統一戰線服務黨的中心任務研究

李 芬 李少英 趙岐山

(1.河北省委黨校，河北 石家莊050061;2.河北省委統戰部，河北 石家莊050011;3.河北省社會主義學院，河北 石家莊050031)

統一戰線的90年，就是一部服務黨的中心任務的發展史。當前，只有全面而深刻地把握統一戰線服務黨的中心任務的必然性，明確而精準地界定統一戰線服務黨的中心任務的功能，深入而系統地總結統一戰線服務黨的中心任務的歷史經驗，才能根據時代要求，對統一戰線服務黨的中心任務的戰略途徑和著力點做出科學預判。

一、服務黨的中心任務是統一戰線的生命線

服務黨的中心任務決定統一戰線的生存。黨于統一戰線而言，是締造者而非簡單的組織者。1921年中國共產黨第一次全國代表大會決議“徹底斷絕與黃色的知識分子階層以及其他類似黨派的一切聯系”［1］。然而，僅在一年之后，黨的二大即號召“中國的工人、農民和小資產階級要建立一條民主主義的聯合戰線”［2］。黨的主張之所以在如此短的時間內發生根本性轉變，主要在于對中心任務的認識發生了根本改變。成立之時，由于認為中國是一個資本主義國家，因此黨提出的中心任務是:推翻資本家階級的政權;消滅資本家私有制。到二大時，由于認識到“中國名為共和，實際上仍在封建式的軍閥勢力統治之下，對外則為國際資本帝國主義勢力所支配的半獨立國家”，“加給中國人民最大的痛苦的是資本帝國主義和軍閥官僚的封建勢力”，因此，黨確定在民主主義革命時期要“以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設真正民主政治的獨立國家為職志”。而要完成這一中心任務，中國共產黨就“應該出來聯合全國革新黨派，組織民主的聯合戰線”。［3］由此可見，服務黨的中心任務是統一戰線與生俱來的使命。

服務黨的中心任務貫穿統一戰線的發展。統一戰線于黨而言，是“道”而非“術”，是規律性的運用而非權宜性的工具。因此，統一戰線所承擔的任務歷來與黨的中心任務相適應。如新中國成立后的最初三年，黨的中心任務是鞏固新生的人民政權、恢復國民經濟，因此，統一戰線的任務是“動員各民主黨派、各人民團體，發動全體人民進行反帝愛國運動，以鞏固人民民主專政。加強國防，鞏固財經陣地，發展和鞏固各人民團體和民主黨派?！保?］黨在過渡時期的總路線提出后，“人民民主統一戰線工作的主要任務，就是團結、教育和改造民族資產階級、上層小資產階級及其知識分子和政治代表，以及加強國內各民族的工作”［5］。1956年底，隨著“三大改造”的基本完成，黨的任務已經是“集中力量發展社會生產力，把我國盡快地從落后的農業國變為先進的工業國，逐步滿足人民日益增長的物質需要和文化需要”［6］，統一戰線的任務即發展成“發揚民主，調整關系，充分利用，耐心教育”［7］?！拔母铩苯Y束后的30余年，隨著黨的工作中心向社會主義現代化建設的轉移，以及中國特色社會主義事業的不斷發展，統一戰線所擔負的任務從為四個現代化服務和實現祖國統一服務的“兩個服務”已經發展成“為促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務，為促進香港、澳門長期繁榮穩定和祖國和平統一服務，為維護世界和平、促進共同發展服務”的“三個服務”［8］。綜觀90年統戰任務的歷史演進，可以看出:服務黨的中心任務是統戰任務貫穿始終之“脈”。

服務黨的中心任務影響統一戰線的價值。黨是統一戰線的領導者。統一戰線與黨的中心任務的緊密程度影響著統一戰線的地位、作用和優勢的發揮。新民主主義革命時期，黨提出推翻帝國主義和封建主義的壓迫、建立無產階級領導的各革命階級聯合專政的民主共和國的中心任務。圍繞這一中心任務，統一戰線發揮了出色的作用，從而對革命的勝利起到了關鍵性的保障作用，并最終以其實際成效贏得了與武裝斗爭、黨的建設并駕齊驅的價值定位，被喻為中國革命取得勝利的一個“法寶”。然而，在“文化大革命”時期，由于黨對國情和階級形勢判斷出現失誤，導致對中心任務的認定發生了嚴重偏差，統一戰線遭到了嚴重破壞。進入社會主義建設新時期后，由于統一戰線為促進經濟社會發展、祖國統一和振興中華做了大量工作，發揮了特殊的作用，從而再次贏得了“黨的一個重要法寶，絕不能丟掉”、“黨的一個政治優勢，絕不能削弱”、“黨的一項長期方針，絕不能動搖”［9］的新定位。

