臨沂市農田水利設施存在的問題與對策

王麗芹

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

2000年以來，臨沂市先后實施了大型灌區續建配套與節水改造工程、農業節水灌溉示范工程建設、國家小型農田水利重點縣建設，農田水利建設投入穩步增長，全市農田灌溉面積達到了43.25萬hm2，灌溉糧油面積達到了38萬hm2，旱澇保收田面積達到了22.37萬hm2，為全市糧食生產連續10年增收奠定了堅實的基礎。

1 存在的問題

1）灌區開發率低。全市有耕地62.3萬hm2，只開發了大中型灌區81處，設計灌溉面積僅有39.13萬hm2；864座小型水庫，只有427座開發了灌區，還有近1/2的耕地面積沒有配套建設灌區，有近13.33萬hm2零星分布在丘陵山區，抗旱減災能力十分薄弱。

2）灌區配套率低。大中型灌區有效灌溉面積只有19.9萬hm2，占設計灌溉面積的51%；75處中型灌區，僅有42處控制灌溉面積達到666.67萬hm2。且大、中、小型灌區的工程完好率分別只有70%、50%、38%，完好率低。

3） 農業節水率低。全市農業節水灌溉面積16.47萬hm2，占有效灌溉面積的44%；萬畝以上灌區節水率為27.7%，且大多是渠道襯砌節水，管道灌溉面積較少。

4）水源工程建設急需加強。全市6 161座塘壩，能夠正常運行僅有738座，其他均存在不同程度的病險狀況，實際蓄水能力僅為1.04億m3，不足設計能力40%。

5）農田水利投入少?！皟晒ぁ比∠?，全市每年冬春農田水利基本建設投入“兩工”的有4 000萬個左右，折合投資占50%以上?！皟晒ぁ比∠蟆皟晒ぁ蓖度氩蛔? 000萬個，農田水利建設基本靠財政投資。

6）工程運行長效機制難以建立。農田水利工程普遍沒有管護人員和管護經費。全市3.7萬眼灌溉機電井，有1.5萬眼無人管理；機電井灌區實際灌溉面積僅在2萬hm2左右，實際效益只有設計效益的1/3。

2 對策與建議

一是加快大中型灌區續建配套與節水改造步伐。要繼續加大工作力度，完成全市“十二五”確定的6處大型灌區續建配套與節水改造項目建設任務，建設骨干渠系172.35 km，并以灌區骨干工程建設為龍頭，大力進行末級渠系節水改造工程建設，建設配套末級渠系灌溉面積1.32萬hm2；同時啟動8處重點中型灌區節水改造工作，并完成規劃總投資48 099萬元的50%以上目標。

二是做好小型水庫灌區配套改造工作。全市有小型水庫864座，主要分布在山丘區，除險加固后的蓄水能力得到了極大地提高，利用其水位高差優勢，因地制宜地大力推廣自壓管灌、噴灌、微灌等節水灌溉技術，建設高效節水灌溉工程；同時充分利用好小型水庫移民后期扶持資金、農業開發資金和小農水等各方資金，加快配套建設的進度。

三是切實加強田間水利工程建設。田間工程位于灌排工程的末端，是骨干水利灌排工程發揮效益的關鍵，也是群眾受益最直接、最關心的問題。8個小型農田水利重點縣項目，按照“系統化規劃、規?；七M、高質量建設、高科技支撐、文明式發展、用水戶參與”的要求，切實加強建設管理，保質保量按期完成建設任務。同時，積極推動實施南部郯蒼洼地田間排澇工程項目，加大中小河流和排水溝渠治理力度，不斷提高農田抗御自然災害的能力。

四是突出抓好水源工程建設。臨沂市山丘區面積多，地塊小而分散，高差大，五小工程對臨沂具有非常重要的意義。要結合抗旱需要，因地制宜地搞好小型水源工程建設，在山區丘陵地帶建設塘壩、水池等小型水源工程，在其他地下水較豐富地區建設大口井、機電井等小型水源工程；并依托小水源工程發展風力提水工程，為農業抗旱特別是“靠天田”抗旱提供保障。

