積極推進我省工傷保險事業不斷發展

■吳偉芬

如何保持四川工傷保險事業的持續、健康發展，需要靜心探析，總結經驗，找準問題；也需要認清形勢，明確責任，堅定信念；更需要善于踐行，奮發努力，艱辛工作。

我省工傷保險事業的發展狀況

通過艱辛努力，我省工傷保險事業多年來保持了良好的發展態勢，在制度建設、擴面征繳、權益保障、經辦管理和提高統籌層次、解決“老工傷”歷史遺留問題等方面，都取得了顯著成效。一是覆蓋范圍逐步擴大，擴面征繳工作成效顯著。截至2012年底，工傷保險覆蓋所有企業、非參公管理事業單位等組織和個體工商戶，全省參保人數達到680萬人，基金累計結存達到34億元。二是法規政策逐步完善，制度建設取得明顯進展。我省相繼制定出臺了關于工傷認定、勞動能力鑒定、工傷康復預防、提高統籌層次、解決“老工傷”歷史遺留問題、工傷職工待遇調整、經辦管理服務等配套政策文件，形成了較為完整的工傷保險政策體系和工作制度。三是發揮社會統籌作用，切實保障職工合法權益。工傷保險在保障職工合法權益、分散用人單位事故風險、維護社會和諧穩定等方面作用日益顯現，全省21個市（州）實行了工傷保險基金市（州）級統籌，并建立了工傷保險省級調劑金制度。四是解決“老工傷”歷史遺留問題取得突破性進展。經過幾年努力，全省18萬余名老工傷人員納入了社會統籌管理。五是服務理念逐步增強，經辦管理水平不斷提升。

工傷保險事業發展面臨的挑戰和機遇

但也要清醒地認識到，當前我省工傷保險工作中仍面臨著一些矛盾和問題。一是安全生產形勢依然嚴峻。2012年，全省共發生各類傷亡事故1.8萬起，死亡3500余人，受傷1.2萬人，直接經濟損失5.4億元，用人單位職工工傷事故發生率仍然較高。二是農民工權益保障工作仍然艱巨。尤其是人員流動性較大的建筑施工企業和商貿、餐飲、住宿等服務行業企業參保情況不夠理想，部分應參保人群還游離在工傷保險制度之外。三是工傷方面引發的社會矛盾逐步顯現。有的患職業病的務工者，由于時間跨度長、勞動關系主體不明確、工傷待遇費用需求量大等因素，處理難度極大。四是機構隊伍建設和管理服務工作不適應事業發展需要。各地工傷保險工作量大、人手少、任務重的矛盾仍較為突出。一些地區經辦管理服務工作中還存在不到位的情況，事實核查不清、適用法規不準、醫學檢查不細，傷殘等級鑒定不恰當，經辦周期較長、工作流程較復雜等問題還在一定程度上客觀存在。

工傷保險事業發展也面臨新形勢和機遇。一是黨和政府重視給工傷保險事業發展提供了堅強保證。二是法律法規給工傷保險事業發展提供了強有力支持。三是社會氛圍給工傷保險事業發展營造了良好條件。四是推進工傷保險工作的物質基礎不斷增強。

對四川工傷保險事業發展的思考及建議

筆者認為，當前和今后一個時期，我省工傷保險工作應以貫徹實施《工傷保險條例》為主線，總結成效和經驗，正視矛盾和困難，堅定信念和決心，創新思路和舉措，規范管理服務，狠抓工作落實，不斷推進工傷保險事業的持續、健康發展。

——以黨的十八大精神為指針，科學謀劃全省工傷保險工作，繼續抓好《工傷保險條例》的貫徹實施。進一步建立健全工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付經辦三支工作隊伍，不斷地提高工作人員的業務素質及處理復雜問題能力。加強法律法規的宣傳，努力營造良好的工傷保險工作社會氛圍。

——以實現全覆蓋為目標，抓住服務行業企業和非參公事業單位參保重點，努力推進各類用人單位參保工作。力求消除煤礦、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹等高風險行業參?！八澜恰?，切實做到企業及職工應保盡保。通過深入調查摸清底數，針對職工流動性強細化舉措，加大力度推進擴面征繳工作。

——以鞏固解決“老工傷”問題和市級統籌工作成果為基礎，不斷完善業務工作流程，努力實現工作的規范管理服務。進一步鞏固解決“老工傷”歷史遺留問題工作成果，消除問題“死角”，切實做好老工傷人員納入社會統籌后的規范管理服務工作。進一步完善市（州）級統籌制度管理辦法和業務流程，努力實現以工傷保險基金統一核算為核心的市（州）級“統收統支”工作，為實行省級統籌打下堅實的基礎。

——狠抓建章立制這一重要環節，不斷完善相關政策規定標準，促進工傷保險工作的依法有序進行。進一步制定完善工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付調整、輔助器具配置、工傷康復、工傷預防等具體辦法，并積極做好調研、論證等工作，爭取早日出臺四川省工傷保險的地方法規，解決當前工作中反映出的一些政策性、程序性矛盾和問題，以促進全省工傷保險工作的依法有序進行。

——以建立便民快捷經辦體系為目標，進一步提升經辦管理服務水平。進一步完善工作制度，簡化工作流程，縮短經辦周期，以便民快捷服務用人單位和工傷職工。

——積極穩妥地推進工傷康復、工傷預防試點工作，做好工傷人員待遇調整、工傷保險基金監管、工傷職工來信來訪等工作，以切實保障工傷職工的合法權益，不斷推進全省工傷保險事業健康發展。