強調服務黨的中心任務是統一戰線的生命線，能使我們更加全面而深刻地理解統一戰線所肩負的歷史使命。近些年來，對統一戰線職能的表述主要從實踐層面上加以概括［10］，這種概括的優勢在于具體，不足則在分散，使人易生統一戰線“無所不包，無所不能”之惑?！吧€”的表述，則是從戰略層面對統一戰線職能的概括，不僅突出了統一戰線服務黨的中心任務的極端重要性，同時也凸顯了服務黨的中心任務在統一戰線各項工作中的地位和作用。因此，將兩種表述有機結合起來，能夠使我們更全面地把握統一戰線的職能。

二、統一戰線服務黨的中心任務的功能定位

所謂功能，其本質屬性就是滿足需求。從這個角度講，統一戰線服務黨的中心任務的功能，就是要結合自身的實際，最大可能地為黨的中心任務的實現提供需求滿足。黨對統一戰線的需求即黨建立統一戰線的根本目的——團結一切可以團結的力量，為實現黨的奮斗目標凝心聚力。具體而言，新民主主義革命時期，黨對統一戰線的要求是“在各種不同的情形下團結一切可能的革命的階級和階層”［11］社會主義革命和建設時期，黨對統一戰線的要求進一步發展為“團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素”［12］。由此，統一戰線服務黨的中心任務基本功能至少有二:團結與調動。

團結功能。團結功能是統一戰線的首要功能。實現最廣泛的大團結大聯合，是統一戰線的安身立命之本，是統一戰線永恒不變的主題。馬克思在總結了1871年巴黎公社革命及其他無產階級斗爭實踐后，指出“每個國家工人運動的成功只能靠團結和聯合的力量來保證”［13］。列寧對于執政的無產階級格外強調“先鋒隊只有當它不脫離自己領導的群眾并真正引導全體群眾前進時，才能完成其先鋒隊的任務。在各種活動領域中，不同非黨員結成聯盟，就根本談不上順利的共產主義建設”［14］。中國共產黨人在建立和領導統一戰線的過程中，也著力強調統一戰線的團結功能:“統一戰線是一個基本的問題，無論如何要團結最大多數的人”［15］;統一戰線的“本質就是團結大多數，孤立敵人”［16］;“把絕大多數人團結在共產黨周圍，結成最廣泛的統一戰線，是我們戰勝一切困難、奪取革命和建設事業勝利的強大力量源泉，是我們黨在政治上的一個巨大優勢”［17］;要“壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量”［18］。

調動功能。調動，即動員。所謂動員，從一般意義上說，指的就是特定的政治主體包括政府、政黨或者政治集團等為實現其在特定時期內的政治目的，運用組織、宣傳等多種手段發動和吸引民眾積極參與政治生活而進行的自上而下的動員活動。統一戰線動員功能的發揮就是把黨的中心任務轉變成統戰成員的自覺行動。1950年3月16日召開的新中國成立后第一次全國統戰工作會議即提出:黨的統一戰線工作的總任務，是爭取盡可能多的能夠同我們合作的人，為著穩步地實現新時期的歷史任務而奮斗。進入改革開放新時期，統一戰線的任務則是要調動一切積極因素，“為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗”［19］。因此，動員功能是統一戰線服務黨的中心任務的又一基本功能。充分發揮統一戰線的動員功能，應該是做好統戰工作的重中之重。

三、統一戰線服務黨的中心任務的主要經驗

90年來，圍繞黨的中心任務，統一戰線取得的經驗主要可以概括為以下幾方面:

1.在服務主體上，建立起最廣泛的統一戰線。中國共產黨成立后，逐步認識到“中國社會是一個兩頭小中間大的社會，無產階級和地方大資產階級都只占少數，最廣大的人民是農民、城市小資產階級以及他們的中間階級”這一基本國情，決定了中國無產階級雖然是先進的階級，但是由于數量較少，必須團結廣大農民、城市小資產階級和其他中間階級，爭取他們的擁護和支持，結成廣泛的反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的，才能贏利革命的勝利。搞革命需要統一戰線，搞建設同樣需要統一戰線。當前，我們的基本國情是，經濟結構和社會結構發生了深刻的變革和變遷，社會組織結構和階層結構也同時出現了新變化，呈現出社會利益主體多元化、人們思想觀念差異性和價值趨向多樣性等發展趨勢?；谶@種態勢，我們只有建立起最廣泛的愛國統一戰線，才能為黨的中心任務的完成提供凝心與聚力。

2.在服務目的上，不斷增進對黨的中心任務的認同。對黨的中心任務的認同，是統一戰線實現團結和發揮動員功能的前提;失去了這個前提，統一戰線就有破裂的可能。因此，統一戰線要充分發揮團結與動員功能，就要不斷增進對黨的中心任務的認同?？箲饎倮?，出于既反對國民黨一黨專政的獨裁統治，又不贊成中國共產黨的新民主主義政治制度的考慮，民主黨派提出了通過“第三條道路”的中間路線實現建立資產階級共和國的方案。對此，中國共產黨采取了團結、批評、教育的方法，在對其錯誤進行批評的同時，通過革命斗爭的實踐，提高他們對中國革命前途的認識及對中國共產黨政策和路線的認同，最終促使各民主黨派自愿放棄“第三條道路”，表示“接受中國共產黨的領導”。因此，只有不斷增強對黨的中心任務的認同，才能更好地發揮統一戰線的作用。

3.在服務內容上，突出黨的中心任務的階段性重點。黨的中心任務是一個全面的綜合體，在各個歷史階段又有其特定的階段性重點，這就決定了統一戰線在堅持全面服務的同時，也要突出階段性重點。新民主主義革命時期黨的中心任務是推翻帝國主義和封建主義的壓迫、建立無產階級領導的各革命階級聯合專政的民主共和國?？谷彰褡褰y一戰線時期側重于反對日本帝國主義;人民民主統一戰線在解放戰爭時期側重于推翻蔣介石國民黨反動政權。新中國成立后，黨的中心任務是建設社會主義。人民民主統一戰線在社會主義革命和建設時期側重于恢復國民經濟、進行社會主義改造和社會主義建設;改革開放新時期的愛國統一戰線則側重于以經濟建設為中心，建設中國特色社會主義。

4.在服務方式上，建立行之有效的制度體系。制度建設帶有根本性和長期性，它不僅關系到統戰工作的規范性和可操作性，而且直接影響統戰工作的成效。目前，在基本制度方面，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，已經被憲法確立為我國的一項基本政治制度。在工作制度方面，已經形成了與統戰工作相適應的一些工作制度和程序，如民主監督制度、通報協商制度、巡視制度等。健全完善的制度是法制社會的要求。把制度建設納入統一戰線建設的基本內容，既是統一戰線建設與時俱進的反映，也是做好統戰工作的要求。

四、統一戰線服務黨的中心任務的時代要求與戰略調整

在黨的統一戰線史上，有兩種明顯的現象。一是“應運而生”。黨的統一戰線都是根據時代和局勢的發展、任務要求提出和形成的。二是“起伏不平”。把幾次統一戰線連起來看，其運行，起起伏伏，即歷史上每次統戰高潮之后，多會落入一低潮。究其原因，則與第一種現象有直接關系，當局勢發生變化，工作中心即將發生轉變時，形成統一戰線的平臺勢所必然地會有震動?？床坏交蚋簧线@種變動，統一戰線只能從峰頂落向峰谷。把握了這個規律，因時而動、因勢而變、與時俱進，起起伏伏的曲線則可變成向上遞進的階梯。因此，統一戰線要在服務黨的中心任務中不斷發揮優勢，必須根據時代的要求做出及時的戰略調整。