3 保障措施

3.1 切實增加投入，建立穩定的投入機制

一是建立穩定的各級財政投入機制。必須堅持政府主導，把農村水利作為國家基礎設施建設的優先領域，不斷增加各級財政對農村水利的投入，充分發揮公共財政對農村水利發展的保障作用，特別是要認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，確保足額計提和?？顚Ｓ?，形成政府社會協同治水的興水合力。

二是發揮各級財政資金的引導作用，鼓勵和引導社會資金投入農村水利建設。發揮財政政策引導作用，注重運用市場機制，積極推進經營性水利項目市場融資，鼓勵拓寬農村水利投融資渠道，積極吸引社會資金投入農村水利建設，多渠道籌集農村水利資金。

三是積極引導農民投入，形成政府與農民群眾共同興修水利的新局面。要按照省財政廳、農業廳下發的《關于進一步做好村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的通知》要求，加大對“一事一議”興修農田水利工程的財政獎補力度，大力推行 “民辦公助”機制，引導農民為改善生產生活條件興修水利，加快形成政府與農民共同投入的良性機制。同時，各級財政還要對公益性小型水利工程管護經費給予補助，扶持、引導農戶、農村基層組織和農民專業合作組織參與農村水利設施建設與管護全過程。

3.2 積極推廣、采用先進技術

按照“著力提高水利科技創新能力，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加快水利科技成果推廣轉化”的要求，大力推廣10 大農田新技術，即葡萄園區滴灌、微噴技術，茶園、果樹微噴、噴灌技術，墑情測報灌溉技術，激光控制整平技術，井灌區無井房IC 卡供水計量技術，山丘區風力提水技術，信息化控制灌溉技術，暗管排水技術、網絡化管道灌溉技術、膜下滴灌技術；在農村飲水安全工程建設上，要積極推廣應用先進的水質處理設備，建設先進的自動監控操作系統，確保工程運行安全、高效。

3.3 堅持改革創新，切實抓好項目建后管理

目前，大中型水利工程水管單位管理體制改革已經基本完成，管理人員、管護經費和管護責任已經落實。下一步，重點要繼續深化中小型農田水利工程的管理改革，積極、主動地探索適合本地區的農田水利工程管理體制，要按照有利于工程管理，有利于建立工程長效運行機制，有利于工程長期發揮效益的原則，明晰工程產權，落實工程管護主體與責任。對經濟效益較好的小型農田水利工程，可以通過租賃、承包、拍賣、聯合入股、企業化管理等方式，加快推進產權流轉，落實管護責任；對公益性較強，經濟效益又不明顯的農田灌排和飲水工程，要通過扶持、引導項目受益單位，因地制宜，建立基層用水戶協會和設立村級水管員等方式，加強對工程的管護，全面推廣一庫一會、一塘一會、一機一會和渠路溝林分段包干管理到人等多種形式，強化農民群眾作為小型農田水利建設和管理的主體。形成以用水戶管護為主、水利部門指導為輔的工程管護機制，確保工程建得好、管得好、用得好。

3.4 加強基層水利服務組織建設

近年來，受機構改革的影響，部分基層水利站撤銷、合并；尚保留的也普遍存在人員結構老化、業務水平較低等問題，同時由于待遇沒有保障，很難吸引和留住人才。建議在健全基層水利站組織機構、核定人員編制的基礎上，從專業技術職務、待遇等方面制定出臺鼓勵高校畢業生、優秀人才到基層水利站工作的優惠政策，以解決目前基層水利技術隊伍人員不足、能力偏低等問題，為農田水利事業發展提供技術支撐。

3.5 完善支持農田水利發展的政策體系

涉農法律法規都是按行業線條式制定的，對農田水利雖有涉及，但不系統和明確。建議加快農田水利地方立法步伐，確定各方在農田水利建設和管理中的利益關系，形成全社會重視和參與農田水利建設管理的強大合力。立法應明確農田水利建設中各級政府、相關部門、農民群眾的法律地位和具體職責，明確農田水利規劃與其他規劃的關系，建立穩定的農田水利投入機制，加強基層水利機構的服務職能，明確農業水價的核算原則、計收方式等。