基于“7·21”洪水推動河系管理健康發展

梁寶成

（河北省大清河河務管理處，河北保定071051）

1 “7·21”暴雨洪水過程回顧

2012年7月21 ～22 日，大清河系北支迎來大范圍的強降雨過程，沿拒馬河獅子峪、王安鎮、紫荊關、偏道子、落寶灘一線，降雨量均達200mm以上，其中淶源王安鎮日降雨量達348.8mm，6h降雨強度達200年一遇。

拒馬河發生1963年以來最大洪水，紫荊關站21日22時出現最大洪峰流量2580m3/s，張坊站22日7時20分最大洪峰流量2510m3/s；白溝河東茨村22日20時出現最大洪峰流量404m3/s，南拒馬河北河店23日17時35分最大洪峰流量118m3/s，23日15時35分白溝河與南拒馬河洪水在白溝鎮匯流后經白溝引河入白洋淀；新蓋房樞紐引河閘下于24日14時出現最大洪峰流量217m3/s。洪水24日5時入燒車淀，至9月13日總入淀量1.2億m3。

2 “7·21”暴雨洪水典型特點

2.1 暴雨特點

大清河系位于海河流域中部，歐亞大陸的東海岸，具有明顯的季風氣候特點，年降雨量的70%～80%集中在夏季，此時大清河系正處于槽前及副高西北邊緣的西南氣流控制之下，有利于低空切變線、低渦及地面氣旋等天氣系統的生成和發展，極易出現大范圍強降雨?！?·21”暴雨的形成正是受北方南下的高空冷空氣和西南強暖濕空氣的共同影響，交匯于北京及其以南的大清河系拒馬河紫荊關一帶。

“7·21”暴雨最為突出的特點是突發性強、歷時短、強度大。7月21日8時開始，拒馬河上游自上而下沿淶源縣城、獅子峪、王安鎮、紫荊關、落寶灘、高碑店一線，出現強降雨過程，至22日3時結束，在18h內平均降雨量均超過200mm，降雨強度之大，歷史罕見。

2.2 洪水特點

基于降雨歷時短、強度大，且集中在西部山區，“7·21”暴雨形成的洪水過程具有源短流急、峰高量小、下游河道水量損失較大的特點。

突發的強暴雨在河系上游山區迅速產生大量徑流，集聚匯入拒馬河，2～3h沖出山口。紫荊關站在7月21日17時10分流量只有4.72m3/s，0.5h后迅速上漲至300m3/s，到22時達最大洪峰流量2580m3/s。其下游南拒馬河落寶灘站自19時見流，隨后水位迅速上漲，2h后流量達1080m3/s。北拒馬河、白溝河、南拒馬河相繼行洪，至23日15時35分新蓋房樞紐見流，24日5時進入白洋淀，之后河系水勢整體回落。

2.3 災情特點

“7·21”暴雨洪水峰高量小，重災區主要位于拒馬河張坊以上保定市的淶源、淶水和易縣，直接經濟損失達95.3億元。下游平原河道未出現大的洪水過程和災情。

2.4 白洋淀洪水特點

2.4.1 與白洋淀水位蓄量特征曲線不符

“7·21”洪水自7月24日5時進淀，至25日1時水頭到達十方院?！?·21”洪水入淀前，十方院水位6.66m（大沽高程，下同），根據白洋淀水位蓄量特征曲線查得相應庫容0.61億m3；至9月13日8時十方院水位8.21m，水位上漲1.55m，由白洋淀水位蓄量特征曲線查得相應庫容2.94億m3，容積共計增加2.33億m3；而由入淀控制水文站點計算實際入淀量1.2039億m3，二者相差1.13億m3，近1倍（忽略白洋淀區域降水和孝義河少量洪瀝水入淀）。

2.4.2 淀區內洪水行進速度慢

根據追蹤水頭行進過程，調查淀區民眾，發現在此水位區間，大部分洪水是通過開卡段及津保航道溝輸送到十方院，由于行水通道內蘆葦及近年來養魚池建筑圍埝增加的原因，中途阻水壅水嚴重，自白溝引河入淀口至十方院僅15km，洪水行進了20h。

3 “7·21”洪水的科學防御與決策

3.1 完善防洪預案和專業技能培訓

組織全部專業技術人員進行防洪搶險知識培訓學習，通過防洪預案的修訂、專業技術人員的培訓學習、汛前全面檢查等各方面的準備，做到洪水防御未雨綢繆。

3.2 可靠數據有效支撐“7·21”科學決策

“7·21”洪水發生后，分別對行洪河道、分洪口門、險工、阻水障礙等防洪關鍵部位進行實地查勘和測算，為防汛指揮部提供了大量的可靠數據，使科學防御“7·21”洪水有據可依。

3.3 多部門溝通配合順暢，洪水防御得到組織保障

在防御“7·21”洪水過程中，淶源縣、易縣、淶水縣、定興縣、徐水縣、雄縣、霸州市等多縣市都能知大體、識大局，部門之間積極配合，使防御“7·21”洪水得到保障。

3.4 充分發揮水利專家的智慧

可靠及時的防汛數據取得后，經過水利專家分析研判和科學嚴謹的調度指令，為科學防御“7·21”洪水提供了科學決策。減少洪澇災害，提供了堅實有力的技術支撐。

4 “7·21”洪水后對河系管理思考對策

4.1 保護上游山區植被，提高雨水涵養能力

隨著社會經濟的長足發展，受利益驅動，上游山區植被遭到不同程度的破壞，雨水涵養能力降低，造成較小降雨就能形成較大的洪澇災害和水土流失。因此，強化上游植被，提高山區植被覆蓋率勢在必行。

4.2 規范河道采砂管理，確保洪水下泄順暢

非法無序采砂造成行洪河道斷面變化較大，洪水行進速度、河槽蓄水量、洪水沖擊方向等都隨之發生很大變化，造成洪水行進無規律、險情發生幾率增加等現象，增加了防洪難度。因此，加強多部門聯合執法，有效制止非法無序采砂，減少采砂危害，才能使洪水遵循規律下泄。

4.3 加強行政執法力度，杜絕非法占用行洪設施行為

嚴格執行水法、防洪法等法律法規，加強宣傳教育，提高群眾防洪抗災意識，實施水行政執法與多部門聯合執法相結合，徹底清除多年非法占用行洪設施和行洪河道的非法建筑，從源頭上杜絕非法占用行洪設施，為防汛抗洪工作從法律層面鋪平道路。

4.4 提高防汛科技含量，提升河系管理水平

針對大清河系暴雨洪水多發生在7～8月份的特點，利用工作任務相對較少的時節，充分利用職業繼續教育、科技培訓，不斷提高專業技術人員的防汛工作水平，有效發揮專業技術人員的才智，搞好水利科研，推動產學研相結合，促進科研成果轉化，全面提高河系管理水平。

5 結語

（1）以史為鑒，總結防汛抗洪經驗，減少洪水災害，興利除弊，利國利民。

（2）新時期，對河系管理工作提出了更高要求，應遵循自然規律防御洪水，從防汛隊伍建設、水政執法力度、群眾防洪意識等多方面不斷進步，促進河系管理水平全面提高。

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