1.以黨的中心任務的階段性發展為依據，調整服務內容。對黨的中心任務的認知程度影響統一戰線的服務進度。隨著黨的中心任務會呈現出的階段性變化，統一戰線也要以此為據，適時調整服務重點。在整個社會主義初級階段，黨的中心任務是促進經濟發展。在不同的歷史階段，又有不同的具體任務。當前，中國的改革發展所面臨的突出問題之一就是怎樣實現我國經濟社會與資源環境可持續發展，因此，推進生態文明建設已經成為我國涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務。鑒于此，當前統一戰線在服務經濟、政治、文化、社會建設的同時，要更加自覺地把服務生態文明建設擺在基礎性位置。

2.以統一戰線自身變化為依據，調整服務功能。范圍上的盡可能大的廣泛性和目的上盡可能多的一致性，是統一戰線力量的根本。統一戰本線的本質是大團結、大聯合，因此，建立統一戰線的目的在同力。但更為重要和長遠的則是同心，而且也只有同心，才有真正的同力，統一戰線才能鞏固，才有力量。在革命時期，血與火、生與死的考驗既加大了統一戰線工作的難度，同時又為統一戰線實現真正的團結與聯合、實現真正的同心同力提供了天然保障。和平時期，表面上看統一戰線工作的難度似乎大大降低了，我國已經建立起來一個空前廣泛的愛國統一戰線。但是，如何衡量其“質量”又成為一個新的問題。統一戰線要發揮出服務黨的中心任務的優勢，不但要提供一個范圍廣泛、數量龐大的隊伍，更要提供一個真正“同心”的支持力量。為此，統戰工作可以從兩方面入手:

(1)更好地發揮統一戰線的團結功能。團結之目的在“同心”，通過加強對統戰成員的政治思想引導，要使廣大統戰成員在對民族前途清醒認識、民族命運自覺把握的基礎上，把“心”同一到對黨的中心任務的認同上來，同一到對祖國統一、實現中國特色社會主義和振興中華上來。

(2)更好地發揮統一戰線的動員功能。動員之目的在“同力”。從社會心理學的角度來看，單純的宣傳教育可能轉變受眾態度，但不一定能導致行動。要更好地發揮統一戰線的動員功能，需要做到:第一，強化動員意識，提升動員能力?！叭魏问虑榈陌l生都不是沒有自覺意圖，沒有預期的目的的”。只有具有強烈的動員意識，行動上才能做到合理開發和利用各種途徑和資源鼓動人們積極參與。因此，強化動員意識，提升動員能力，是達到統一戰線“調動一切積極因素”實效性的關鍵。第二，平衡參與者的“成本”與“收益”。社會動員理論的假設前提是參與者的理性選擇傾向，其中“理性”是指個人有目的的行動與其所可能達到的結果之問的聯系的工具性理性，即理性行動者趨向于采取最優策略，以最小代價取得最大收益。因此，一個集體行動中，如果只有情感上的滿足，而沒有其他實體回饋(包括物質的和精神的)，通常都難以在最大程度上激發廣大公眾的參與欲望。如，當前對民主監督不力的原因分析之一就是許多黨派成員的意見得不到回饋，這極大挫傷了統戰成員參政議政的積極性。因此，統一戰線要實現統戰成員力量的最大化，應該在統戰成員行動的“成本”與“收益”之間做出一定的平衡。

3.以國際國內形勢變遷為依據，調整服務重點。我國的統一戰線是包括四個聯盟在內的最廣泛的愛國統一戰線，隨著國際國內形勢的變遷，統戰工作的服務重點也要做出相應調整。

(1)從國內形勢來看，隨著我國經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整，社會結構也會隨之發生重要變遷，統一戰線服務對象要及時有所調整。如:在工人階級自身團結方面，要加強對農民工群體的統戰工作。加強工人階級自身的團結統一是統一戰線的一個根本問題。過去及目前，在這一方面，我們主要做的是黨外知識分子的工作。然而，隨著工人階級隊伍的發展變化，我們的工作對象應該有所調整。一方面，農民工群體的發展壯大(至2011年底，總人數已達2.5 億)，對統一戰線提出了著力加強這一部分群體統戰工作的必要性;另一方面，中國現在處于倒“丁字型”社會結構，有64.7%的人處在非常低的分值位置上，與其他群體形成了鮮明的分界，其他群體則像一個立柱，顯示了巨大的差異性，而構成倒“丁字型”結構一橫的，正是農村人口，主要是大田農民和農民工。［20］這又從客觀上凸顯了統一戰線加強農民工統戰工作的重要性。因此，在工人階級自身團結方面，我們要加強對農民工群體的統戰工作。

