高專業知識學習的激情，在領悟國家政策和解決工作問題上效率較低，甚至很多有點權力的領導干部不斷地爭權奪勢，貪污受賄，使國家遭受嚴重的經濟損失。因此，為了激發公務員的積極性，扭正不良之風，可以在公務員管理制度中設置一個競爭的激勵制度。通過定期進行公開、公平的競爭，擇優選擇公務人員，對一些長期懶散消極，做事無效率，在其位不謀其政的公務員要給予嚴重的懲罰，極其嚴重者予以辭退。對于工作效率極高，思想素質較好，具有正確的人生觀和價值觀的公務員要加給予獎勵和重用。通過這種方式使每一個公務員都能夠具有一種危機感，在日常工作中不斷的修養自身道德素質、人格品質和專業知識，從而提高整個政府工作的效率。

（5）進行文明禮儀宣傳。文明禮儀宣傳包括文明道德觀、社會榮辱觀以及高度的精神文明觀。通過廣泛強勢的宣傳使全體公務人員能夠在潛移默化中建立一種榮辱觀，從而主動在生活加強自身素質，增強文明禮儀觀念。具體的宣傳方式可采用：廣播宣傳，利用廣播在單位小區、學校、公共場所等進行文明道德觀的講解宣傳；新聞廣告宣傳，在各大新聞媒體講解社會主義榮辱觀以及精神文明觀，如在新聞聯播中宣傳國家的各種精神文明觀點，讓更多的人了解并自覺運用在生活中；板報宣傳，在小區、單位以及公共場所的板報上粘貼各種文明標語和觀點；為了使文明禮儀更加形象化，可制作一些文明禮儀的短片在節假日免費發放給每個公務員，并在路上發給路人。盡量讓每個年齡段的人群都了解文明禮儀，尤其是所有的公務員，更應將文明禮儀當做日常生活的一個重要內容進行學習和遵守；在學校進行文明禮儀課程，從小培養文明禮儀觀念，努力做到讓我國所有為人民辦事的公務員都懂得文明禮儀規范，并將文明禮儀當做一個習慣運用在生活工作中，文明待人待事，從而建設出一個文明禮讓、健康自然的社會主義社會。

[1] 王先謙·荀子集解（卷一）[A]. 諸子集成[C]. 上海：上海書店，1986.

[2] 荀子[M]. 安小蘭，注. 北京：中華書局，2007.

[3] 四書五經·論語集注[M].朱熹，注. 北京：中國書店，1985.

[4][12] 四書五經·禮經集說[M]. 陳澔，注. 北京：中國書店，1985.

[5] 師旗. 我國基層公務員服務素質存在的問題及其提升途徑研究[D]. 西北大學，2012.

[6] 盧有枝. 淺議公務員的素質與禮儀[J]. 領導科學，2012，（29）.

[7] 老子[M]. 孟令哉，譯注. 長春：長春出版社，2013.

[8] 論語注疏（卷三）[A]. 四部備要[C]. 北京：中華書局，1937.

[9] 禮記·禮運[M]. 北京：中華書局，1992.

[10] 四書五經·孟子·離婁下[M]. 北京：中國紡織出版社，2012.

[11] 四書五經·孟子·梁惠王上[M]. 北京：中國紡織出版社，2012.

[13] 劉寶楠. 論語正義·顏淵[A]. 諸子集成[C]. 上海：上海書店，1986.

[14] 謝燕. 提高公務員素質的必要性及措施研究[J]. 蘭州學刊，2004，（4）.