(2)從國際形勢來看，隨著中國發展所面臨的國際環境的變化以及海外華僑華人構成的新變化，統一戰線還要更加關注海外華人新生代。一方面，新華僑華人與老一代華僑華人在思維方法、價值觀念、行為方式等方面都存在明顯差異，有著自身的特點:一是具有良好的教育背景和知識層次，職業構成更為多元;二是與祖(籍)國的聯系更為密切，但對祖籍情誼的疏離已成為不爭的事實;三是融入當地主流社會的意識更為積極，而且由于成長環境的不同，新生代華人都會自然而然地將自己視為“當地人”。另一方面，中國面臨著更為復雜的國際環境。在這種情況下，如果能充分發揮新華僑華人的高智性、專業性與當地主流社會聯系日益密切的特點，既可以對中國的改革發展將起到推動作用，也可以在處理、發展住在國與中國的關系以及向世界展示“真實中國”方面產生積極影響。

4.以制度創新為抓手，調整服務機制。制度機制問題已然影響了統一戰線服務黨的中心任務的強度。當前，政治協商還存在隨意性、形式化和簡單化問題，民主監督相對薄弱，參政議政實效仍待提升，這些問題的存在多多少少都與統一戰線制度機制的缺失或不能有效運行有關。因此，一方面，要規范、健全統一戰線的服務運行機制，進一步完善統一戰線服務黨的中心任務所涉及到的具體的辦事程序和行為規范，以減少和避免在實踐操作過程中的隨意性、盲目性，提高統一戰線的工作效率。另一方面，要將統一戰線內部行之有效的基本的或重要的制度上升到國家法律法規、國家制度層面上。因此，統一戰線制度建設需要執政黨通過法定程序將其上升到國家法律法規、國家制度層面上，以加強其實貫徹落實的力度，進而增強統一戰線服務黨的中心任務的強度。

［1］中共中央文件選集1921-1925》，中共中央黨校出版社1982年版，第5頁。

［2］《中共中央文件選集1921-1925》，中共中央黨校出版社1982年版，第36頁。

［3］《中共中央文件選集1921-1925》，中共中央黨校出版社1982年版，第38頁。

［4］中共中央統戰部研究室:《歷次全國統戰工作會議概況和文獻》，檔案出版社1998年版，第67頁。

［5］中共中央統戰部研究室:《歷次全國統戰工作會議概況和文獻》，檔案出版社1998年版，第153頁。

［6］《中國共產黨第八次全國代表大會文獻》，人民出版社1957年版，第817頁。

［7］中共中央統戰部研究室:《歷次全國統戰工作會議概況和文獻》，檔案出版社1998年版，第400頁。

［8］胡錦濤:《不斷鞏固和壯大統一戰線共同建設中國特色社會主義》，《人民日報》2006年7月13日。

［9］《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第143頁。

［10］如有的表述為“為建設中國特色的社會主義經濟、政治和文化服務，為維護安定團結的政治局面服務，為實現祖國完全統一服務，為維護世界和平與促進共同發展服務”，也有的表述為“為建設中國特色社會主義服務，為統一祖國、振興中華服務”，還有的表述為“為轉變經濟發展方式服務，為社會管理創新服務，為政治民主服務，為文化發展服務”等等。

［11］《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第645頁。

［12］中共中央統戰部研究室:《歷次全國統戰工作會議概況和文獻》，檔案出版社1998年版，第9頁。

［13］《馬克思恩格斯全集》，第44卷，人民出版社1982年版，第574頁。

［14］《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第646頁。

［15］《毛澤東文集》第4卷，人民出版社1996年版，第198頁。

［16］《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第155頁。

［17］《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社2002年版，第338頁。

［18］胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月16日。

［19］《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1994年版，第187頁。

［20］李強:《從倒“丁字型”社會結構看中國》，《中國社會導刊》2005年第18期。